如何改善縣域金融環境狀況
1. 改進我國農村金融服務體系的思考
中國人民銀行副行長吳曉靈
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史性任務，這是關系我國現代化建設全局的重大決策，也是推進我國經濟社會發展的重大戰略舉措。今年是社會主義新農村建設的開局之年，在農村信用社改革試點取得重大進展和階段性成果的同時，如何進一步提高農村信用社的資金實力和服務水平，更好地支持社會主義新農村建設，是我們大家
共同的職責。今天，銀監會決定召開「農村信用社支持社會主義新農村建設座談會」，恰逢其時，意義重大。
近年來，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，高度重視農村經濟在國民經濟中的基礎性地位，始終不渝地把解決好「三農」問題作為全部工作的重中之重，作為事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局的頭等大事來抓，採取了一系列支農惠農的重大政策，擴大和深化農村信用社改革試點，切實加大對農村發展的資金投入，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。但是，農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯後、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，在很大程度上制約著我國工業化、城鎮化的進程。解決這些問題，需要多方面的政策支持，其中，加大資金投入是關鍵，黨中央、國務院也明確要從建設資金、財政支出、銀行信貸等方面切實向農村傾斜。加大對社會主義新農村建設的資金投入，除了國家財政投入外，更多的是要依靠農村金融。這就要求深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，充分發揮好政策性金融和商業性金融的作用，建立農村信貸投入穩定增長的機制。同時，我們希望各級政府要為農村金融機構可持續發展創造良好的生態環境：一要完善法治環境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務行為，保護農村金融機構債權；二要加強誠信制度建設，建立完善社會信用體系，規范市場中介機構行為，努力培植誠信文化；三要轉變政府職能，維護金融機構經營的自主性和獨立性。下面，我就完善農村金融服務體系、深化農村信用社改革問題談幾點意見。
一、加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系
2002年3月，國務院批准成立了人民銀行牽頭的深化農村金融和農村信用社改革專題工作小組，專門研究制定農村金融和農村信用社改革方案。報經國務院批准同意後，2003年6月，深化農村信用社改革試點方案開始正式實施。2004年8月，在反復研究和徵求有關部門意見後，試點擴大到29個省(區、市)。2005年12月，人民銀行向國務院上報了《農村金融改革總體規劃》，提出了農村金融改革的總體目標、思路和具體政策建議。
目前，我國基本上形成了政策性金融和商業性金融並存的農村金融體系，農村金融服務水平有了很大提高，但農村金融體系的整體功能仍然不適應農業和農村經濟發展的需要。一是農村地區特別是西部地區資金外流問題比較嚴重，資金不足問題困擾著農業和農村經濟發展。二是政策性金融和商業性金融都比較薄弱，金融機構對農村資金投入力度不夠，農民貸款難問題沒有得到根本緩解。三是農村金融機構和市場體系不健全，信貸產品單一，信貸擔保、農業保險等發展滯後。四是金融基礎設施建設亟待加強，農村金融服務方式、服務手段落後，電子化、票據化程度較低，支付結算體系落後。這些問題制約了當前加快推進社會主義新農村建設，為此，迫切需要進一步對農村金融組織進行改革和重新定位，加快構建符合農村金融需求特點的、功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。
一是繼續深化農村信用社改革。認真總結改革試點經驗，進一步採取有效措施，鞏固農村信用社改革成果，建立農村信用社可持續發展的長效機制，把農村信用社辦成產權清晰、管理科學、約束機制強、財務上可持續發展、堅持商業性原則、主要服務鄉(鎮)、村和農民的金融機構，充分發揮農村信用社的農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。
二是進一步發揮農業發展銀行的政策性金融功能。繼續完善農發行農產品收購融資功能，積極參與農業扶貧貸款業務，同時根據農村和農業發展的需要，適時開辦農業綜合開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款、扶貧開發貸款等開發性金融業務。政策性金融業務和開發性金融業務嚴格實行分賬管理。對政策性業務設立指令性賬戶，指令性賬戶實行項目專項管理、單獨核算。對開發性金融業務設立指導性賬戶，實行市場化管理。
三是加快推進中國農業銀行股份制改革。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用，堅持農業銀行的商業化改革方向，使其經營決策和金融服務貼進基層、貼近農村，切實提高農業銀行對農業產業化、農村基礎設施和農村城鎮化建設的信貸支持質量和效益，加強對縣域經濟的金融服務。
四是積極推進郵政儲蓄改革，加快建立郵政儲蓄銀行。按照商業化原則，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金支持「三農」，完善郵政儲蓄機構在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務功能。
五是大力促進農村金融組織和金融產品創新。在加強監管、防範風險、總結試點經驗的基礎上，鼓勵適合農村需求特點的金融組織創新和金融產品創新，允許社會資金參與現有金融機構重組和參股新設農村金融機構，促進縣域經濟發展和金融機構適度競爭，推動交易工具和業務品種的創新，探索更適合中國國情的農村金融組織形式。
六是加快建立市場化的農村金融風險補償機制和市場退出機制。加快建立存款保險制度，運用存款保險機制對有問題農村金融機構採取及時監測和早期糾正措施，促進農村金融機構規范健康發展。
七是結合發展訂單農業，積極探索和發展農業保險和農產品期貨市場，發揮農產品期貨市場和農業保險在穩定糧食價格、保護農民利益方面的功能和作用。
二、充分發揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，進一步鞏固和深化農村信用社改革
近年來，為發揮好中央銀行資金支持的正向激勵作用，真正達到「花錢買機制」的政策效果，人民銀行會同銀監會按照規定條件和程序，嚴格考核農村信用社改革情況。截至2006年3月末，完成了9期農村信用社改革試點專項票據的發行工作，共計向29個省(區、市)的2355個縣(市)農村信用社發行專項票據1649億元，佔全國選擇專項票據支持方式縣(市)總數的98%，占專項票據總額的99%；對吉林、陝西省農村信用社共發放專項借款2.6億元。在已發行的專項票據中，用於置換不良貸款1347億元，置換歷年掛賬虧損302億元。總體上看，資金支持政策的嚴格實施，使農村信用社的歷史包袱得到有效化解，資本充足率迅速提高，資金實力顯著增強，經營機制進一步轉換，不同地區、不同經濟環境、不同經營狀況下的農村信用社基本找到了適合自身特點的產權模式和組織形式。
銀監會提出，今後一個時期農村信用社改革要在堅持服務「三農」方向，堅持市場化、商業化取向的基礎上，用5至10年時間分期過渡到符合現代金融企業要求的有特色的社區性農村銀行機構。同時，統一農村信用社和商業銀行的監管標准，全面推行貸款五級分類，並逐步按商業銀行的口徑對其計算資本充足率。人民銀行將積極支持銀監會組織開展農村信用社資產五級分類和資本充足率真實性核查工作，切實採取督促農村信用社強化資本約束、完善撥備制度、提高資產質量的政策措施。同時，人民銀行將保持資金支持政策的連續性、穩定性和一致性，在專項票據兌付考核時，仍以現行資金支持政策規定為准，考核農村信用社的資本充足率，並按貸款四級分類口徑考核農村信用社不良貸款比例。
為繼續發揮好資金支持政策對改革的正向激勵作用，增強資金支持政策的透明度和公信力，及時協調、指導、規范專項票據兌付考核工作，進一步明確兌付考核工作的標准和程序，切實提高考核工作的質量、效果和效率，近日，人民銀行會同銀監會聯合發布了《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核指引》，對專項票據兌付考核工作提出了新的要求：
一是從建設社會主義新農村的大局出發，在兌付考核工作中牢固樹立服務「三農」的意識。通過健全兌付考核工作的考評機制，督促人民銀行各分支行和銀監會各派出機構增強做好考核工作的責任感和使命感，認真履行專項票據兌付考核工作職責。通過嚴肅兌付考核工作紀律，強化考核責任約束，確保兌付考核的公正性和公平性，提高考核工作的質量、效率和效果。通過建立兌付考核申訴制度，提高考核工作的透明度和公信力，支持符合條件的農村信用社及時兌付專項票據資金。
二是建立動態監測考核機制，推動農村信用社准確把握改革工作重點。通過書面材料審查和現場抽查相結合的方式，進一步加強對改革試點實際進展情況及效果的動態監測和考核，督促農村信用社在改革中始終牢牢把握住明晰產權關系、完善法人治理結構、加強內部管理的工作重點，努力實現改革工作目標。通過加強增資擴股和股本金管理的合規性考核，督促農村信用社強化資本約束。
通過加強經營財務指標真實性考核，督促農村信用社進一步加強內部管理，嚴格執行財務會計制度。通過加強完善法人治理結構情況的考核，督促農村信用社建立有效的激勵約束機制。對改革已取得突破性進展、財務狀況和內部管理逐步改善、經考核確已符合條件的農村信用社，要按照規定程序及時安排兌付專項票據。對改革力度不夠、財務狀況和內部管理改進較慢的農村信用社，要列為動態監測的重點，督促其切實採取深化改革的具體措施。
三是將省級管理機構履行職責情況納入專項票據兌付考核范圍。省級管理機構要依法盡職履行行業管理職責，發揮好對農村信用社的管理、服務、指導和協調職能，把工作重點放在引導轄內農村信用社完善法人治理結構、健全內部管理上。
同志們，完善農村金融服務體系，深化農村信用社改革，支持社會主義新農村建設，是一項非常重要而又長期、艱巨的工作，需要我們協作配合，共同努力。人民銀行將盡最大努力配合銀監會推進改革試點工作，對改革的每一階段制定嚴格的檢驗標准，給農村信用社改革提供一個連續的正向激勵機制，對可能「下台階」的農信社實行嚴厲的約束機制，促進農信社抓住歷史機遇，深化內部改革，完善經營機制，增強其資本實力和財務能力，為支持社會主義新農村建設作出更大的貢獻。(本文為吳曉靈在4月27日農村信用社支持社會主義新農村建設座談會上的講話）
2. 從銀行角度如何寫金融生態環境建設工作報告
一、開展的主要工作及取得的成效
（一）加強宣傳，營造金融生態環境建設氛圍
1．加強金融生態環境宣傳。營業管理部領導充分利用出席市委、市政府會議，舉行金融形勢分析會等各種契機，廣泛宣講金融生態環境建設的主要內容和重大意義，並結合重慶實際提出了開展金融生態環境建設的具體建議，得到了市委、市政府領導的高度重視和充分肯定，有關建議正在分步實施之中。此外，還充分利用主流媒體進行宣傳，營業管理部楊國中主任多次接受《金融時報》、《重慶日報》等媒體的采訪，闡述加強金融生態環境建設的重要意義和政策措施。
2．加強金融法律法規和誠信宣傳。我營業管理部及轄內各級支行每年均要集中時間、人力、財力，綜合運用廣播、電視、報刊等新聞媒介，以舉辦牆報、接受記者訪談、集中設點咨詢、散發宣傳資料、召開聯席會議等多種形式，深入普及社會誠信意識，宣傳反假人民幣知識和反洗錢法規，宣傳人民銀行新職能，促進社會各界更加關心金融、重視金融、理解金融，更加遵循金融運行規律。黔江中心支行通過制定並宣傳轄內《金融生態環境建設指引》，使金融生態度的理念深入人心。
（二）認真傳導貨幣政策，推動轄區經濟發展
緊密結合轄區經濟發展目標，按照「有保有壓、區別對待」的要求，及時傳導貨幣政策，提出信貸限制、扶持與重點支持的對象和措施，加大「窗口指導」力度，引導金融機構保持貸款適度增長，加強結構調整，防止「一刀切」。引導金融機構積極探索適合中小企業發展的信貸管理方式，加大對有市場、有效益、有信譽的中小企業、民營企業、高科技企業及有地方資源優勢企業的信貸支持，促進中小企業和縣域經濟發展，為金融與企業形成良性互動奠定了較好的基礎。
（三）努力推進金融改革，維護轄區金融穩定
作為農村信用社改革試點，重慶市農村信用社改革試點工作取得階段性成效。中行、建行分支機構不斷優化貸款結構，進一步降低不良資產佔比，為改革創造了良好條件，工行股份制改造正在穩步推進。
（四）完善服務體系，為金融生態環境建設提供服務保證
一是實現了支付系統成功上線運行，確保資金清算匯劃高效和安全，提高了資金清算效率，促進加速社會資金周轉，提高了支付結算現代化水平。二是認真履行貨幣發行職責，結合轄區經濟特點，靈活調撥發行基金，確保總量供應和結構合理，提高現金管理水平。三是積極推進「財稅庫行聯網」，改善對政府部門的金融服務，防範資金風險，確保國庫資金安全。四是做好開戶證、貸款證的行政許可審批工作，不斷提高依法行政水平，為企業提供高效、優質服務。四是大力提高農村金融服務水平，推動「三農」經濟發展，為農村金融生態環境建設做出了應有貢獻。
（五）切實做好反洗錢工作
1、反洗錢內控機制初步建立。一是調整充實反洗錢組織機構成員單位，規范反洗錢崗位設置；二是進一步明確本單位開展反洗錢工作的牽頭部門、具體職能部門和反洗錢工作崗位職責；三是反洗錢內部協調工作機制逐步完善；四是建立大額、可疑交易報告信息員制度，確定反洗錢專職信息員，使大額、可疑交易報告逐步規范；五是部分銀行根據工作實際，擬訂了相應的反洗錢工作管理實施細則和操作規程。
2、合作打擊洗錢犯罪取得重大進展。為有效打擊重慶市地下錢庄違法犯罪活動，營業管理部加大與公安機關合作打擊力度。一是重慶外匯管理部與市公安局簽訂了《打擊重慶市外匯領域違法犯罪活動合作備忘錄》，並於2004年10月與市公安局共同開展了一次集中打擊非法外匯交易的專項行動；二是在甄別分析大額和可疑交易信息的基礎上，向公安機關發送了12份《可疑資金交易協查函》，加大對洗錢行為的打擊力度；三是各商業銀行密切配合營業管理部反洗錢工作部門，完成了總行反洗錢局交辦的3份《可疑資金交易協查函》的核查工作任務。
3、大額、可疑資金交易報告質量和可疑交易識別水平有所提高。各銀行機構按照反洗錢工作要求對大額和可疑交易信息進行匯總、篩選和監測，營業管理部對各銀行機構報送的可疑交易數據及時進行篩選、分析和核查，通過跟蹤核查，查出「德隆系」關聯企業10家，交易筆數2066筆。2004年，重慶市銀行系統向中國反洗錢監測分析中心報送的大額交易量為1538.4億元；報送可疑交易報告430份，其中有3份可疑交易報告被反洗錢監測分析中心移送到人總行反洗錢局進行調查處理。
（六）全面推進反假貨幣工作
一是反假貨幣組織體系日益健全，運行良好。截至2004年底，重慶市已有22個區市縣相應成立了反假貨幣工作聯席會議或反假貨幣工作領導小組，為形成立體的、堅強有力的反假貨幣統一陣線奠定了堅實的組織基礎。二是反假貨幣宣傳和培訓不斷加強。重慶市反假貨幣工作聯席會議始終把反假宣傳的重心放在切實提高廣大群眾反假貨幣的意識和甄別假貨幣的能力上，通過每年舉行的「反假貨幣宣傳周」活動，引導各類金融機構以多種形式進行深入持久的宣傳，提高公眾防範假幣的意識和能力，形成全社會防範和打擊假幣犯罪活動的良好社會氛圍。三是防範和打擊各種假幣犯罪取得明顯成效。
二、存在的主要問題
（一）金融生態環境建設組織機制不完善
目前，大部分地區還未正式建立以政府部門為主導、有關方面共同參與的金融生態環境建設領導機構，金融生態環境建設缺乏必要的組織、指揮、協調。（二）金融生態環境建設宣傳不到位，支持和保障機制不健全
金融監管部門和各金融機構對其有所了解，但認識還不夠全面、深入，而政府部門、企業、社會公眾對此更是知之甚少，相應的支持和保障機制不夠健全。
（三）金融生態環境建設調研力度不夠，缺乏建設規劃與實施方案
由於金融生態環境是一個新概念，因此有關金融生態環境建設的專題調查和研究還很少，而有限的成果也主要局限於金融生態的概念以及內容等淺層次的問題，對於其組織體系、機制建設、工作重點等深層次的問題調研力度還遠遠不夠，適合本地區的具體的可操作的建設規劃與實施方案更是缺乏。
（四）農村金融生態環境不佳
一是縣域農村金融體系不完整，金融組織功能不健全。
二是農村金融資源外流嚴重，資金迴流農村渠道不暢。
三是尚未形成有效的金融競爭機制。由於商業性金融的收縮、政策性金融的缺位、民間金融的不成熟和不規范、以及郵政儲蓄的只存不貸，農村信用社成為農村金融市場的絕對主體，在部分區縣其市場份額高達80％。這種「壟斷」格局必然導致競爭的不充分，降低金融資源的配置效率，削弱金融服務和金融產品的創新，不利於金融生態環境的改善。
（五）中小企業融資難問題未得到有效解決，銀行信貸中介尚待規范
從投向看，主要呈現「兩高兩低」的特點：規模以上企業和近年來加速發展的重工業企業貸款佔比高，中小企業和民營企業貸款佔比低。中小企業融資難的問題始終得不到有效解決，除了與其自身的資金實力和信用狀況有關外，銀行信貸中介服務體系不健全、不規范也是重要原因。
（六）社會信用體系仍然不健全
政府部門、企業、社會居民的誠信意識還不強，逃廢金融債務、惡意欠債的情況時有發生，而且個別地方及部分公務員拖欠銀行債務的情況還較為嚴重，極大地影響了社會信用環境的改善，
三、政策建議
（一）進一步加大金融生態環境建設宣傳力度
建議各級人民銀行、金融機構要積極行動起來，加強金融知識、信貸政策的宣傳，積極向政府、企業、社會各界宣傳金融知識、金融法律法規和信貸政策，爭取社會各界對金融部門的理解和支持，為金融生態環境建設營造良好的金融文化氛圍、法制氛圍，培養健康的信貸文化，有效傳導貨幣信貸政策，增強貨幣信貸政策執行效果。
（二）建立金融生態環境建設聯席會議制度
一是要建立政府經濟主管部門與金融部門之間的溝通協調機制，在建立和完善社會信用體系、提高社會信用度、密切政銀企會商制度、順暢信貸投入、提高全社會金融風險意識。二是要建立轄內金融信息共享機制，充分運用聯席會議平台，定期進行信息通報，做到信息共享。三是建立政府部門及社會各方面共同參與、協調配合的工作機制，形成合力共同推動轄內金融生態環境建設。
（三）加強金融中介服務體系建設
一是加快培育中介服務業。按照政府引導、市場運作的原則，加快培育中介產業，積極引進證信公司、資信公司、信用評級公司等，依法實行信用服務的第三方管理，提高信用信息的真實性，降低交易成本，提高全社會工作效率。二是建立中小企業擔保中心。目前中小企業，尤其是一些民營中小企業的融資難問題仍然沒有得到有效解決，其問題的核心就是中小企業的信用狀況堪憂。因此借鑒國外的先進經驗，建立中小企業信用擔保中心能有效地提高現有中小企業的信用等級，增強其融資能力。
（四）重視農村金融生態環境建設，切實改善農村金融服務
一是開展創建「信用村鎮」活動。建立農村信貸戶信用等級評定製度，開展信用等級評定，完善信用信息記錄，逐步建立農村信用體系。二是擴大農村小額貸款。從宣傳幫助村民及時還貸入手，積極探索公司加農戶、「聯戶聯保」的新型貸款方式，建立起客戶經理、客戶聯保小組、信貸員「三位一體」的信貸營銷網路，推行信用貸款期限承諾制，擴大農戶小額貸款。三是大力發展多種形式的農村擔保機構或擔保基金，解決農民貸款難問題。四是加快農村信用社改革。積極爭取市人行和市信用聯社等方面的支持，加快農村信用聯社管理體制改革，建立區級法人實體。
（五）建立健全信用懲戒、激勵機制
根據信用信息和評級結果，建立信用檔案，在信用信息網路和新聞媒體上定期公布評級的結果。對不守信的企業、單位和個人，採取社會、行政、組織、經濟、法律等綜合懲治措施，從嚴從重從快處理，提高失信成本，使失信者得不償失。對不守信的黨政機關和事業單位，採取組織和經濟並舉的手段，嚴肅處理有關的領導和人員。對守信的企業頒發信用卡，納入重點扶持企業范疇，在信貸、工商注冊、稅務等方面給予優惠，並由政府和各行業協會進行表彰獎勵。
（六）加大執法力度，強化法制保障
法律是信用機制的有效補充和保障，沒有法律的支持，信用機制就難以充分發揮作用的。一是提高訴訟效率，降低訴訟成本，保證司法公正。特別是應當防止政府及職能部門的地方保護主義行為。二是大力加強執行力度，維護法律的權威，使債權人的合法權益切實受到保護，提高企業及其他信用主體的違約成本，使金融生態環境建設一開始就建立在法制化的軌道上。
3. 如何促進縣域經濟發展
黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用
4. 農村金融機構如何應對競爭環境變化現在的農村金融機構有哪些
農村金融機構如何應對競爭環境變化？
一、重新認識縣域小微實體金融需求，改變過去單純推廣農戶貸款的方式。
農戶貸款推廣方式，比如村授信，確實是比較有效的農村金融服務的獲取途徑。但是，除了信息整合形成的行政數據，金融機構在此過程中獲得的其他大部分信息並不能直接轉化為信貸需求挖掘和貸款審核的決定性因素。另外，信用評估只能滿足基本的信用需求，實際信用率的提高有賴於信用評估後的工作。事實上，隨著縣域產業的轉型和人口流動性的增加，農戶從事的行業及其金融需求已經呈現出多元化的趨勢，農戶貸款的基礎推廣越來越轉變為向銀行、鄉鎮、農戶靠攏的方式。要真正提供有效的金融服務，就要緊跟潛在客戶的發展需求，在風險可控的前提下，提供盡可能便捷、充足的金融支持，真正實現對縣域小微實體的差異化服務。
5. 政府如何營造良好的金融環境
作為金融生態環境最重要主體之一的商業銀行,其優質競爭均衡的 制度安排,必將依賴於商業銀行所處的金融生態環境。構建良好的金融生態環境,始終要堅持科學發展.
6. 如何破解資金瓶頸，加快縣域經濟發展
縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點。春秋戰國時期以來，縣一直是我國行政區劃的基本單位。幾千年以來，縣域范圍內的經濟、社會、文化交融發展，逐漸形成了相對獨立的地域實體，縣域經濟已是國民經濟運行和發展的重要基礎。「郡縣治、天下安」，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。黨的十六大非常明確地提出要「壯大縣域經濟」，十六屆三中、四中、五中全會又進一步強調「要大力發展縣域經濟」，這充分表明了黨中央對發展縣域經濟的高度重視。可以說，縣域經濟已迎來了最好的發展時機。本文在結合剖析谷城縣域經濟發展瓶頸制約因素的基礎上，對加快縣域經濟發展作了一些思考。
一、突破思想瓶頸制約，推進觀念創新，消除縣域經濟發展阻力
在改革開放和市場經濟大潮的沖擊下，縣域絕大多數幹部群眾開始跳出傳統的思維模式，敢於破舊立新，轉變思想觀念，但也有部分幹部群眾的思想觀念不能適應新形勢發展的要求。一是「舊」，穩重有餘，開拓不足，保守有餘，思進不足，因循守舊，創新不足。二是「怕」，招商引資怕肥水外流，企業破產怕資產流失，租賃買斷怕別人發財。三是「慢」，對政策理解慢，對機遇認識慢，推動發展動作慢。四是「閉」，思想不開放，眼界不開闊，滿足於小打小鬧，不敢大幹快上。五是「懶」，不是奮發進取，而是坐等觀望，不是實干巧幹，而是苦熬苦等。有的幹部水平低，懂傳統習慣的多，懂現代方式的少，懂自然現象的多，懂經濟規律的少；懂生產環節的多，懂市場營銷的少；懂行政管理的多，懂資本運營的少。有的對改革開放不僅不支持，反而妄加評說，把結構調整說成是「瞎折騰」，把企業改制說成是「敗家子」，把城市塑性說成是「圖名聲」，把招商引資說成是「大派送」。這些思想傾向與時代發展所需的創新思維格格不入，一定程度上阻礙了經濟發展。解放思想，黃金萬兩；觀念守舊，路子難走。推動縣域經濟新一輪發展，要始終堅持解放思想，實事求是。一是要樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、產業化、城鎮化發展道路的理念，確立工業化在縣域經濟發展中的核心地位，以工業化帶動產業化，以民營化、城鎮化促進工業化。自覺把推動新型工業化、發展工業經濟作為發展縣域經濟的第一要務，真正做到在思想上鎖定工業，在精力上聚焦工業，在責任上牽掛工業，形成談發展必講工業化、幹事業必抓工業的濃厚氛圍。二是要樹立新的條件觀。優勢與劣勢是相對的，不是一成不變的，在一定條件下可以互相轉化。優勢如果不大力張揚，最終會變成劣勢；劣勢如果正確引導，可能轉化為優勢。只要善抓機遇，趨利避害，銳意進取，任何條件都能大有作為。三是要樹立新的資源觀。資源是有限的，不可替代的，在知識經濟時代，縣域經濟發展既要靠自然資源，更要依賴科技、人才、管理等要素資源。四是要樹立新的市場觀。堅持國內國外兩個市場同時開放，資金、技術、項目全面引進。五是要樹立新的方法觀。著力實現「四個轉變」：（1）由習慣樣樣抓顧全大局向重點抓活全局轉變，變事無巨細、面面俱到為集中精力抓大事、重點突破活全局。（2）由習慣抓生產向抓市場轉變，堅持以銷定產、以質定價，用市場需求來指導生產，用市場規則來強化管理。（3）由習慣行政命令向示範服務轉變，大力興辦示範服務項目，干給群眾看，領著群眾干。（4）由習慣安排部署向狠抓落實轉變，整頓會風，倡導求真務實；力戒漂浮風，倡導實說實干；制止推萎風，倡導各負其責，撲下身子抓落實，真抓實干求發展。
二、突破結構瓶頸制約，推進產業創新，增強縣域經濟發展實力
縣域經濟發展的過程就是結構不斷優化升級的過程。目前，縣域經濟無論是產業結構、產品結構，還是產權結構、企業組織結構，都不能很好地適應市場經濟發展的需要。作為地處鄂西北山區的谷城縣近年來通過大力興辦工業和發展特色農業，縣域經濟結構有了較大的改善，但目前經濟結構仍存在一定的不合理性。在工業上，谷城產品真正在省內、國同人市場上堪稱名牌的只有前軸、駱駝蓄電池、棉紗等產品，而且產品結構方面，存在「五多五少」的問題，即：傳統產品多，新型產品少；勞動密集型產品多，科技含量高的產品少；大路產品多，名牌產品少；內銷產品多，出口產品少；配套產品多、終端產品少的弊端。產品檔次不高，附加值和市場份額有限，高技術含量、高附加值的產業體系尚未形成。各區域間產品趨同現象嚴重，面大線廣、小而全問題沒有根本解決，且多數企業關聯度低，難以形成協作能力，參與國際國內市場的整體競爭能力有待進一步提高。農業上，雖然結構調整取得了顯著的成效，但依然是初步的、階段性的。 結構不優，傳統種植、養殖仍然是主導產業，農業產業化經營對相關產業的帶動能力不夠強，農業資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢、產業優勢、市場優勢。具體表現為農產品大路貨多，優質品少，農業名牌更少；農業科技水平低；區域性結構雷同，地區比較優勢未能充分發揮。以旅遊業為主的第三產業雖然花了很大氣力，但對縣域經濟拉動力尚不明顯。相當一部分個體私營經濟仍滿足於「小商小販」，缺乏辦大項目、建在企業的氣魄。為此，今後一個時期，大力實施產業結構戰略性調整仍是縣域經濟發展的主線。各地地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差別很大，縣域經濟從本質上講就是要發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力，縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。因此，發展縣域經濟必須堅持有所為、有所不為，發揮比較優勢，講求專業分工，在與國際、國內市場對接中尋找自己的最佳位置，變大而全為大而專，變小而全為小而精。具體到谷城來講，工業上，要按照「近期抓市場，中期抓開發，長期抓人才」的總體思路，千方百計把現有的優勢產業做強做大。要堅持「有所為，有所不為」，堅持發展高新技術產業和改造傳統產業相結合，重點培植汽車配件、紡織服裝、水力發電、化工建材四大縣域特色工業板塊，進一步扶持帶動力強的行業龍頭企業，同步發展民營性質的科技型中小企業，促進工業經濟總量的快速增長。農業上，要堅持不懈地以工業理念抓農業，加快推進農業結構調整。堅持特色化、市場化、產業化取向，進一步壯大茶葉、花椒、蔬菜、制種等特色產業的規模；大力培育龍頭企業，帶動農業產業化經營；大力培育知名農業品牌，推進農產品標准化、無公害化生產，進一步提高農產品的競爭力。改善第三產業內部結構，促進傳統三產和新興三產的協調發展。根據谷城縣經濟社會發展的總體要求和第三產業發展的現狀，第三產業的發展重點應在鞏固和提高商貿流通業、交通運輸業、金融業、房地產業等傳統三產的基礎上，培育第三產業新的經濟增長點。著力發展旅遊業、社區服務業、信息服務業、文化、社會保障等新興產業。尤其要突破性地發展旅遊業，要加強規劃意識、加強行業管理，改善服務質量；要提高組織水平，擴大對外宣傳的招商引資力度，吸引境外遊客和周邊地遊客，著力提高旅遊接待人次；要在開發新景點、上大項目等方面做文章。打響生態旅遊品牌，加快旅遊資源開發，建成全省旅遊經濟強縣。
三、突破資金瓶頸制約，推進機制創新，注入縣域經濟發展動力
近幾年來，受政策調整等因素影響，縣域經濟的投入來源越來越少，特別是作為投入拉動型的欠發達地區靠積累自身很弱，靠貸款銀行相繼撤走，靠扶持可爭資金有限，靠融資招商成本較高。受政策調控因素的影響。近年來，國家政策廣開財路減少了對縣域經濟的扶持，弱化了縣級政府對縣域經濟發展的調控能力。從金融政策看，金融體制改革後，金融支持縣域經濟發展力度明顯削弱。金融對縣域經濟發展支持的力度越來越少，國有商業銀行採取「壘大放小」的經營戰略，對縣域的信貸總幅減少，對農戶的小額信貸難以支持縣域產業化、規模化的經營，占縣域經濟主體地位的中小企業貸款十分困難，特別是國有商業銀行的改制撤並了不少縣及縣以下的分支機構，貸款許可權上收，把從縣域內吸收的大量存款轉到大中城市，發展縣域經濟所需的資金無法滿足。最需要投入的縣域經濟發展反而缺乏強有力的信貸支持，該上的項目上不了，該搞的建設搞不成，企業在積累流動中自生自滅，不用說擴大再生產，就是現狀也難以為繼，有的甚至呈萎縮趨勢，嚴重影響到縣域經濟的發展。從財政政策看，隨著新的財稅體制的實施，地方可用財力越來越少，加上取消財政周轉金政策，財政主要用於保吃飯、保穩定，沒有任何資金可用於培植發展後勁，財政支持經濟發展的能力日見衰弱。由於縣域經濟一方面「造血」功能不全，另一方面「輸血」能力不足，發展後勁不足、經濟增長乏力的趨勢越來越明顯。1994年實行分稅制的財政體制改革以後，留給地方都是零星的、徵收難度大的稅種，縣級財政徵收困難。再加上剛性支出逐年增長，陷入入不敷出的境地。尤其是現行的縣級機構強調上下對口，機構人員過於臃腫，財政供養壓力大。所以，絕大多數縣級財政職能是「吃飯財政」，有的甚至是「半飢餓財政」。2004年，谷城全地域財政收入2.3億元，縣級一般預算收入僅9279.5萬元，而財政供養人員是17518人，財政捉襟見肘可見一斑。為此，我們認為，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。擴大縣（市）經濟管理許可權。加大財稅支持力度。按照「多予、少取、讓利、放活」的要求，調整和完善財政體制，按照分稅分享、向縣（市）傾斜的原則，設立縣域經濟發展專項資金，引導和促進縣域經濟發展。中央和省里應加大轉移支付力度，同時對財政收入增長快、貢獻大的經濟強縣（市），中央、省應給予一定獎勵。加大金融支持力度。各類金融機構都要支持縣域經濟發展，努力改善中小企業融資環境。縣（市）金融機構吸收存款，要有一定比例支持當地經濟發展。加快建立中小企業信用擔保體系，對信用擔保公司按規定實行稅費減免政策，適度擴大信貸擔保倍數；建立適應縣（市）中小企業特點的信用評級和授信制度；支持縣（市）的優勢企業、支柱企業和高新技術企業等進行規范的股份制改造，培育上市公司後備資源，鼓勵龍頭企業通過中小企業板市場或境外資本市場上市。另一方面，縣級自身要克服等、靠、要的思想，通過市場的辦法、運用市場的手段來破解資金投入難題。一是要著力發展項目經濟引來投資。要認真分析研究國家的產業政策和投資導向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；同時，要充分發揮區位、資源、產業優勢，著力盤活縣內人力、物力、智力資源，擴大開放領域，拓寬招商渠道，致力於以大招商促進大投入，以大開放促進大發展，全力實施項目帶動戰略，以項目建設促進縣域經濟的發展。二是加快發展城鎮經濟聚集投資。要打破城鄉分割的格局，統籌城鄉發展是關鍵。突出發展重點，不斷提升縣城綜合功能。堅持城鎮建設與工業園區建設相結合，引導、鼓勵各類企業、資金、人才和技術向縣城集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，加快城鎮化進程。同時加快中心鎮發展，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點的城鎮體系。結合城鎮建設，規范工業園區建設、管理和服務，發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約、人才集中的「窪地」效應。 三是放手發展民營經濟增加投資。要解決縣域經濟發展創業資源不足、競爭力不足的問題，必須全方位發展民營經濟。要本著開放、放膽、放量、放活的原則，堅決破除一切影響民營經濟發展的思想觀念和體制束縛，為民營經濟快速成長創造一個更加寬松的環境。一方面通過國有、集體企業的改革，完成產權置換，發展壯大一批民營企業；另一方面通過對內對外招商引資壯大一批民營企業，從而使民營經濟真正成為縣域經濟的主體。要通過激活民間投資，啟動全縣大量儲蓄存款和民間資金進入民營經濟領域，逐步形成以社會資金為主體的多元化投資體系。四是大力發展「回鄉經濟」吸回投資。發展「回鄉經濟」就是聚集民資，依靠民力，發揮民智，實現民富的系統工程。要通過優惠的政策、優質的服務、優越的環境吸引在外從事私營物業管理、商品營銷、企業生產和科技開發人員帶資金、帶技術、帶人才回鄉置產興業。
四、突破體制瓶頸制約，推進制度創新，激發縣域經濟發展活力
制度創新能大大激發縣域經濟發展活力。20世紀80年代初實行的家庭聯產承包制的創新，極大地解放了農業生產力，促進了以農業為主的縣域經濟的發展；90年代初中期，鄉鎮企業的崛起、農村辦工業的創新，使縣域經濟獲得較快發展。進入新階段，發展壯大縣域經濟同樣需要制度創新，特別是對於我們這樣一個縣域經濟欠發達、制度創新相對滯後的地區來說，制度創新顯得尤為突出和重要。應當看到，當前縣域經濟制度創新又進入活躍期，包括土地流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等。這些領域的制度創新，必然促進新階段縣域經濟的新發展。 為了有效地推進縣域經濟的制度創新，應突出抓住以下幾方面：一是要明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即要通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，掃除阻礙縣域經濟和工農業一體化的體制障礙，加快推進城鄉生產要素（勞動力、資本、技術等）的自由流動，形成城鄉統一開放的市場體系，促進產業整合和企業在市場機制基礎上的重組，形成適應市場經濟要求的縣域經濟發展新體制和新機制；二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農戶之間土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過農戶土地使用權入股、「反租倒包」等形式，將農戶土地集中起來，實現農業規模經營；三是創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以採取「龍頭牽動」、「服務組織聯動」、「專業市場拉動」、「能人帶動」等方式發展新型合作經濟組織，但無論採取哪些方式，都應堅持自願組成、互助合作，協調行動、保障利益，市場運作、民主決策，逐步推進、不斷完善等原則。四是要加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。
五、突破條件瓶頸制約，推進環境創新，提升縣域經濟發展引力
由於長期得不到國家的重點扶持，縣域經濟的發展環境特別是硬環境無法與大中城市競爭，山區縣經濟發展受硬環境的制約更為突出。以谷城縣為例，在硬環境方面，道路建設雖然下了很大氣力，但與經濟發展實際需要相比，差距仍很大；通訊盡管近幾年得到了很快發展，但還有不少地方仍然不能方便快捷地與外界聯系；城鎮雖然檔次和品位有了很大提高，但規模較小，功能不全，吸引力和輻射力不強；農業生產基礎設施建設滯後，農村水利設施老化，部分山塘、水庫使用日久，存在諸多安全隱患，農業生產抵禦自然災害的能力較薄弱；電力設施落後，電力供應不夠充足；工業園區作為現代工業發展的載體，在谷城縣剛起步，基礎設施、服務意識和管理水平相對落後，一時難以形成資本、產業集聚的「窪地」效應。受硬環境影響，由於開發同樣的資源，我們的成本比別人高；銷售同樣的產品，我們的代價比別人大；外商外資在利潤驅使下難進來，企業產品在環境制約下難出去，經濟外向度較低。在軟環境方面，有些地方存在著政府權力部門化，部門權力衙門化，公共權力個人化的傾向，「吃、拿、卡、要」現象還不同程度地存在，嚴重影響了招商引資，阻礙了縣域經濟發展。隨著加入世貿組織，縣域經濟已全面融入世界經濟大