中小城市如何引進銀行業金融機構
1. 金融企業怎樣支持地方經濟中小企業發展
金融機構如何支持中小企業發展；中小企業多數處於起步時期，資金緊缺，自身融資能力；一、金融機構對中小企業提供資金支持的現狀及存在的；中小企業不僅是拉動全市經濟增長的主要動力，而且還；第一，從銀行方面來看，主要有五個因素；第二，從中小企業自身來看，有四個主要原因；從企業自身來說，中小企業融資受到阻礙有四個原因：；1、中小企業的自身資產不足，尋找貸款擔保難，是難；
金融機構如何支持中小企業發展
中小企業多數處於起步時期，資金緊缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門的支持。在此，就全市金融機構支持中小企業情況進行了專項調研，並提出一些建議，僅供參考。
一、金融機構對中小企業提供資金支持的現狀及存在的問題
中小企業不僅是拉動全市經濟增長的主要動力，而且還是安置就業的主渠道。但中小企業所得到的金融支持卻與其在全市經濟社會發展中的地位極不對稱。中小企業普遍反映得到銀行的貸款十分困難，而與之形成鮮明對比的是，多數金融機構貸款營銷難，究其原因主要有以下三個方面：
第一，從銀行方面來看，主要有五個因素。一是授權有限。國有商業銀行的信貸管理體制調整後，對貸款審批許可權實行嚴格的分級管理，上收了基層機構的貸款審批權，幾乎每一筆貸款都需一級分行的授權，極大地削弱了基層機構的自主能力，從而限制了基層機構支持中小企業貸款的許可權。二是體制僵化。國有商業銀行在信貸管理體制與監督機制方面，審批環節過多，手續比較復雜，信貸約束機制過於僵化，這就形成了貸款審批許可權的高度集中、審批程序的復雜化與中小企業資金需求高頻率、小金額、快周轉、強時效之間的矛盾。據調查，多數中小企業對流動資金需求較旺，且資金周轉頻繁，而銀行從受理到發放一般需要大約一個星期的時間，新開戶企業的首筆貸款又必須上報一級分行審批，申請貸款的中小企業往往是急不可待，望而興嘆。三是重「大」輕「小」。在營銷戰略上，國有商業銀行實施的是 「四重」戰略。將貸款主要投放在「重點地區、重點行業、重點產品、重點客戶」上，這使得貸款投向高度集中，信貸資金更多地流向了國有大型企業，往往形成「貸大、貸長、貸壟斷」現象。中小企業大多數規模較小，信用等級能達到商業銀行要求的也為數不多，絕大多數企業望塵莫及。據統計，四家國有銀行8月末對中小企業貸款佔全部貸款的比重（按加權平均）為30.42%，建設銀行僅為10%，相對於中小企業對GDP73%、對就業70%的貢獻率，資金支持顯然不足。商業銀行的這種抓大放小、扶強扶優的戰略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構對中小企業的支持顯得無能為力。四是雙高一低。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。商業銀行貸款條件相對過高、程序復雜，中小企業很難達到標准，所以很難得到銀行的支持。從銀行角度考慮，對中小企業貸款的管理成本要遠遠高於大型企業，據不完全統計，平均約為大型企業的5倍左右。在商業銀行追求利潤最大化與風險最小化的利益驅動下，對中小企業貸款的積極性肯定要受到很大的制約。多樣化的企業和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰，信貸營銷人員往往由於能力和水平所限，對市場的專業性知識了解得太片面，甚至匱乏，導致對中小企業的申請項目不能進行正確的前景預測，很難與銀行達成共識，使企業失去了貸款的機會。五是責權利失衡。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權與利並不統一。經辦員要承擔很大的風險責任，致使每筆貸款的發放謹小慎微，國有銀行表現尤為突出，貸款發放的多少與信貸人員的利益相關不大，加之中小企業的貸款風險相對較高，限制了信貸人員的放貸積極性。
第二，從中小企業自身來看，有四個主要原因。
從企業自身來說，中小企業融資受到阻礙有四個原因：
1、中小企業的自身資產不足，尋找貸款擔保難，是難以取得銀行業金融機構貸款的直接原因。中小企業要取得銀行貸款，按照銀行的規定要具有一定的抵押資產或相當實力的保人進行擔保。但實際上，願意為中小企業擔保的保人不多，即使有些企業願意擔保，但符合銀行條件的擔保企業為數不多。因此一些中小企業想要貸款但苦於找不到擔保企業，便無法在銀行獲得貸款。
2、中小企業制度不健全，經營管理水平不高，競爭力差，影響了銀行業金融機構放貸。近幾年，我市地方中小企業發展是比較迅速的，這給我市經濟結構的調整帶來了良好的機遇。但從我市銀行業金融機構支持過的幾家重點企業看，曾經一致被市場看好的企業如原七台河市鑄造焦廠、全元化肥廠，當時銀行為其注入了上千萬元資金，扶持其發展，後來因企業自身經營管理水平低下、市場競爭能力較弱等種種原因，使企業經濟效益逐漸下滑，導致企業還款延期，同時增加了企業的財務負擔。銀行為加強審慎經營，對這類企業也不敢輕意追加貸款。
3、中小企業信譽度不夠，是企業取得貸款難的主要原因。我市中小企業共計1939戶，年產值在500萬元以上的企業不足70戶，通過銀行業金融機構信用評級，被評為B級以上的企業寥寥無幾。現實中一些中小企業信譽度低，甚至有的企業存在著惡意逃廢債的行為，使銀行業金融機構的貸款懸空而無法收回，幾年來銀行業金融機構反映數字表明，涉嫌逃廢債的企業戶數，占貸款企業總數近30%，涉及貸款金額高達3億元，這使銀行業金融機構產生了「懼貸」心理，影響了對一些中小企業的放款。
4、中小企業發展的不均衡性，制約著銀行業金融機構的總體放貸規模。隨著我市企業改革的不斷深入，市場化進程不斷加快，優勝劣汰的競爭機制使一些中小企業在競爭中處於弱勢，優勢企業與弱勢企業的差距逐漸加大，形成優勢客戶銀行爭搶業務，而弱勢客戶求貸無門。
（三）社會經濟大環境中的現實因素
1、企業改革的不規范，影響銀行業金融機構貸款積極性。一是銀行對轉制企業信貸監控難度加大。在企業轉制後，由於股份制企業融資渠道的多元化，從而對銀行依賴性相對減少；一些經濟效益不好的企業因得不到開戶銀行的信貸支持而出現多頭開戶甚至「跑戶」現象；有些企業實行委託經營、租賃經營、合股經營後，財產所有權和生產經營權分離，客觀上造成承貸單位和實際經營「兩張皮」的狀況；有些企業在改制中實行「金蟬脫殼」策略，新企業無意還貸，老企業又無能還貸等等，所有這些加大了銀行對企業信貸監控難度。二是企業破產造成貸款難以回收。在企業改制過程中，一些長期虧損、資不低債、扭虧無望的企業，將不得依法破產。但卻有一些企業，名為破產，實為逃債。一些政府部門從本地利益出發，沒有大局觀念，認為企業破產了，可以逃避債務，給當地企業減
輕了負擔，而銀行資金的損失與當地政府沒有利害關系。久而久之，銀行自然產生「懼貸」心理。
2、依法維護金融債權難。金融部門依法收貸清息時，往往會遇到法律方面的困擾：一是訴訟後審判時間長；二是依法收貸執行難。雖經判決銀行勝訴，卻難以執行。銀行申請強制執行時又要交一定的執行費，而銀行最後往往是得不償失；三是依法破產清算按照法律規定，
其償付順序是破產費用、工人生活費、社會保險費、稅收、所有債權人債務（按比例償還）。由於破產企業已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補貸款損失。正因如此，對一些進入困境的企業，雖然銀行「拉一把」便能「起死回生」，但銀行又豈敢再注入資金援助，一旦新增貸款後，再破產，銀行債權誰來維護？
二、金融機構應如何支持中小企業的發展
通過以上分析，發現影響中小企業貸款難的因素不是簡單的、表面的，是復雜的、深層次的，有些問題不是基層銀行所能解決的問題。筆者認為應著重從以下三個方面入手，解決銀行與企業的自身問題，從而更好地為中小企業提供金融服務。
(一)建立適合中小企業融資特點的銀行信貸支持體系
1、轉變傳統觀念，樹立全新服務理念，正確認識銀企關系的本質。企業和銀行之間的關系，是一個相互依存，相互促進的關系，是矛盾的共同體。貸款利息收入是銀行利潤的主要來源，從這一層面講，企業就是銀行的生命。所以銀行和從事銀行工作者必須樹立為企業服務的觀念，生產的觀念，最終還是要保證企業能夠持續、更快的發展，支持企業發展就是社會進步，同時就是支持銀行自己的事業。
2、調整經營戰略，轉變對中小企業的營銷策略。商業銀行必須進一步轉變觀念，不要「嫌貧愛富」，要把支持中小企業發展擺上重要位置。商業銀行應根據自己的條件和特點及時調整經營戰略、重新進行市場定位。在選擇客戶時，應重點關注產品有市場、技術含量高、發展潛力大、綜合效益好的企業，特別是符合國家目前積極引導和支持的科技型中小企業。只要法人代表信譽良好，企業產品有潛在市場，符合國家產業政策，就要大膽施貸予以支持；對已有信貸關系、信譽良好、金融意識強、經營前景較為樂觀，但是效益暫時欠佳的企業，可以在落實還款保證條件的前提下，通過貿易融資、封閉貸款、短期授信業務等方式幫助企業盡快扭虧為盈；對於出現不良貸款企業，銀行應為企業提供信息、出謀劃策，幫助企業轉制，努力盤活不良貸款。
3、改進授信制度，在授信方式和擔保方式上拓展思路，增大小企業融資的可選擇性和可行性。如在授信方式的選擇上，不拘泥於貸款這一種方式，根據企業業務需求和控險方式的不同，積極辦理銀行承兌、銀行和商業匯票貼現、打包貸款等；在抵（質）押品的選擇上，摒棄過去僅限於存單、房產、土地的狹窄選擇，積極辦理存貨質押、動產抵押、股權質押、無形資產質押、人壽保單質押、專利權質押、進口貨權質押、品牌使用權質押等。
4、要適當下放貸款審批許可權，進一步簡化貸款調查、審查、審批手續，增強對小企業融資的時效性。一是積極推廣授信額度方式，額度內簡化審批程序，適當增加對中小企業的貸款比例；推行優良信用企業授信綠色通道制一站式服務；二次以上授信企業資料和審批程序簡略制等。二是建立約束和激勵相對稱的科學管理機制，達到信貸風險約束與增效的雙重目的。三是靈活處置信用貸款與抵押設置的順序問題，對技術改造項目潛力大而資金不足購買設備或更新廠房的小企業，可以採取「先信用後抵押」的形式發放貸款。
(二)監管部門應加大銀行業金融機構的改革步伐和創新力度
作為銀行業監督管理部門，在監管過程中，一是要按照中國銀監會「抓住兩頭、帶動中間」的工作思路，大力推進國有商業銀行的綜合改革，要積極促進其分支機構轉換經營機制、強化內部管理、加強市場營銷、全面提高服務質量和水平。同時，積極做好轄內農村信用社改革的准備工作，繼續做好轄內農村信用社的監管工作，保持農村信用社改革過渡時期管理工作的連續性。二是要積極促進銀行業機構增強創新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。監管是手段，而不是目的，要合理確定監管許可權和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。簡化審批程序，提高工作效率，激發金融機構開發新產品、拓展新業務的積極性和創造性，為商業銀行增強創新能力創造良好的外部環境。三是要積極促進銀行業機構改善服務手段，提高服務水平。要加強市場調研，傾聽消費者對金融產品、金融服務的呼聲，積極為商業銀行提供信息和咨詢服務。在受理新產品、新服務市場准入的時候，充分注意其科技含量和創新成果，不斷引導商業銀行開發消費者需要的、有廣闊市場前景的新產品、新業務，促進人民生活質量和金融消費水平的提高。要通過加強金融宣傳和信息披露，增進人民群眾對現代金融產品的了解和相關風險的識別。總之，要通過促進我市銀行業金融機構改革創新和改進金融服務，最終促使其增強競爭力，為支持地方經濟發展做出更大的貢獻。
促進中小企業發展，不僅僅是企業和銀行之間的事情，而是關繫到全社會的大事，當地政府應為企業的可持續發展打造良好的社會環境。
1、加快推進中小企業信用體系建設。一是當地政府要明確信用管理的協調部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質檢、公安、法院、銀監局、人民銀行、信息等有關部門參加的專門機構，負責本地區中小企業信用體系建設工作，提升我市良好的誠信環境。只有增強企業信譽，才能真正建立起良好的銀企合作關系，才能使銀行和企業在改革中共同為地方經濟的發展做出貢獻。二是盡快設立中小企業聯合徵信機構，建立企業信用信息網，向社會公開。三是建立中小企業信用評價機制。在評級指標的設置方面，應充分考慮中小企業的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系鼓勵和支持守信企業，加大對造假、逃廢債、制售假冒偽劣產品、不照章納稅等失信企業的打擊和處罰力度。
2、有關部門要搭建完善的共享信息平台，積極建立中小企業的信用記錄體系和中小企業信用咨詢機構，為銀行提供中小企業全方位、多視角信用狀況有償咨詢，建立銀行同業的中小企業信用獎罰機制。對於發展前景良好、管理規范、信譽良好的中小企業，可建立「信譽良好的中小企業」名單；對於有騙貸或違約行為的中小企業，應在金融同業中予以通報，增加中小企業及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。當前，特別要加大對惡意逃廢債務企業的懲處力度，發揮法律強製作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不願失信、不敢失信的機制和制度。
3、努力構建中小金融機構、國有獨資商業銀行相互合作，共同對中小企業提供信貸資金支持的格局。逐步改變中小企業單純依靠中小金融機構貸款的現狀，並配套出台針對中小企業融資多元化、多樣化的金融服務措施。著力解決中小企業資金完全依賴中小金融機構貸款的局面，提高中小企業自有資金比例，拓寬中小企業融資渠道，通過完善政策和法規鼓勵中小企業發行債券，構建完整、高效的中小企業融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。
4、建立中小企業貸款擔保機構，形成有效的中小企業信用擔保體系。
建立中小企業擔保機構是企業獲得貸款的必要保證，也是有效維護銀行債權的手段之一，擔保機構要簡化手續，成為一個不以盈利為目的的真正起到為中小企業擔保作用的機構。擔保機構的作用發揮得好，就能為企業取得資金起到關鍵作用。在這一點上可借鑒其他地區的做法，建立由政府部門扶持的擔保基金或政策性擔保機構。進一步拓寬擔保機構的資金來源渠道，改進擔保服務，科學設計擔保機制，積極出台各項相關政策，發展多種類型的中小企業貸款擔保機構，如商業擔保機構、企業互助擔保機構等。同時，建立擔保機構的資本金多層次風險補償機制。對擔保機構的資金來源、資金資助及補償、受保企業及擔保機構的信用評級和風險控制與損失分擔、政府的協調及監管問題進行規范並形成制度。
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2. 如何發揮金融業在支持中國城鎮化發展中的作用
城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，也是我國未來最大的發展紅利與增長引擎。城鎮化對擴大消費和投資需求、統籌城鄉發展、促進國民經濟持續協調發展等具有重大意義，積極穩妥地推進城鎮化是未來一段時期各級政府的重要任務。城鎮化過程中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展、農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，認真貫徹落實十八大精神，發揮職能作用全力支持新型城鎮化建設，充分發揮金融業的資金融通功能和優勢，對推進城鎮化發展意義重大。
近年來，城鎮化作為我國經濟發展新的增長點受到越來越多的關注。金融內生於經濟，其自身的特點決定了金融只能按照市場經濟規律支持城鎮化建設，而金融機構追求盈利目標和城鎮化建設的社會效益存在矛盾。在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須找准著力點和切入點。
隨著經濟和社會的持續發展，我國的城鎮化建設進程正逐年加快。而金融是現代經濟的核心，城鎮化建設自然離不開金融的支持。城鎮化建設作為新型經濟社會發展模式的主要戰略選擇之一，實現其預定目標有賴於相關政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）當前金融支持城鎮化建設存在的難點問題
1、 金融業逐利性和城鎮化建設的社會性存在矛盾。城鎮化建設對於提升內需、轉移農村剩餘勞動力、改善民生、拉動投資和促進經濟增長有著積極的社會意義。但是城鎮化建設所涉及的大多數項目和中國人壽保險業追求盈利的經營宗旨存在矛盾。所以，保險業也要擴展信貸及同銀行業務攜手做好城鎮化的建設。城鎮化建設首先要保證基礎設施的完善，但是基礎設施中有很多項目不符合保險業投資要求，如城市垃圾處理、廢水處理等公益性項目，基本不產生現金流，需要政府財政補貼或者提供政策優惠維持經營，因此還款來源較難保障。
2、 城鎮化建設中項目承貸主體難落實。城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位主要是地方政府的相關主管部門，這些部門不具備承貸主體的資格。我國法律明確規定地方政府不得向保險業借款，而地方政府通過創新融資方式組建政府投融資平台作為承貸主體。
3、 金融機構市場定位與城鎮化戰略存在矛盾。一是一些政策性保險公司如中國人壽保險股份公司，金融政策界定不清楚，服務范圍寬泛化，政策性引導作用發揮不充分，對區域經濟、城鄉經濟協調發展和城鎮化功能完善支持力度不夠。相反，一味地追逐利潤最大化，在信貸投向上出現商業化的趨勢，依靠政策性金融支持城鎮基礎設施建設、重點項目建設的功能相對弱化了，不利於城鎮化戰略的實施；二是長期以來各金融機構實行粗放式經營，追求點多面廣、機構層層下設，即便是在一些金融資源匱乏的偏遠鄉村，農村人壽保險公司、平安保險公司甚至一些其他的保險公司紛紛設立機構，竟相搶拉投資，導致低效率勞動、無效勞動。與此同時，城鎮的網點布局不合理，服務功能不完善，以城鎮化建設帶動農村發展的金融組織體系和服務網路未真正的建立起來。三是採取因噎廢食的做法，為了防範、化解金融風險，眾多的城市大型保險公司下設農村保險所，不利於把握保險公司的性質和服務的方向的，減弱了對城鎮中小企業和個體私營客戶的投資，不利於城鎮經濟發展和城鎮規模的壯大。
4、 在城鎮化建設中金融資源配置效率總體不高。目前，金融資源過多地集中、流入大城市，
有的省會城市的存貸款已經佔到全省的一半以上，而中小城市和小城鎮建設資金卻較為缺乏，沒有充裕的資金作為物質基礎，不利於城鎮化過程中不同規模的城市與城鎮的和諧發展。而對於資金集聚的大城市而言，其信貸資金分布也呈現出許多不合理的現象。一方面，金融機構之間只是競爭對手，不是合作夥伴，資金畫地為牢，銀團貸款形式很少出現，資源集聚度不高，另一方面，貸款趨同現象十分普遍，各金融機構競相盲目的把大量信貸資金投向相同的大項目、大企業，造成低水平重復投入，降低了金融資源配置效率。這樣真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，自然不利於城市建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置，不就不利於城市的全面可持續、協調的發展。
5、 金融服務功能還不完善。金融信息網路建設與發達國家比還有很大的差距。一些金融機構尚未實現不同城鎮之間業務的聯網和異地存取資金。金融服務手段還是以傳統的投保業務為主，咨詢、結算、代理等中間業務發展緩慢，金融創新能力不前，隨著我國城鎮化和現代化進程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。對於目前城鎮化發展中不斷出現的新的金融需求，例如社會信用體系建設，財務顧問。投資銀行業務、基金託管，保險業等新型業務的需求，我國保險業的金融服務功能還十分有限，尚不能緊跟時代的發展，不斷滿足這些新穎的金融需求，因此也不利於我國城鎮化進程的進一步推進。
6、 完善我國城鎮化進程中金融支持作用的策略分析。
第一，優化金融市場結構，推行融資證券化。市場經濟經濟發展客觀上要求金融市場結構優化，進行融資證券化，其理論根源在與：
（1）在市場經濟條件下，隨著居民儲蓄佔主體地位。人們對投資工具的選擇呈現多樣化，投資者不僅需要安全性和流動性錢的投保存款，也需要風險大但收益高的證券：
（2）融資證券化相較於以保險為代表的間接融資具有更強的利益約束能力，這種硬約束的融資方式在約束機制方面更能體現市場經濟的一般要求。而以保險信用為主的間接融資時一種軟約束性用：
（3）融資證券化對於整個經濟具有重要的制度創新功能。有大量低成本的資本供給無疑是發展我國經濟和推進城鎮化必須解決的問題，通過融資證券化推動城鎮化進程的加快和在資源配置中引入市場機制，由此獲得的增長效應要比單純地引進外資中得到的更加明顯。因此我國必須大力發展資本市場，擴大證券化融資在融資總量中的比重，逐步改變目前間接融資比重偏大的金童市場結構。
首先，通過不斷加快構建多層次的資本市場，結合金融工具的創新，以拓寬融資渠道來推行融資證券化的進程。
其一，應進一步大力發展主板市場。股權分置改革的順利完成，使主板市場發生了很大的變化。隨著工行、中國人壽保險公司等一批大市值公司相繼上市，不僅市場規模大幅擴張，上市公司結構也發生了很大的變化，市場功能進一步發揮。
其二，堅持不懈地發展中小企業板。中小企業板自2004年設立以來得到了較塊的發展，制度創新力度不斷加大，已成為我國多層次資本市場重要的組成部分。
(二)發展中小金融機構，完善金融組織系統以民營企業為主的中小企業是發展市場經濟，推動城鎮化的一個主要推動力。因此，我國要擴大城市規模，提高城市質量和縮小城市發展差距，必須建立中小企業融資體系，為中小企業提供有效的融資渠道。支持中小企業做大做強，中小金融機構是最適宜勞動密集型中小企業融資的金融組織形式。發展中小金融機構，首先必須通過制度供給，改變不利於中小金融機構發展的政策，營造公平競爭的環境，促進和扶持中小金融機構的發展。如實行有差別的金融機構設置管理辦法；改變市場准入條件，為民間資本進入金融機構打開方便之門；應該在投保利率、資金來源和運用渠道、業務創新等方面為中小金融機構提供優惠政策；其次，科學合理地規劃地方性中小金融機構的設立，填補國有人壽保險基層分支機構撤並後留下的服務空白。在規劃時應把握好中小保險公司與國有人壽保險公司的市場定位，做到取長補短、優勢互補、良性競爭、廣泛合作。在發展地方性中小金融機構的基礎上進一步建立中小企業信用擔保組織，直接為中小企業發展進行融資服務。同時改革和發展農村合作金融組織，使其更好地為發展農村經濟服務。
(三)鼓勵多種形式的城市建設融資方式
首先，要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，並充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸收全社會投資；
其次，應實行建設投資的多元化、市場化、規范化，發揮各類投資者、經營者共同建設城市的積極性。在項目建設上，鼓勵招商引資。在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構進行項目貸款、固定資產貸款、地方政府貼息貸款；
再次，加大金融支持力度，金融機構應放寬向城鎮基礎設施貸款的限制，適當安排一定比例的城鎮基礎設施建設資金與發展中長期貸款。
（四)各金融機構應找准切入點，加大支持力度各金融機構要在堅持三性原則的前提條件下，根據自身的業務特點，積極探索並找准支持城鎮建設的切入點。中國人壽保險、城市保險業及股份制保險業應主要在健全城鎮功能和發展城鎮社會服務中尋求商機，重點解決距離中心城市較近的衛星鎮的金融需求，如交通、 能源、信息、防災減災等基礎設施建設需求，城鎮居民住房消費、教育消費、耐用消費品需求及企業化運作方式的污染綜合治理需求等。 中國人壽保險和農村保險所主要在發展城鎮經濟、促進社區服務水平提高上開展金融服務，同時積極支持面向城鎮社區服務的各類服務機構，特別是有需求潛力和就業容量大的服務業，促進城鎮第三產業發展。當然優化工業結構、提升產業素質和競爭力，是城鎮經濟上規模、上水平，增強發展後勁的重要途徑。並且小城鎮在一定時期內重點發展有優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的工業，吸收中心城市轉移出來的加工業，對此，金融部門應積極支持。對於新成立的農村經濟實體和組織，金融機構應引導其在建制鎮中落戶發展。
（五)把握金融需求變化趨勢，提高綜合化和個性化服務能力隨著我國城市化和現代化進程的加快，城市人口數量、質量隨之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多樣化趨勢。中國人壽保險公司要把握這一發展趨勢，加強與證券、銀行、投資基金等其他相關行業之間的合作，滿足客戶多方面的金融需求。在做好傳統業務的同時，積極開拓網路結算與服務、股票質押貸款、證券資金結算、資產管理、財務顧問、投資銀行業務、基金託管等業務領域，增加保險業的綜合服務能力。 二是居民的金融需求呈個性化趨勢。要適應金融需求個性化發展趨勢，中國人壽保險業就必須加大金融創新力度，提高個性化金融服務的能力。因此，中國人壽保險業要積極跟進市場，掌握客戶需求，實施和完善以市場和客戶需求為中心、以優質服務為宗旨的客戶經理制，加大培訓力度，培養一批懂金融、證券、銀行、基金等多種業務的綜合金融理財師，不斷進行業務重組、內部結構重組、保險業與市場關系重組、保險業與同業關系重組，建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。 可以肯定的是，城鎮化蘊藏著巨大的發展潛力。如何挖掘這種潛力？更多人意識到目前城鎮化的核心不再僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。要實現這一目標，既需要土地、社會保障、公共服務以及金融的支持，也需要它們的調整以適應新型城鎮化的需要。通過調整尋找支持城鎮化的切入口，抓住發展新機遇成為包括金融在內的許多行業的目標。毫無疑問，金融支持是城鎮化的必要條件，金融也會在助推城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。某金融機構負責人對記者表示：「對於金融機構來說，城鎮化帶來的機遇與挑戰並存。」
作為保險業的員工我們，應在上級領導的正確領導下，緊密圍繞保險業務發展的工作中心，把保險業務工作融入經濟的業務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以「三個確保」為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善服務體系，開創我公司保險工作的新局面。我們的主要做到以下：
夯實基礎，強化培訓我公司營業部始終抓好業務員的培訓工作為基礎作用，加大開發各大企業的保障作用， 加強城鄉統籌，服務於城鄉一體化發展。在遼**鎮化發展進程中，中國人壽保險公司要圍繞四個關鍵領域，積極提供保險保障和多種金融服務。與各大銀行的網點和溝通，全力保障公司業務的發展，把監督貫穿於公司各項工作業務中，加大懲罰力度，確保各項工作廉政到位，構成「不敢為」的監督防線。這樣才能是金融業的發展得到更有利的保障。建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。
在新的時期，我們將緊隨中國人壽保險公司繼續嚴格貫徹國家產業政策，繼續積極參與公益事業，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農村改善人畜飲水環境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實藉助廣覆蓋的機構和網點，開展保險知識和金融產品下鄉進村活動，向農村地區普及保險知識，幫助農戶更加熟練地使用保險產品，提高保險產品在農村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業協作，共同防範地方金融風險，打造良好的農村誠信環境。
3. 金融機構如何助推小微企業發展
金融機構要助推小微企業發展，主要應該在為小微企業解決融資難問題上著手。
小微企業發展的一大障礙就是資金短缺，而向銀行貸款時常面臨著復雜的手續和繁瑣的流程，不僅牽扯精力，還有可能耽誤發展時機。
所以金融機構應該在保障資金安全的情況下，盡量簡化貸款流程，並提供優質高效便捷的金融服務，為小微企業發展提供強大的經濟支撐。
第一，開展多元化金融服務，滿足多元化的金融需求。
第二，創新金融產品和服務方式。
第三，創新貸款機制。
第四，創新擔保與抵押方式。
第五，建立全面風險管理。
4. 地方政府如何發揮金融作用支持地方經濟發展
發揮政府職能 為金融機構
支持地方經濟發展創造環境
蔡宜春
金融機構一般都是中央直屬單位，管理體制也是自上而下的總分行制，但其服務對象卻是當地民眾與當地經濟，在服務當地的過程中才能壯大自己。所以，地方政府發揮金融機構的作用以提升當地經濟的快速發展是非常必要的。地方政府應當利用不同金融機構各自的特點，正確協調金融機構之間的競爭，充分發揮金融機構的作用，支持地方經濟建設快速發展。
一、地方政府要與各級人民銀行協調關系，充分了解掌握中央金融政策的變動與貫徹落實情況，及時調整當地經濟發展方向。我區的金融發展情況與全國有很大不同。為了及時調動資金，保證經濟正常、均衡發展，商業銀行往往不得不向政府有關部門發放臨時周轉貸款。但不同時期金融貨幣政策的不同常常給貸款帶來困難，使商業銀行在執行金融貨幣政策與支持地方經濟發展中處於兩難的 尷尬境地。地方政府如果能預先了解掌握金融貨幣政策的發展趨勢，就能在制定地方經濟發展重點時把握輕重緩急，從而有效取捨，做到發展與資源配置更趨合理。
二、地方政府要與銀行監管部門保持實時聯系與溝通，及時了解掌握當地金融運行情況，為商業銀行健康運行提供有利環境和通道，確保金融穩健運行。由於金融市場規模有限，金融行業內部的競爭也相對激烈，特別是政府類存款這一塊，更是肥美可羨。有時會出現人為因素的介入，導致競爭的不公平，使金融機構之間產生不必要的矛盾。由於受當地從業人員的制度執行水平限制，稍有不慎，就有可能發生一些問題，影響地方經濟正常運行，並造成不良社會影響。政府應責成銀監部門嚴格監管，避免人為問題的發生。要加強協調與指導，創造適當環境，治理「三亂」，有力打擊逃廢銀行債務的行為。
三、雖然銀行商業化已經多年，但各家銀行在專業銀行時期的長處並未完全消失，在執行不同領域金融服務時可能還存在差別。如中行的國際金融業務、農行的農業金融業務、建行的中長期金融業務、郵儲銀行的與郵局匯款緊密聯系的郵政儲蓄業務，以及與此相關聯的服務內容與特點等方面，都仍然有別人不可替代的作用。政府在有意識地引導各商業銀行使其短處變長的同時，更要充分發揮其原有的長處，保證金融服務的質量與速度。
四、在用好用足國家優惠金融政策的同時，關注各金融管理條線政策、制度的平衡性，及時協調、充分調動金融從業人員的工作積極性。從形勢看，我區將長期處於執行國家優惠金融政策的局面。怎樣用好用活用足國家優惠金融政策，政府應當關注、支持、鼓勵、創造條件，不放棄任何有利於我區經濟快速發展的機會。在各商業銀行管理條線中，經營虧損或高成本現象給商業銀行帶來經營困難，其總行對於經營補貼的情況是不一樣的。補貼與否、補貼多少都不一樣。這常常影響員工的工作積極性。政府應當及時出面協調，努力縮小這種差距，為金融員工爭取更多的應得的利益，使經營環境更加公平合理，這對於化解矛盾、激發熱情是大有助益的。
地方政府是當地經濟的領航員，各金融機構服務於地方政府確定的經濟工作重心，這是毋庸置疑的。但在市場經濟條件下，必須遵循市場經濟規律。如果其它因素過多，必將會影響經濟的正常運轉和快速發展。
金融機構的經營發展和服務是具有能動性的。金融機構應當嚴格貫徹執行國家各項金融政策，嚴格遵守國家有關法律法規，密切配合各級人民銀行和監管部門，開展文明、有效的行業競爭，不斷研究市場，強化體制與機制改革，實行規范可行的內部管理制度，積極創新產品和服務，採取適合群眾和地方經濟發展的服務方式和措施，防範各類風險，千方百計支持地方經濟發展，在地方經濟大發展中尋求自身的發展，不斷壯大自己的實力。
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5. 中國加入世界貿易組織，面臨經濟全球化，將會遇到什麼問題我們應該如何應對尤其是銀行業應該怎樣改制
中國應對經濟全球化的策略思考
羅樹明
【內容提要】本文從經濟全球化的三次浪潮中探討對我國經濟發展的影響，由於國力還相對弱小，獲得的利益也相對有限。因此，為改變這一現實，迎接挑戰，應從三個方面提出努力提高我國的核心競爭力。
【關 鍵 詞】經濟全球化/知識經濟/產業結構/有效需求/挑戰
人類進入二十一世紀，世界高科技革命迅猛發展，經濟全球化步伐加快，許多國家產業結構的調整不斷在提速，努力加快自身的發展，鞏固或積極尋求自身在國際中的地位。國際形勢的急劇變化，對我國的經濟建設實現跨越式發展提供了難得的機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰。為迎接這一挑戰，黨的十六大高瞻遠矚，面對國內外新形勢，站在歷史的高度，放眼世界，制定了二十一世紀前20年我國經濟和社會發展的奮斗目標，戰略布局和重點任務，為2020年把我國全面建成小康社會奠定了堅實的政治理論基礎。本文想就經濟全球化對我們經濟建設的挑戰談點自己的看法，也求教於同仁。
一、經濟全球化的三次浪潮
所謂經濟全球化，是由於世界各國或各地區相繼取消或放鬆對商品、服務、資本、信息、技術等方面國際流動的限制，各國或各地區之間的經濟互相聯系和相互依賴日益加深，導致全球范圍內各種要素價格逐步趨同的經濟現象。從表現形式來看，經濟全球化主要表現為國際貿易自由化，生產和經營跨國化，以及金融一體化的趨勢。經濟全球化在人類史經歷了三次大的浪潮，對此我們不妨作一些回顧與比較，從中找出一些對我們的啟示。
1、經濟全球化的第一次浪潮起步於15世紀。當時人類社會處於封建社會向資本主義過渡時期，新興的資產階級受商業利益和黃金的誘惑，為完成資本原始積累，大西洋一些商業發達的國家開始推行重商主義對外擴張的政策，他們四處尋找和開拓世界市場，推銷自己的產品，從而大量積聚貨幣。新航線的開通和新大陸的發現，為資本找到了巨大的市場。這次經濟全球化的源頭來自歐洲，先是葡萄牙、西班牙、法國，後是英國。英國從16世紀到18世紀完成了產業革命，成為世界工廠和霸主以後，對經濟全球化起到了巨大的擴張作用。
2、經濟全球化的第二次浪潮產生於19世紀末20世紀初。由於科技的推動，人類交通、通訊得到了巨大改善，鐵路等運費大幅度下降，各國經濟出現了人類史上又一次大規模的融合，使人類分工首次在世界各國得到確立，資源配置的全球性大大深化，國際貿易大幅度提高。從1870—1913年，國際貿易額增長了3.2倍。資本輸出空前驟增，僅英國，在一戰前，其資本輸出就達國內生產總值的60％。這次浪潮來勢雖然較猛，但由於受一戰和1929-1933年世界經濟大危機的打擊而被迫中斷了。強烈的貿易保護主義成為這一時期的主旋律。直到二戰結束後，受戰後重建，技術的進步，國際經濟關系的調整等因素推動，世界貿易和資本投資呈現出很強的恢復性增長勢頭，20世紀50-60年代，世界貿易年均遞增率高達8％左右。但由於受「冷戰」以及戰後發展中國家、計劃經濟國家內向型經濟的制約，經濟全球化的深度和整體融合並未最終形成。
3、第三次浪潮，經濟全球化駛入了快車道。這一輪經濟全球化是在高科技為主推動下以經濟競爭實力來實現的，帶有極大的普及提升的進步性和極強的誘惑力，發展中國家普遍表現出較大接應的自覺性，原計劃經濟的國家在吃盡苦頭後已紛紛放棄計劃經濟體制主動溶入這一浪潮，從而使經濟全球化駛入了快車道。據統計，1980年，世界商品貿易額不到2萬億美元；到1999年猛增至5.46萬億美元，同期服務貿易額由3千億美元增至1.34萬億美元。全球資本流量年均增長率高達20％，全球資本市場存量由5萬億美元增至70萬億美元。我國的進出口貿易也由1979年的200億美元猛增至2003年的8000多億美元。這時期一個重要特徵是跨國公司的高速發展。1980年，全球跨國公司約有1萬家，其海外分公司不足9萬家，到1999年，全球共有跨國公司6.3萬家，海外分公司達70萬家。與此相關，在近20年，直接國際投資年均增幅高達30％。總而言之，這次經濟全球化的浪潮，由於各國自覺主動地參予，與前兩次相比，無論是在其賴以支持的物質技術基礎，參予國的數量和范圍，還是經濟聯系的緊密程度都是空前的。
二、經濟全球化非利益均沾
經濟全球化，通過跨國公司的直接投資，使資源配置在較大程度上實現了全球配置，推進了優勢互補的發展趨勢，這無疑是人類社會經濟發展的巨大進步，加快了全人類物質文明、精神文明的建設、發展、普及和共享的進程，使參予國都不同程度地享受到了它的益處。正因為如此，現在全世界各國各地區都表現出了較高的熱忱和積極主動性。但是，當今社會是沒有免費的午餐，儕身經濟全球化，是要付成本交學費的。由於各國各地區經濟、政治、文化、軍事等實力的差異，獲取的利益是有很大的差異的。三輪經濟全球化都反映出一個共同的本質特徵，都是經濟、軍事強國在起主導甚至主宰作用。當他們的國內資源和銷售市場等受到限制，而自己又有這種實力去搶占別國資源市場時，他們就會拼力推行經濟全球化政策，使自己從中得到好處；當他們的利益受到威脅時，他們就會改變政策，破壞游戲規則。不管怎麼說，人們熱衷於全球經濟，唯一的動機目的都是在追求自身利益最大化，互惠互利是主觀意圖之外的客觀結果。人們在追逐自身利益最大化的動機驅使下走到一起來，利己的慾望不可避免要發生沖突、碰撞、斗爭，這就是成本。而在一切利益中，經濟利益是最核心的，這種沖突撞擊在力量的較量下，會有退讓、妥協，但絕不能改變這一實質。無論過去和現在，各個國家、各個民族，毫無例外地都是從本民族的利益來考慮全球化，決定參予全球化的程度。
全球化的第一次浪潮，中國付出的成本之大，世人皆知；第二次浪潮我們正在「史無前例」的文化大革命中被錯過了。這兩次浪潮，我們幾乎只有付出，而無收益，只有屈辱，而無驕傲。而對新一輪的經濟全球化，我們應以什麼姿態介入，這是有良知的每一個中國人不能不深思的課題。全方位的對外開放，這是無須置疑和爭辯的事實了，正因為改革開放，當今的中國也是今非昔比，世界對正在崛起的東方大國也是刮目相看了。但我們還是要冷靜的掂量掂量自己，中國在經濟全球化的快車中，究竟處於一個什麼樣的位置？還有哪些差距？面臨著哪些挑戰？如何解決這些前進中的難題？確實需要深思，這是每個炎黃子孫的責任。
三、融入全球化關鍵在於提高自身核心競爭力
要使中國在全球化的浪潮中實現自身利益最大化，提高自身的核心競爭力，以一個大國、強國的姿態站在世界之林中，我們要做的事還很多，從經濟的角度，我認為最主要的是應著力抓好以下幾方面的工作。
1、全面貫徹落實小平提出的科技是第一生產力，使自己在當今高科技競爭中有自己的一席之地。科技對經濟發展的推動作用，也是世人皆知的，但知和行並非可以完全一致。這20多年來，我國經濟平均以8％左右的速度遞增，這是值得我們為之驕傲的。但冷靜下來思考，我們的高速增長主要靠的是能源消耗粗放型的增長，我們的科技水平與發達國家相比，差距不小。我國在重大技術裝備、自動化、機械化的工業設備、高檔微電子晶元，精密儀表、儀器、移動通訊等，主要還是依賴進口。我國已是機電、汽車等生產大國，但產品的主要配件，基本上還是靠國外。我們基本上還處在核心技術靠引進裝配、仿生階段。高新技術的原發性創新極弱，中國除了古代的四大發明外，近幾個世紀以來對世界有重大影響的科技成果幾乎為零。而發達國家高技術的研究開發與應用是一波接一波，特別是將掀起空前的產業革命的人類基因工程和納米技術已取得重大進展，美、日、德、歐盟都投入巨資搶占這一高地。因為它對一個國家經濟的發展乃至對人類的命運都將帶來難於估量的影響。
新一輪高科技的研究與開發，引發了知識經濟的到來，充分展現了在當今一個國家的競爭力主要取決於高新技術的優勢。我國黨和政府在這一輪的競爭中高度重視，採取了一系列的應對措施。但是由於歷史的諸多原因，我們要趕超世界水平並非易事。2001年，我國首次採用國際權威的米勒標准進行公眾科學素養調查，中國人科學素質的比例僅為1.4％，僅及美國1990年的1/5。這絕非是中國人缺乏智慧，而是缺乏科學技術的熏陶。我們還允許長此以往嗎？
2、大力調整產業結構，從質的方面推進我國的經濟發展。20世紀90年代以來，全球產業結構開始了新一輪調整，調整的主要內容：一是產業重心由二產業向三產業轉移；二是重點加快以信息技術為核心的高新技術的發展，推進產業結構高級化。25年的發展，我國經濟水平也邁上了一大台階，供給短缺的時代已基本結束，一般工農業產品出現了階段性、結構性剩餘。但結構不合理的矛盾也逐漸顯露出來，集中表現在產業結構不合理，地區發展不協調，城鎮化水平過低，國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強等方面，已經到了非調整不可的階段。要在新技術革命的推動下，對整個國民經濟實行戰略性調整，只有這樣，才能使我國在經濟全球化趨勢不斷發展，國際競爭日趨激烈的條件下，抓住機遇，乘勢而上，實現生產力跨越式發展。
（1）加快產業結構調整步伐，改善三次產業狀況。總的說來是強化第一產業，提高第二產業，大力發展第三產業。農業要以強化品種、提高質量、增加效益為中心，大力推進農業產業化、規模化、集約化經營；二產業要突出高科技的應用和對傳統產業的改造；三產業要把信息產業、金融保險、咨詢等現代服務作為重點，放在結構調整更加重要的位置。一方面加速我國工業化的步伐，同時迎頭趕上知識經濟時代的浪潮，迎接全球化競爭的挑戰。
（2）發展信息產業，使之與產業結構調整緊密結合。一方面以信息技術帶動一批高新技術的產業化，使之在國民經濟中所佔的比重不斷提高；另一方面應用信息技術對傳統產業進行改造，加快產品的更新換代，提高勞動生產率和競爭力。
（3）努力提高我國的城鎮化水平。國家要有重點的發展小城鎮，積極發展中小城市，不斷完善區域性中心城市的功能，充分發揮大城市的輻射帶動作用。通過繁榮大、中、小城市經濟，把農村大量富裕勞動力吸收到城鎮中來，使我國城市人口由現的39％提高到2020年的50％以上，特別是雲南，現在城鎮化人口僅為25％，任務更艱巨。
（4）進一步協調區域經濟發展，縮小地區差別。中央政府要加大西部開發的力度，重視東北部老工業基地改造。同時發揮東部的區位優勢，使之在體制創新、科技創新、對外開放等發揮示範帶動作用。從而達到全國各地區的協調發展，逐步實現全國的共同富裕。
3、拉動內需，推動經濟持續、快速發展。1997年後，我國告別了幾千年的短缺經濟，出現了「相對過剩」的買方市場。但目前出現的「相對過剩」是一種典型的有效需求不足，主要又是消費需求不足，這就導致我國經濟增長過多的依賴於生產性投資的增長和對外貿易。這對經濟的持續、快速發展極為不利，關鍵還是要擴大內需。拉動內需，重點是在改善消費環境，提高消費水平。
一是要在生產發展的基礎上努力提高居民的收入水平和消費水平。在生產逐年發展的基礎上，使普遍居民收入都得到改善的前提下，各級政府要特別關注兩類人口群體收入的提高。一類是尚未脫貧的農村貧困人口；第二類是城鎮貧困人口，包括下崗職工、失業人員、企業效益較差的部門職工，以及提前退休或被拖欠退休金的人員，因疾病、孤寡年老等領取最低生活保障金的人員。
二是拓寬消費領域，促進消費結構升級。當前我國城鎮居民恩格爾系數仍在40％左右，農村居民則高過於50％。在努力降低恩格爾系數的同時，城鎮居民要重點突出住房、教育、交通、醫療、旅遊的消費領域。農村居民則在增加教育、醫療和提高居住質量等方面下功夫。
三是加大公共設施投入，改善公共消費。政府將會不斷增加城鎮鄉村對交通、教育、文化、體育、醫療保健、社區服務等公共設施的投入。可採取政府出大頭、企業出中頭、居民個人出小頭的措施加大投入力度，加速提高居民公共消費比重，改善居民公共消費質量，從而也會降低這些設施維修的成本。
四是穩步推進社會保障和社會福利制度改革，逐步消除居民消費的制度障礙。要通過立法，從制度上保證社會保障制度的穩定性、連續性，逐步完善和提高個人帳戶與社會統籌相結合的社會保障資金管理辦法，並開征社會保障稅，為逐步解決目前保險履蓋率過窄，保費過低問題奠定物質基礎，要全面普級城市居民最低生活保障制度，建立對低收入群體救濟的法律法規制度，從而消除居民對市場經濟帶來的不安定感，使之形成新的理性預期，從而提高自身的消費傾向。
五是放棄和改革約束消費環境的政策，促進消費增長。經過多年的改革開放，國家為改善消費環境做出了很大的努力，消費環境越來越寬松，較好的刺激了有效需求。但抑制消費的體制和政策仍未從根本上得到扭轉，消費環境仍不夠理想，政策的空間還大，仍需進一步努力。
我們應當清醒地看到，現時的經濟全球化是西方發達國家主導的過程，追求自身利益最大化是他們的基本原則。但另一方面利益都有互動性，作為最大發展中國家的我國，一定要有所作為，我們既要與狼共舞，又要與發展中國家謀求好合作，形成合力，採取共同行動，以提高對世界經濟的全球調控能力，加快對不公平的國際財富分配格局的改變，同時也為國內經濟發展創建一個良好的外部環境，為我國全面小康社會的早日實現提供機遇。
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【 文獻號 】1-505
【原文出處】雲南行政學院學報
【原刊地名】昆明
【原刊期號】200406
【原刊頁號】63～65
6. 如何看待股份制商業銀行異地貸款
股份制商業銀行因其網點少、擴展意識強烈和本地市場競爭激烈等原因，較其他銀行業金融機構更傾向於發展異地貸款業務。這無疑有助於股份制商業銀行立足區域性經濟中心城市，輻射全區，擴展業務；但同時也因貸前審查、貸後管理的困難而帶來隱患。堵不如疏，對股份制商業銀行異地貸款深入分析，促其健康發展無疑對我國的銀行業和企業發展有著極為現實的意義。 股份制商業銀行傾向於發展異地貸款，究其原因在於：
第一，網點設置的政策約束使股份制商業銀行的網點布局限制於區域性經濟中心城市。銀行監管部門為降低銀行業競爭的激烈性，目前依然對股份制銀行分支機構的市場准入採取嚴格的審批制，並就准入條件作出專門規定。在此背景下，股份制商業銀行受資本金和營運資金規定的限制，網點的擴張明顯受到行政抑制。
第二，網點設置的市場約束使股份制商業銀行的網點局限於區域性的經濟中心。分支機構的建立和日常運作的高成本是股份制銀行擴張網點的重要約束之一。支行在建立之初，就將在租賃、裝修營業場所，購置電子設備，建立安全防暴設施等方面投入大量資金；正式營業後，除要對上述投入進行維護外，更要維持大量的職工工資、福利和其它開支。這要求銀行必須能獲得相應盈利才可抵補上述成本。而在中小城市，這難以做到。國有銀行近年來大規模收縮其在中小城市的分支機構也證明了這一點。
第三，過度的市場競爭壓力和內在的利潤追求推動股份制銀行在西部地區採用立足中心城市，輻射周邊的戰略。我國的金融機構近幾年已從原來的按行政區域布局改變為按經濟區域布局：國有商業銀行不斷收縮戰線，將經濟欠發達地區的網點向經濟發達地區遷移；股份制商業銀行則開始由區域性銀行向全國性銀行轉變。在此背景下，經濟發達城市金融領域的競爭日趨激烈。
7. 中小城市商業銀行的概念
中小城市商業銀行的概念：對於銀行大小的界定，一般以資產額為標准。在我國，中小城市商業銀行是指工、農、中、建，交行五大商業中小商業銀行銀行以外的全國性商業銀行、區域性股份制商業銀行與城市商業銀行（含城市信用社和農村信用社）。中小商業銀行從兩個方面推動了我國金融和經濟發展一是通過其靈活的市場靈敏度和較高的金融服務效率，支持大量中小企業和民營經濟的發展，促進了經濟增長二是通過金融制度的變革與創新，推進了我國金融業的市場化進程。
8. 金融機構如何助推小微企業發展
小微金融機構應該根據小微企業的特點提金融服務，在滿足小微企業金融需求的同時，也促進自身的發展。我們認為，小微金融機構更好地服務小微企業應採取的以下措施：
第一，開展多元化金融服務，滿足多元化的金融需求。過去，一提到小微金融，我們想到的就是小微貸款。但如今，這樣的概念已經大大拓展，不只是貸款，還有股權的服務、資本金的服務、存款、保險和其他一些增值服務。小微企業量多面廣且所處發展階段不同，對金融產品和要求不盡相同，金融機構要思維要開闊，滿足小微企業多元化融資需求。例如：孟加拉國國鄉村銀行不僅向窮人提供小額信貸，而且為貸戶提供投資信息服務，還提供技術和人員培訓，從根本上提高貧困人口的脫貧能力。因此，我國的小微金融機構也要拓展服務范圍，創新工作思路，既要從小微企業自身特點出發提供金融服務，又要跳出傳統金融模式提供服務；既要著眼於支持有經濟效益、有發展潛力、有輻射能力的地方龍頭企業發展，又要實現金融服務與其它中介服務互動，應該推出支持小微企業的技術革新、教育培訓、信息咨詢業務等綜合性金融服務項目，提高小微企業的生性生存能力。積極開展小額信貸創新，在期限、利率、計息方式等方面實行差別化服務；適當引入消費信貸方面的金融創新，增加消費信貸品種，提高消費貸款比例。只有加大金融創新才可以為市場提供多樣化的金融產品，滿足多元化的金融需求，使小微金融市場逐步完善和發展。
第二，創新金融產品和服務方式。在創新過程中注重挖掘客戶需求，做到與時俱進，創新金融產品和服務方式。一是根據不同行業、不同類型的小微企業提供不同的融資產品。對農村、城鄉結合部小微企業，大力推廣商鋪使用權質押等擔保方式；對運輸業小微企業，大力推廣計程車經營權抵押、營運車輛抵押等產品；對長產業鏈條中的小微企業，擴大小微企業貸款抵（質）押擔保范圍，推行應收賬款、上下游關聯客戶、行業協會+小微企業、倉儲、產品等為抵押擔保貸款。二是積極改善服務方式，大力推廣「信貸工廠」模式，對小微企業貸款的設計、申報、審批、發放、風險控制等業務按照「流水線」作業方式進行批量操作，提升小微企業金融服務效率。為小微企業提供更方便、快捷、安全、優質的金融服務。不斷探索支持小微企業發展的新舉措，為小微企業提供個性化、專業化、靈活多樣的金融服務。
第三，創新貸款機制。根據小微企業的特點，建立低門檻、廣覆蓋、普惠制、可持續的小微企業貸款投放機制。對小微企業實行單獨匹配資金、單獨匹配規模、單獨匹配經濟資本額度，確保小微企業貸款優先投放，足額投放。梳理現有的貸款程序，刪除或合並不必要的程序，建立簡約的與小微企業無縫對接、零距離服務的貸款流程；貸前調查減少定量指標，加大定性指標的運用，真正地降低小微企業客戶的准入門檻，讓更多的小微企業進得來。設立小微企業貸款獨立審批人，提高獨立審批人貸審額度，減少貸款審批環節，壓縮小微企業貸款的投放周期，提高辦貸效率；建立差別化的小微企業貸款風險評價體系，進一步降低小微企業貸款風險撥備率，提高小微企業貸款風險容忍度，將現有的貸款風險容忍度提高1－2個百分點，對於小微企業貸款風險只要操作合規，用途合法，即可免責，解除小微企業貸款從業人員的後顧之憂。
第四，創新擔保與抵押方式。銀行提供的傳統信貸產品以抵押貸款為主，通常需要一定的廠房、設備等固定資產或國債等有價證券作為抵押。而小微企業通常因為缺乏符合條件的抵押品，無法得到正規金融機構貸款。小微金融機構如何在業務對象缺少抵押品的情況下盡可能地克服信息不對稱，在提供信貸服務的同時控制風險是小微金融機構必須解決的首要問題。借鑒國外小微金融機構發展的成功案例，研究以「聯保貸款」為代表的國外小微金融機構信貸產品在國內的改進和運用。「聯保貸款」有效地克服了借款者與金融機構之間信息不對稱、抵押品缺乏的問題，其適用條件包括社區人員流動低，聯保成員間以及成員與金融機構間信息交流充分，聯保成員間人際交往頻繁，成員之間信任度較高等。如何針對我國具體的經濟金融環境以及小微企業的特點，在「聯保貸款」理念的指導下開發相應的金融產品是值得深入研究的問題。開展小微公司聯保、公司治理層團隊保證、經營者家族保證三種形式相結合的貸款組合業務，或者是依託地方政府和擔保公司擔保的方式，按照不超過擔保基金的5倍左右金額提供貸款。再者就是創新抵押方式。推廣應收賬款質押貸款和專利權、商標權質押貸款等品種，繼續創新小微公司流動資金貸款還款方式，緩解小微公司還款壓力。
第五，建立全面風險管理。一是以「售後服務」替代傳統的「貸後管理」，確立「貸後管理創造價值」的理念。打破單一的以風險控制為目標的貸後管理理念，將小微客戶服務工作納入到貸後監控工作中，構建了以客戶感愛為導向、以客戶價值貢獻度為基準的售後服務模式，使貸後監控工作與客戶服務的采購結合，最終實現優質客戶的價值得到挖掘，問題客戶的風險得到控制。二是以「價格覆蓋風險」為原則，綜合考慮小微企業自身因素、貸款涉及因素、經濟周期因素、區域因素、行業因素，在基準利率上附加違約補償、期限溢價、損失率、客戶調整等風險補償要求，實際利率水平不僅保證收益能有效覆蓋風險，而且還能保證較高的資產收益率水平。三是根據小微企業授信風險的表現特徵及不良形成時間特徵，調整了小微企業授信風險分類標准，延長保證類以抵、質押類小微授信業務計入不良貸款的逾期天數，客觀反映小微授信業務不良風險特徵，促進了小微金融業務的可持續發展。
第六，人員上要有專業的服務隊伍。服務小企業是一個勞動密集型的工作，如何提高效率，怎樣降低交易成本，關鍵是能否擁有一支高效的、能夠吃苦的並為這些小企業和微小企業服務的隊伍，小微金融機構應該建立了一支小企業和微小企業的客戶經理隊伍，精心選拔培養了一支年輕化、職業化千餘人的信貸人員隊伍，形成了總分支架構下梯隊型人才體系。同時始終秉承「一百個快速發展抵不過一個風險」的理念，不斷加強內控體系建設，從制度源頭上防範操作風險、道德風險以及外部欺詐，保證了在業務量不斷提升的同時將風險控制在最低。
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9. 農村地區銀行業金融機構最新的准入政策是什麼如何開辦農村金融機構（具體步驟），例如村級信貸機構
最新的准入政策有.
(1)根據農村地區金融服務規模及業務復雜程度，合理確定新設銀行業金融機構注冊資本。一是在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣100萬元。二是在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣10萬元。三是商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低於人民幣50萬元。四是適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合並、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低於人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低於人民幣300萬元。
取消境內銀行業金融機構對在縣（市）、鄉（鎮）、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。
(2)調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例。適當調整境內企業法人向農村地區銀行業法人機構投資入股的條件。境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配後凈資產達到全部資產的10％以上（合並會計報表口徑）、資金來源合法等條件。
資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失准備充足率以及不良資產率等主要審慎監管指標符合監管要求的境內商業銀行、農村合作銀行，可以在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。
村鎮銀行應採取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。適度提高境內投資人入股農村地區村鎮銀行、農村合作金融機構持股比例。其中，單一境內銀行業金融機構持股比例不得低於20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批准。
關於後面的問題,可以參考以下文章的介紹
中國銀監會研究局局長黃毅昨日在北京舉行的「中國-孟加拉鄉村銀行小額信貸國際研討會」上稱，對於小額信貸銀監會不是不監管，而是找不出監管的法律依據。
黃毅說，按照國務院推行「依法行政」的思路，銀監會的監管許可權應該由法律規定，而現在的《銀行業監管法》和《中華人民共和國商業銀行法》兩個法律都沒有授予銀監會監管小額信貸的權利。
黃毅還指出，小額信貸這一類機構在中國如何發展還需要研究。孟加拉鄉村銀行的小額信貸引進中國，變成一種有效的金融模式，有很多問題需要研究。
例如，引進中國的小額信貸機構是否都是扶貧性的，還是有商業性的，還是既是扶貧性又是商業性的？如果是扶貧性的機構，要考慮資金來源問題；如果是商業性的小額信貸機構，則需要很強的融資能力和融資渠道，還需要優秀的團隊，而且對信貸人員的能力要求很高。
10. 怎麼統籌建立跨銀行業金融機構
中國人民銀行統籌建立跨銀行業金融機構。根據查詢相關公開信息顯示：中國人民銀行統籌建立跨銀行業金融機構、非銀行支付機構的反洗錢統一監測系統，會同國務院公安部門完善與電信網路詐騙犯罪資金流轉特點相適應的反洗錢可疑交易報告制度。