社區基金如何治理

① 社區基金會對於社會治理有什麼樣的功能和作用

社區基金會對於社會的治理要提供資金幫助的作用，能夠更好的維持阻止的運營

② 社區工作的中國社區發展基金

中國社區發展基金（全稱為中國社會福利教育基金會社區發展基金），是由中國社會福利教育基金會發起成立的基金，中國社會福利教育基金會是中華人民共和國民政部主管的國家3A等級資質的全國性公募基金會。
宗旨：取之於社會、用之於社區，服務居民、發展社區。
主要任務：開展十大服務進社區；資助和開展社區教育培訓、社區創業就業、社區貧困救助、社區養老優撫、社區服務中心和中小企業扶植等相關社區建設、社區服務的發展項目；褒獎為社區發展做出突出貢獻的組織和個人。基金的運作管理遵循公開、透明、尊重捐贈方意願、體現資助效益的基本原則。
基金主要工作
1.中國社區服務發展論壇
2.兩岸四地社區工作實務論壇
3.中國優秀企業公民社區公益行系列活動
4.十大服務進社區
社區發展基金標識釋義
標識中心為人物或樹木的圖形。作為人物時三人成眾，代表了中國典型的家庭結構，和「以人為本、服務社區」的基本思想；作為樹木時三木成森，寓示著社區工作者匯成森林，服務社區。綠色主體意在突出環境保護；金黃色圓形背景猶如燦爛的陽光，溫暖社區。環形中英文「社區發展基金」則再次強調了主題。

③ 基層治理如何()是決定因素

體多元化、過程協商化、資源廣泛化、結果持續化、約束公約化。但從當下的實踐看，基層治理在上述五個方面都還存在著主體單一、協商不夠、資源來源不廣等問題。為了提升基層治理的能力和現代化水平，工作主體上要更加註重發揮社區居民的主體地位，工作過程上要更加註重雙向的溝通協商，資源來源上要更加註重各方統籌，工作持續性上要更加註重建管治並舉，約束機制上要在法治和德治基礎上，更加註重以約而治。
[關鍵詞]基層治理;問題;因應之道
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平總書記在上海楊浦濱江考察時指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。基層治理是社會治理的末梢，是城市治理的基礎，國家治理現代化離不開基層治理的現代化。近年來，上海基層社區圍繞創新社會治理做出了許多積極而有益的探索實踐，也取得了不少可復制、可推廣的經驗做法。但對照十九屆四中全會的要求，對照人民群眾的需求和社會治理的內在要求，基層治理的「實然」與治理內在要求的「應然」相比，還存在問題和不足。文章在釐清與治理有關的基本概念和內涵的基礎上，分析當前基層治理中存在的問題和不足，並提出相應的對策建議。
一、何謂基層治理
要弄清基層治理，首先要理解「治理」的內涵。廣義上來說，「治理」有兩個層面的含義：第一個層面就是「統治」加「管理」的簡寫，這個意義上的「治理」早已存在，其含義包括統治、整治、管理、管治的意思;第二個層面的含義，是國際社會科學界從上個世紀90年代提出的一個新的理論范疇，對應於「統治」。①就其本質特徵而言，很多學者和機構都對治理進行過定義。比如治理理論的主要創始人之一詹姆斯·羅西瑙認為，治理是通行於規制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規制出現重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調解時才發揮作用的原則、規范、規則和決策程序 。②聯合國全球治理委員會認為，治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續的過程。治理有4個特徵：（1）治理不是一種活動，而是一個過程;（2）治理不以支配而以調和為基礎;（3）治理同時涉及公、私部門;（4）治理並不意味著一種正式制度，更有賴於持續的相互作用。③社會治理則是治理理論理念、方式方法在社會領域的應用和體現，而基層治理則是社會治理在城鄉社區的應用和體現，城市的社區治理、農村的村落治理，都屬於基層治理范疇。綜合上述理論，可以把「基層治理」理解為：基層治理對應傳統的基層管理，就是基層各利益相關者在社區工作實踐中，為了實現一個目標或者解決存在的問題，相互之間充分溝通、廣泛協商，達成共識、解決問題的過程或實現的結果。基層治理有如下特點：
1.主體多元化
基層治理是「大合唱」不是「獨角戲」。《決定》提出的「28個字」的社會治理體系中，「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」這16個字都是講工作主體的 。按照公共經濟學的劃分，支撐一個社會運作的事務（物品）有三類：公共事務（物品）、私人事務（物品）以及介於公私之間的混合事務（物品）。涉及基層社區的事務（物品），既不像是純粹私人的事務（物品）比如麵包、衣服、購物、理發等，由群眾按照等價交換原則自主決定;也不像純粹的公共事務或物品如國防、外交、治安等，由國家通過強制征稅的職能予以實現，往往介於公私之間，涉及不止一個利益主體如小區道路停車、樓道堆物清理、加裝電梯、車棚改造等，都不是一家一戶的事情，也不應是政府單一主體的事情，需要政府與社會、市場各類主體發生更為密切的聯系，形成多元共治的格局。
2.過程協商化
從治理的內在要求看，眾人的事情需要眾人商量。統治和管理往往帶有強制性，而治理則倡導合作、對話、協商。在人類歷史長河的一個相當長時期，作為統治主體的國傢具有強制力，甚至壟斷了對暴力的合法使用;而在治理體系中雖不能完全排除強制，但體現更多的是平行的權利關系，故而更多要靠合作，而不是靠強制命令。所以根據治理理論，要在主體多元化的基礎上，實現治理過程的民主化，不是單方面的行政指令，而是以協商為基礎的決策、執行、反饋機制。
3.資源廣泛化
基層治理所需資源既不是單純依靠市場機制獲取，也不是單純依靠行政機制獲取，而是各種機制和各種資源的揉合，尤其是在當下街道財力有區級保障的前提下，更需要發揮財政投入的杠桿效應，最大限度撬動方方面面資源的投入。從橫向看，需要整合政府、市場和社會的資源;從縱向看，有市級資源、區級資源、街道資源、居委資源、居民資源、轄區單位資源、社會組織資源等，資源來源無論來自哪個單一一方，都難以實現基層的有效治理。
4.結果持續化
一定意義上，行政機制和市場機制強調的都是效率，其區別在於：行政機制靠令行禁止，市場機制靠等價交換;但社會領域不能靠行政命令和等價交換以求效率，需要通過協商溝通以求長效和持續。比如對於涉及基層的項目建設，治理需要更加強調規劃——建設——管理的系統考慮，不能重建設輕管理;再比如對於社區管理，治理強調標本兼治，而非運動式執法，否則就會陷入行政化的管理慣性，容易出現治理——回潮——再治理——再回潮的循環往復。
5.約束公約化
黨的十八屆四中全會指出，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。規范和約束我們行為的道德和法律。法律是剛性的，需要國家強制力;道德是柔性的，依靠個人內省和自覺，上面述及的民約、公約則是介於法德之間，剛柔並濟。治理就是要將充分協商、達成共識的內容用書面形式固定下來，成為大家共同遵守的規約，形成法律與道德之間的一種約束。
二、當前基層治理中存在的問題
1.從工作主體上看，政府主導有餘，而市場和社會參與不足
社區建設離不開黨和政府的引領和支持，但絕對不是政府單方面的行動，如此則是以治理之名陷入管理甚至控制之實，就會造成社會成員的依賴性，影響社區建設的可持續性。近年來，由於各級政府公共財政相對充裕，再加上項目實施過程中過於追求效率，進而在基層治理中有政府大包大攬的傾向，而居民往往擁有「太多的權利，太少的責任（too many rights， too few responsibilities） 」，在事關自身的社區公共事務如美麗家園、小區停車矛盾、垃圾分類等中，往往更多做「裁判員」，而不做「運動員」，成為消極的觀望者和積極的批判者。
2.從工作過程上看，從上到下行政化推進有餘，而雙向溝通協商不夠
沒有參與感就沒有獲得感。而有效參與則內含「簡單事情復雜化」的邏輯，行政機制卻傾向於「復雜事情簡單化」④，其內在邏輯對自下而上的溝通有所排斥。基層治理「必須奉行過程主義的導向。以目標和效率為導向的治理往往導致良性互動的喪失。」⑤在基層治理的具體實踐中，比如美麗街區、美麗家園，從設計到建設，往往成為基層政府單方面行動，行政化的色彩比較濃厚。 在美麗家園建設過程中，因在程序上未有效征詢居民意見就縮減綠化、大件建築垃圾集中堆放點、釋放停車位等，也經常招致居民投訴。這種降低雙向溝通協商以追求效率的導向，影響了工作效率和老百姓的獲得感。居民區自治基金項目和黨組織服務群眾專項經費在使用過程中，這種情況也較為普遍。
3.從資源來源上看，公共資源投入多，而社會資源尤其是居民資源投入不夠
一方面，從面上需求看，存在基層治理對資源的需求無限與政府資源投入有限的矛盾，隨著2019年以來公共財政收入因大規模減稅降費以及宏觀環境變化增幅明顯下降，供需之間的矛盾會更加突出;另一方面，從具體事項看，又存在政府資源投入過多，因「集體行動的困境」 導致社會資源投入不足的問題。比如美麗家園建設，本該由居民投入的部分，也以「墊資」的方式由公共財政投入;還有一些智慧社區項目，無論是屬於純公共部分的市政道路，半公共部門的小區出入口，還是純屬私人物權的小區內部的信息化設施，也都由公共財政包攬。這不僅影響公共財政的公平性，而且會使公共財政投入無法可持續，且容易產生擠出效應，抑制市場和社會資源的投入。
4.從工作持續上看，前期的建設改造投入有餘，而改造後的管治投入不夠
2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調，要提高城市治理現代化水平，統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量⑥。但在基層實踐中，往往存在重視前期的建設或改造，而對後期的管理考慮不夠、投入不夠，主體責任也不明確，導致「建設改造——破舊損壞——再建設改造」的循環往復，難以持續。 特別是美麗街區、美麗家園、「三微治理」（樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新）等硬體建設項目，都存在這方面的問題，前期由政府大包大攬投入，但在項目謀劃時，沒有考慮如何保障後續管理的人、財、物，管理主體責任如何劃分，最後不得不由政府托底，即便有所考慮，但由於落細落實不夠，也很難落地實施 ，很容易陷入上面提到的循環。
5.從約束機制看，以法而治和以德而治有餘，而以約而治不足
現代社會，無時無處都需要規則，否則就難以建立起有效的運轉體系。這種規則既可能是法律、道德，也可能是規約。目前，在基層治理的實踐中，從政府角度，對一些社區治理的中的突出難題——比如跨門營業、違法搭建、樓道堆物、加裝電梯、停車管理等，按照法律法規、政府規章、規范性文件的規定來進行約束和規范的多，但往往依賴運動式執法，很容易回潮，效果難以持久;從居民角度，依照不成文的道德規范，對個別居民的不文明行為進行勸誡的也有之，但由於道德基於內省的約束特性特徵，有效性也受到很大局限。
三、提升基層治理的對策建議
1.從工作主體上，更加註重發揮居民主體作用，著力形成更加均衡的多元治理結構
發揮居民主體作用是民眾政治地位和「主人翁」精神的直接體現。群眾路線不僅要一切為了群眾，還要一切依靠群眾。針對當前社區治理中政府主導有餘，而市場和社會參與不足的問題：一是從思想觀念上，要擺脫傳統的政府的「父愛主義（ Paternalism）」思維，充分相信群眾的智慧，真正相信「人民是歷史的創造者」。
只有相信群眾，才會在工作中依靠群眾，千方百計調動群眾的積極性，不斷培塑社會建設領域的「參與式接受」⑦。在具體工作實踐中，大到美麗街區、美麗家園，小到「三微治理」，無論前期的規劃設計、中期的建設改造，還是後期的維護管理，都要充分聽取、廣泛採納居民意見建議，居民在參與中不斷提升公共意識，從消極的觀望者轉化為積極的參與者，使政府主導推動與老百姓的日常感受、日常需求緊密聯系，才能不斷地構建並持續完善政府、市場、社會（包括居民多元共治）的體系，不斷向善治的目標邁進。
2.工作過程上，更加註重雙向的溝通協商，著力形成「大家的事大家商量」的工作格局
黨的十九大報告明確提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。雖然治理不能完全排除單向度的強制，但更多是靠自上而下和自下而上雙向度的溝通協商，才能求得基層治理的最大公約數，最大限度降低決策執行的成本。為此，建議從以下兩方面作出改變：一方面，改變精英主義的思維，充分相信群眾的智慧是無窮的，高手在民間;從管理學上看，專業人士追求的所謂最優方案是不存在的，適合的才是最好的，比如在美麗家園建設過程中，可以在小區中動員既熱心公益，又由一定相關專業知識和工作經歷的居民組成「美麗家園建設協理小組」（不用項目建設中常用的「監理小組」或「監督小組」），全程參與美麗家園項目方案設計、硬體建設以及建設後的管理。另一方面，暢通雙向溝通協商的通道。從上而下，對於由街道或居委發起的議題或者事項，可以通過小區微信群、網上E睦鄰、小區公告欄等方式，就相關議題、方案、實施路徑、後續管理等，充分聽取居民意見建議;從下而上，對於居委會以自治基金或者黨組織服務群眾專項經費全額或部分支持的項目，可以追問四句話：第一，是居委會想做還是居民想做？第二，是少數居民想做還是大部分居民想做？第三，居民自己是否參與了方案的制定和資金的支持？第四，相關項目實施以後的後續管理是否落實？如果這四句話都講清楚了，說明小區充分搭建了居民溝通協商的平台（比如聽證會、評議會、協調會），暢通了自下而上實質溝通的渠道。
3.資源來源上，更加註重各方統籌，著力形成資源來源更加廣泛的投入機制
社區的有效治理不是依靠公共部門單向度的資源投入可以實現的。由於「監管公共部門的機制是政治機制，控制私人部門的機制是財務機制」 ，所以公共部門往往很少考慮公共行政的結果所要投入的成本，尤其在「預算硬約束」和「績效評估」相對滯後的情況下，公共部門沒有足夠動力去費時費力調動市場和社會資源，進而形成了現實中的政府「花錢買好」的情況。為此，一要改變對基層官員的評價機制，不僅要看行政結果，而且要看導致這個結果的資源投入情況，否則就會形成官員拚命爭取公共資源打造不可持續的「盆景」。二要善用市場機制配置資源，比如對於一些可以收費的項目，可以引入社會資本，參照高速公路、公用事業中常用的BOT或PPP模式，投資方通過一定時期的運營權收回成本並獲取一定的盈利。這方面基層社區已經有一些成熟的探索和實踐。⑧三要注重發揮政府資金的杠桿作用而不是替代或擠出效應， 對於政府介入小區的項目安排，要求居民有一定的出資比例，比如美麗家園，由於是介入純粹的私權領域的物業，要鼓勵居民承擔相應的出資責任，對於居民願意承擔一定比例資金的小區，可以在項目建設中優先安排。
4.工作持續上，更加註重建管治並舉，著力形成規劃——建設——管理的良性循環
比如在美麗街區建設中，不僅政府投資對道路進行綠化種植、道路平整、立面美化，還要與綠化市容部門的問責制度、城管的日常執法聯系起來，使管理提升和硬體提升同步，防止破窗效應。
（1）美麗家園：不僅注重一次性投入改造，而且要與解決老舊小區普遍存在的「五難」（樓道堆物清理難、裝修垃圾清運難、加裝電梯協調難、停車難 、不文明養寵勸說難）結合起來，和小區物業規范化建設、維修資金續籌、物業管理標准提升全面結合起來，只有這樣才能使建後的管理有所保障，確保小區老而不亂、舊而不破。
（2）違章建築：要將拆後的美化、日常管理結合起來，充分調動居委和居民的參與積極性，嚴防新增違建，避免拆除——搭建——再搭建——再拆除的運動式執法。
5.約束機制上，更加註重以約而治，著力形成法治、德治、自治的有機互補
居民參與公約的過程也是參與社區公共事務、提升自身公共素養、培養公民公共責任的過程 ⑨，就是各利益相關方如居民之間，居民與沿街商家之間等將自治資源以及其他治理資源或者協商的共識形成書面文字並成為各方共同遵守的規范，既可以是正面清單式的倡導約定，也可以是負面清單式的禁止約定。在社區治理中，沿街道路容易出現的市容環境臟亂差、跨門營業、綠化帶堆放物和油煙噪音擾民等突出問題，單靠行政管理不僅成本高、回應不及時，而且效果難持續，要在依法而治的基礎上，加快補上以約而治的短板，通過協商的方式，形成各利益相關方共同遵守的規約，並通過自治管理小組加強日常監督。在小區內部，要結合美麗家園建設，通過主體多元、投入多元，前期設計、中期改造、後期管理全過程考慮，積極推進社區營造。通過黨建引領、社會組織指導、居民主體，通過反反復復的協商，形成大多數人認可的專項居民公約，通過法治、德治、自治（以約而治）相互協調、相互補充，努力在社區和小區實現習近平總書記提出的「人民城市人民建，人民城市為人民」的理念和要求，不斷提升基層治理體系和治理能力。
注釋：
①胡偉：《國家治理中的「治理」涵義究竟是什麼》，《北京日報》2017年2月27日，第2版。
②詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社，2001年版，第9頁。
③李泉：《治理思想的中國表達》，中央編譯出版社，2014年版，第101頁。
④詹姆斯·C·斯科特：《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，社會科學文獻出版社，2004年版，第104-105。
⑤⑨劉建軍：《居民自治指導手冊》，上海人民出版社，2019年版，第67、171頁。
⑥《習近平在上海考察時強調 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平》，2019年11月3日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1103/c1024-31434739.html.
⑦菲利浦·科特勒：《社會營銷——變革公共行為的方略》，華夏出版社，2003年版，第197頁。
⑧孫輝：《加強多元治理 解決民生難題——以上海市殷行街道非機動車庫（棚）智能化改造為例》，《黨政論壇》，2019年第6期。
（作者繫上海市楊浦區殷行街道辦事處主任）
（責任編輯 周 巍）
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④ 公益基金會如何運作盈利

運作首先是募集資金，需要有資金來源。公募基金會可以向普通群眾募集資金，非公募的，一般都是一些富裕人士和企業捐助，不對普通群眾開放。募集完成後，需要對募集資金進行管理，公益基金不是募集了多少，就把錢都投入公益事業的，也需要理財，保持基金資產的持續增長，這樣才能持續運作。一般選擇的都是一些低風險低收益的項目。一般不進行高風險投資。最後就是進行公益事業的投資，按照設立的章程，進行公益事業的資助。例如某類疾病的基金，就對相關患者進行捐助。
對於公益基金，每年在公益事業上的投資有最低要求的，所以公益基金不可以一直光募集錢理財，而不進行公益投資。
【拓展資料】
基金會是對興辦、維持或發展某項事業而儲備的資金或專門撥款進行管理的機構。一般為民間非盈利性組織。宗旨是通過無償資助，促進社會的科學、文化教育事業和社會福利救助等公益性事業的發展，基金會的資金具有明確的目的和用途。中國的基金會分為公募與非公募兩種，二者的區別在於可否面向公眾募捐。目前，國內的公募基金會多為半官方色彩的政府夥伴型基金會，而非公募基金會則多由企業出資設立，當然其中也有特例。由於網路與固定電話、手機簡訊成為募捐箱之外的有效勸募途徑，擁有網路社區優勢的騰訊獲准設立了公募性質的騰訊公益慈善基金會。
而今，越來越多的商界人士介入到基金會的運作之中，基金會的勸募、捐助呈現了漸趨濃厚的企業化特徵。一些活躍的基金會不僅積極開拓專項活動、紀念品銷售、新媒體等籌款渠道，也致力於通過市場營銷改進勸募的技巧；在治理結構上，通過投資與運作部門的分離，基金會正向提升運作效率與透明度轉變；中國傳統的運作型基金會開始引入項目招標制，向資助型基金會轉型；另一些基金會則變身為風險投資或項目工程，孵化民間公益組織，並引入救助者接力助人的機制，讓慈善鏈條化。
商業慈善、慈善投資等新理念的確立，令慈善這一人類最悠久的社會傳統之一變得日益商業化與可持續，從而有助於慈善資源獲得最優配置。中國財富總量的提升與富人階層的日臻成熟，令慈善為越來越多富於社會責任感的企業家所踐行。尤其是5·12汶川地震後，各大企業捐款中有相當一部分通過企業設立的基金會捐出或捐向一些大型公募基金會，各類基金會由此更廣泛地進入人們的視野。

⑤ 我想請教一下關於社區公共維修基金如果被人非法侵佔應如何處理

是被物業公司侵佔還是被業主委員會侵佔？
如果是前者，可由業主委員會提起訴訟，如是後者可由業主提起訴訟。

⑥ 如何引導社區社會組織參與社區治理

一、整合社會資源，為提供社區居民更好公共服務。
以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。社區服務對象，以福利性服務的「老、殘、孤、困、優撫」社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民；社區服務項目，由一般性日常服務的理發、餐飲、家電維修等項目，拓展到高層次的法律咨詢、就業培訓、醫療保健、物業管理等多方位、寬領域的服務。堅持物質性服務和精神性服務並舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。
隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多麼強大都不可能提供所有的服務。如我區各鎮老年協會，積極承擔政府職能，以為社區老年人提供服務內容的各種活動，各協會利用身體較好，年紀相對輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒有，中午看看飯吃了沒有，晚上看看燈和煤氣關了沒有，這是政府難以做到的；組織老年人旅遊，看看改革開放成果，這是社會不願做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無容身之地，這是政府很難做好的。政府在加強社會管理中更多地是依靠社會力量，依託社區社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能，事務剝離和轉移交給社會組織，利用社會組織向居民提供公共服務，來實現居民多樣化的需求。
社區社會組織在社會管理、社會服務中尋找定位，為社區居民提供更多的溝通、理解、互相機會，促進鄰里和睦，增強社區凝力，在提高社區群眾生活水平和質量上發揮服務作用。進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區、政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用。成為和諧社區建設和社會公共服務的重要力量。

二、參與社區建設，為拓寬社區建設資金投入渠道。
社區建設標準的高低，取決於政府財力的投入。由於政府財力有限，這些社會組織的涌現吸引了許多社會資金投入社區，回報社會、服務社會，積極參與社區建設和發展，優勢互補，資源共享，從而拓寬了社區建設資金的資源。首先是增加了社區的社會保障資金。構建和諧社會須關愛弱勢群體，幫助弱勢群體走出困境，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。社會組織在社區服務中的作用主要體現為弱勢群體服務上，如各種技能培訓中心、民辦學校、養老院等都充分利用了民間大量資金來辦公益性的社會組織，緩解社會問題，提供較多的就業崗位，保證社區穩定、凝聚群眾起到了積極的作用。其次是社區建設資金。國外的社區建設資金主要來源於政府資助、社會捐贈和社會組織收取的服務費三種渠道。在我國，政府對社區建設投入總體不足，社會捐贈未形成風氣，依靠社會組織可以充分調動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區經濟。如上海親和源老年公寓，是我區社會組織進入養老服務領域的一個典型，它以社區為依託，積極引入社會資金，佔地125畝，建築面積為9萬多平方，1200床位，是構建親情、和諧的老年生活社區，實現健康、快樂的老年新生活。其設施及服務均體現了南匯「雙高」特色，有效緩解社區及周邊老齡化所帶來的社會養老壓力。

三、豐富社區文化，為促進社區和諧文明協調發展。
社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。這些社區社會組織，尤其是如老年協會、群眾文化團隊、志願者協會、康復協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶。開展活動較為頻繁，對豐富社區居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。南匯區域內就活躍著268支各類群眾團隊，他們引導社區居民自覺遵守公民道德規范，拓展人們奉獻社會的渠道。社區日益成為傳播先進文化的重要陣地，各類文藝、活動豐富了社區居民日益增長的文化與精神生活的需求，社區居民在回報社會的過程中既體現了自身價值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識和集體意識，從而形成了整個社會健康向上的道德風尚。同時，活動的開展也多角度地加強了社區的思想政治工作，激發了社區居民參與社區建設的熱情，真正發揮了社區的自治功能，改善了社區人際關系。多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區文化生活，促進了社區的和諧穩定。
和諧社區建設是一項長期的與時俱進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。社會組織參與社區建設，要從鞏固黨的執政基礎，加強社區社會管理基礎工作的大局出發，在社區黨組織的領導下，充分發揮社會親和力和特有的聯系社會的渠道作用，集中精力、集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成就。
但是，社會組織由於其產生、發展到成熟，有一個不斷自我完善，逐步加以規范的過程，因而在具體的運作過程中也不可避免地會出現這樣或那樣的困難和問題。從我區了解和調研的情況看：由於目前在社區（鎮）社會組織服務管理層次上出現空位。所以，社會組織工作的事，就求助於基層民政幹部（如各鎮社會組織預警網路、社區群眾活動團隊備案管理工作、社會組織基層管理服務等），工作責任不明確、不理順就影響了工作開展和進程。因此，需建立區、鎮兩級社會組織服務管理中心來解決工作中的空位，充分發揮社區社會組織服務管理中心的作用，是社會組織管理工作進入社區、服務社區的有效途徑。為基本實現社會組織管理有陣地、服務有載體、活動有依託、社區群眾得實惠的目標。在服務社會組織、承接政府轉移職能、整合社區資源、滿足居民需求和提高社區凝聚力以及構建和諧社區建設當中有著十分重要作用。

⑦ 在資金不足的情況下怎麼開展社區治理

咨詢記錄 · 回答於2021-07-23

⑧ 社區居委會如何管理和管理方式

湓城街道社區居委會管理辦法（試行）

為了進一步規范街道社區居委會的管理，使社區居委會各項工作走上規范化的軌道，現結合街道工作實際，特製訂湓城街道社區居委會管理辦法。
一、幹部管理制度
1、社區居委會工作實行主任負責制，居委會幹部必須服從組織安排。每位幹部要各司其職,同心同德,對分派給自己的工作不得以任何理由推諉扯皮。
2、社區居委會幹部必須認真學習黨和國家政策、法律和法規，認真學習和傳達街道黨委、辦事處以及上級文件、會議精神，鑽研社區管理業務知識，不斷提高自身的政治思想素質和業務水平。
3、積極參加上級和街道黨委、辦事處開展的各項政治、經濟和社會事務性工作，做到令行禁止，政令暢通。不得無故遲到缺席。凡無故不參加或擅自離崗脫崗者，輕者通報批評，重者停職待崗或責令辭退。
4、居委會上班作息時間與辦事處機關同步，節假日按國家規定時間休息，實行上班簽到制度，做到不遲到、不早退、不無故曠工。遲到早退一次扣罰工資10元，無故曠工一天扣罰工資20元，多次曠工屢教不改的，街道將予以辭退。
5、堅持請假制度。凡有事需請假者，必須寫請假條，批准後方可離崗。一般幹部請假一天以內由居委會主任審批，兩天報街道社會事務辦審批，三天以上報街道主要領導審批。主任請假一天內由蹲點領導批准，兩天由主管社區領導批准，三天以上經主管領導同意並報街道主要領導審批，但均必須有請假條並及時銷假。
6、街道社會事務辦對居委會幹部實行不定期查崗制度，工作時間內居委會不能離人，查崗發現無人，給予通報批評，並給居委會每名幹部扣罰工資50元。所扣款納入居委會基金統籌管理。
7、上班時間不準參與打撲克、打麻將、打毛衣、上網聊天等活動，發現一次扣工資20元，並通報批評或效能告誡，情節嚴重的，給予紀律處分。
8、居委會幹部工資每年年初核定一次，除由市財政及辦事處拔付的部分工資外，補貼部分由居委會自行解決。自2010年八月份開始，發放居委會幹部每人每年1元工齡工資補貼。
9、居委會幹部必須保持24小時通信暢通，保證工作正常運行（主任每月報手機費60元，一般幹部每月報30元）。發現一次通信未通的，扣除通訊費10元。
10、按上級規定的重大節假日如「五·一」、「國慶」「春節」等，居委會必須安排值班。值班補助由街道辦事處統一研究批准再由居委會財務支付。如查崗發現無人值班或擅自遲到、早退扣罰當事人工資20元。
二、財務管理制度
11、居委會設報帳員一名，定期向辦事處零戶統管中心報帳，每月不得少於一次。同時做好居委會新添置的財產台帳（明細帳）。
12、居委會的財務管理嚴格實行主任一支筆審批制度，主任審批許可權在500元以下，一次性開支500元以上須書面報社會事務辦公室審批，嚴禁先支出，後審批，否則誰開支誰負責，誰批准誰負責。
13、居委會每月收入，應及時入帳並一律使用預算外收據，不得用其它收據或白紙條收款，不得坐支，財物台帳要做到帳物相符。
14、居委會每月支出必須當月結清，每張單據必須註明開支用途，同時應有經手人、證明人簽字，主任簽字方可報帳。支出發票一般不允許有不正規票據或有白紙條出現；不得偽造、更變原始憑證，杜絕設置帳外帳（小金庫），一經發現，嚴肅查處。
15、根據業務需要，居委會應設置總帳、明細帳和其它輔助帳簿，會計中心必須一季報表一次。凡挪用、侵佔低保金、優撫金等民政救濟救災資金以及其他專項經費的，除違紀金額全額上繳外，視情節還要分別給予談話教育、通報批評、紀律處分直至辭退。
16、居委會帳目做到日清月結，每季末要及時將上季度會計報表報到社會事務辦，居委會主任對報表的合法性、真實性負全部責任。任何人不得篡改會計報表的有關數字。
17、居委會經費不準轉借個人私用，嚴禁公款私存。
18、居委會的財產歸集體所有，每兩年進行一次財產清查。原則上居委會財產不準外借，確需外借，須報社會事務辦同意方可，如有遺失或損壞由責任人照價賠償。集體財產列入居委會幹部調動、離職的移交范圍。
19、居委會要嚴肅財經紀律，街道每年將不定期對居委會財務進行監督和審計。主任離崗，要進行離任審計，如發現違紀行為，一律予以查處，對情節嚴重的幹部予以辭退，並追究經濟責任和紀律責任。
20、居委會幹部在發展社區事業上或創辦經濟實體過程中，不準任何人借居委會名義從銀行貸款或提供貸款，發現借居委會名義貸款或擔保貸款的視作違紀處理，並追究經濟責任。如離崗審計中，發現貸款和擔保貸款，從居委會幹部退職金或工資中扣除，直至追回損失為止。
三、退職金管理制度
21、建立居委會幹部退職基金，基金來源於各居委會上繳的資金統籌，由街道辦事處代管，並設立專門帳戶，以後直接由街道發放給退職幹部，退職金的管理使用情況每年年底公布一次。
22、退職基金統籌標准：根據各居委會經濟狀況而定。年初簽訂責任狀確定退職金統籌金額，確保資金統籌到位。（2010年統籌標准為每個居委會800元）
23、退職金使用范圍：退職金用於居委會幹部正常離（退）職補助、看望生病住院居委會幹部。
24、居委會幹部離開工作崗位時，屬正常離（退）職且工作年限在三年以上（含三周年）才能享受退職補助。因受撤職處分或考評末位淘汰免職辭退處理的，不享受退職補助。幹部離（退）職前，轉為公務員或事業編制的，也不享受退職補助。領取退職金前，必須辦理好各項移交手續。
25、退職補貼標准：凡在居委會連續工作二十年以上（含二十年），退職金為任職年限×220元；連續工作10-19年的，退職金為任職年限×190元；連續工作3-9年的，退職金為任職年限×160元，一次性發放。凡辦理了瑞昌市村居「兩委」幹部基本養老保險或享受了同等待遇的對象，退職金為（任職年限-已享受養老保險或同等待遇的年限）×期限內應補貼標准。
四、其他管理制度
26、全面完成黨政各項目標任務，工作出色，被評為優勝單位的，由辦事處按照所定獎勵標准進行獎勵。
27、年終目標考評得分70%（含70%）以上者為達標，70%以下者為不達標，凡完成目標任務，扣除當年各項正常費用開支外，按當年純積累50%計發獎金（但個人最高不得超過一千元）。連續兩年未達標的居委會主任自動辭職。
28、考評結果為達標單位，但城市創建、計劃生育或社會治安綜合治理工作不達標，則不得發放獎金和評優。
29、達標單位年終獎主任在一般幹部基礎上上浮10%，單位帳上資金無結余不得發放獎金（不得挪用計生押金）
30、有還債任務的居委會，必須完成社會事務辦下達的還債任務，未完成當年還債任務的，不得發放獎金。嚴禁挪用專項資金（如計生押金、專項拔款等），一經發現，由街道紀委嚴肅查處。
本辦法由湓城街道社會事務辦公室負責解釋說明，並從公布之日起執行。

⑨ 居民參與社區治理的能力體現在哪些方面

社區治理屬於地域性基層社會治理范疇，是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的共治屬性，其基本手段和方式是在服務中實施管理，在管理中體現服務。
首先表現為社區治理是對某一地域范圍內的公共事務和公共行為實施綜合治理，屬於俗稱的「塊塊管理」；
其次表現為社區治理是整個社會治理的基礎環節，屬於社會治理的前沿陣地，直接面對居民群眾，具有零距離了解社情民意和群眾需求的先天優勢，能夠做到在第一時間提供服務、解決問題；
再次是堅持系統治理，把社會管理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。
為此，要充分發揮法治的引領和規范作用，通過依法理順社區體制、轉變政府職能、整合社區資源、擴大社會協同和群眾參與等手段，不斷提高行政管理效能、完善社區服務體系、增強社區居民自治能力、豐富社區各類主體參與社區治理的形式和途徑，實現政府職能規范明晰、社區治理體制科學合理、社區居委會自治功能充分發揮、社會組織培育和監管體系全面完善、居民參與社區治理的方式豐富多樣，在社區形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機結合的良好局面和治理模式。
一、要明確治理主體，推進社區治理多元化。依法明確社區各類治理主體，理順工作關系，建立以社區綜合黨組織為核心，以社區居委會為基礎，以社區工作站為平台，以社區服務中心為依託，以社區社會組織為補充，駐社區單位密切配合，社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和議行分離的社區組織架構。
二、要釐清工作職責，推進社區工作規范化。全面清理取消、轉移工作事項，撤銷檢查考核評比和臨時機構，規范社區蓋章證明事項，切實減輕社區工作負擔，實現社區工作 「瘦身減負」和社區居委會增強自治功能的有機結合。分別制定社區各類工作清單，建立社區行政事務准入制度，推進社區工作規范化、制度化。
三、要加強組織領導，推進社區治理共建化。著力構建「條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建」的社區共建格局，充分發揮社區綜合黨組織「服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定」的作用。以開展區域化黨建為抓手，以紮根基層、服務群眾、促進和諧為重點，以社區居委會、社區工作站為主體，有效整合社區內黨群組織、政府組織、中介組織、市場組織等相關資源，建立黨群互動新平台和基層黨建新品牌，最大限度地實現社區資源的共有共享。
四、要擴大基層民主，推進社區居民自治常態化。堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，以實行社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心，充分激活社區居委會自治功能，培育發展社區社會組織，選舉並培養一批社區自治帶頭人，豐富居民參與社區治理的形式和途徑，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
五、要加強多元共治，推進社區治理協同化。進一步轉變政府職能，從過去「不該管、管不了、管不好」的領域逐漸退出來，通過建立社區基金會、業主委員會和物業服務機構等，充分發揮社區各類組織和駐社區單位的協同作用，讓社區群眾廣泛參與到社區事務的管理中來，逐步形成黨、政、社、群互聯、互補、互動的社區治理和公共服務網路，推進社區治理的專業化、社會化和協同化。
六、要完善服務體系，推進社區服務便民化。堅持以人為本、服務居民，以公共服務、志願服務、便民利民服務為主要內容，不斷優化行政審批服務、全面提升社區公共服務、大力發展便民利民服務、積極倡導社區志願服務、推廣完善政府購買服務。逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
七、要健全網格管理，推進社區治理信息化。優化社區「網格化」管理模式，加強公共信息資源庫、網格信息員隊伍、社會管理工作網、社區綜合信息採集系統以及決策分析支持系統、社區公共服務綜合信息平台建設，整合各類信息系統和資源，打通各部門的「信息壁壘」，構建統一的社區信息平台，創新社區管理方式，提升社區服務水平，滿足社區居民不斷增長的公共服務需求。
八、要雙向考核評議，推進社區工作公開化。不斷豐富基層群眾自治內容，滿足群眾的知情權、參與權和監督權，積極推進社區各項事務公開，逐步精簡「上對下」的考核，嘗試開展「下對上」的評議。推動各職能部門、街道辦事處和社區層面的雙向互動，在全面推進社區事務公開、整合各類考核評比事項的基礎上，探索建立各職能部門、街道和社區的雙向考核評議機制。