社保基金如何找出路

1. 萬億社保資金缺口如何補

《社會保障「十二五」規劃綱要》指出，積極穩妥推進養老保險基金投資運營，實現基金保值增值。繼續通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好准備（6月28日 新華社）。
社保資金缺口問題一直是社會關注的焦點。特別是近期關於延遲退休年齡、延遲領取養老金話題又將社保資金缺口問題推向一個新的熱點。有兩種態度：一種是非常悲觀的態度，認為養老金缺口非常之大，此前一份研究報告研究出到2013年我國養老金缺口竟然高達18.3萬億元之巨。另一種是較為樂觀的思想，認為養老金缺口並不是那樣駭人聽聞，近期內也無需延遲退休年齡，通過多渠道籌集資金完全可以補足未來養老金缺口。筆者持第二種態度。
從遠期看，隨著我國人口老齡化加劇，養老金缺口問題終究會暴露出來。但是，養老金缺口暴露期到現在，我們有足夠的時間和經濟基礎、經濟實力以應對。從現在起可以開始重視和逐步採取措施應對是正確的，但過於慌亂甚至危言聳聽只能是自己嚇自己，不但於事無補而且還將影響到百姓消費進而影響到經濟發展。目前，養老金的現狀是，2011年結餘1.9萬億元，各省都在為結余巨額養老金如何保值增值而想出路。眾所周知，出路之一是委託全國社保基金理事會管理。一句話，我國的社會保障資金特別是養老金無近憂但有遠愁。遠愁的「遠」，人社部負責人的話語是指10年、15年以後的事情。
對於解決養老金缺口的「遠愁」，我們現在就應該著手，做到未雨綢繆。筆者對此持樂觀態度。多策並舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。財政資金是補充社會保障資金不足的關鍵。歐美國家財政資金少則三分之一甚至一半用於社會保障資金。如果我國財政資金20%用於社會保障資金，那麼，每年至少在2萬億元以上。可以說解決了社會保障資金的大頭。
應該加大國有資產充實社保資金的力度。通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。龐大的國有資產是解決社保資金不足的強大經濟後盾。國企包括金融企業上繳紅利充實到社保資金里是一個有效渠道。筆者初步計算，國企包括金融企業每年凈利潤在4萬億元以上，按照15%上繳紅利，就可以每年至少充實社保資金6000億元。
通過社會力量充實社保資金。開辟發行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實社保資金的潛力非常之大。
發揮專業機構投資增值作用充實社保資金。主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2011年底，全國社保基金管理的資產總額已經達到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。這部分增值是解決社保資金不足的生力軍。發達國家社保資金很大一塊是通過保值增值充實和解決的。
總之，對於解決社會保障資金缺口問題從思想上應該高度重視，但也不必過於悲觀和敏感，通過多渠道籌集和運作是完全可以解決的。

2. 簡述社會保障基金的來源渠道

1、由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費。

稅收方式具有強制性強、負擔公平、保險項目簡單明了、稅收支付規范、管理簡單等優點。其缺點是，稅收只能通過財政資金形成後的年度預算來安排，基本目標通常是年收支平衡，因此，實際上社會保障資金是不能累計的。

2、由參保人按其工資收入的一定百分比繳納的保險費。

以這種方式籌集的資金，由政府統籌支付，獨立於財政預算制度，專款專用。不足部分由政府補貼。強制性儲蓄也由僱主和雇員支付，但不作為一個整體進行管理。

政府對集資儲戶個人賬戶中的社會保障基金控制非常有限。這種籌資方式與建立在基金積累制度基礎上的社會保障基金的籌資方式相適應。

3、政府對社會保險基金的財政補貼。

地方各級政府對被保險人給予基本補助，補助標准不低於每人每年30元。其中，省財政補貼總額按地方補貼的50%安排，省財政補貼按試點地區的財政水平分等級給予試點地區。其餘由市、縣兩級共享，具體比例由市（州）人民政府自行確定。

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社保基金統籌模式：

1、現收現付社會統籌制模式

由社會保險機構為退休人員需支付退休養老金的總額進行社會籌資，即由單位和在職職工個人、（或全部由單位）按工資總額的一定比例繳納保險費。

以支定收，不留積累，養老保險的負擔是代際之間進行轉移，即由在職職工一代人負擔已退休職工一代人的養老費用。

2、社會統籌部分基金積累制模式

是在社會統籌籌資框架內建立部分基金積累，一方面對已經退休者的養老金繼續實行現收現付，一方面為應付退休高峰期預籌部分積累基金。

實行「以支定收，略有結余，留有部分積累」的原則，在現行統籌率基礎上適當增加幾個百分點，作為長期統籌調劑使用的積累基金。

3、個人賬戶儲存基金制模式

該模式是從職工開始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個人繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期儲存積累增值的基金，其所有權歸個人。

職工到法定退休年齡，按個人賬戶積累總額（包括保險費本金和利息）以養老年金方式逐月發給個人。

3. 使用社保基金時，是怎麼投資的

個人投資者不能購買社會保障基金。因為社會保障基金不向個人投資者開放。社會保障基金是國家向專業機構管理企事業單位職工繳納的部分養老保險費，實現保值增值。每年，國家支出給員工養老金是相當大的成本，居民支付社會保障後，這部分資金只能存入銀行，隨著價格的上漲，貨幣越來越貶值。如果社會保障基金不能保持和增加價值，這將增加國家的巨大負擔，因此建立社會保障基金也是為了防止資金貶值。

最著名的社會保障基金之一是其非常穩定的投資回報。自2000年成立以來，社保基金的平均年化收益率約為8%，實際上超過了大多數五險一金。因為五險一金本身在投資時是由地方政府管理的，但在實際投資時，有很多五險一金放在銀行儲蓄里，沒有投資股票或債券20世紀90年代，銀行的儲蓄收入仍然不錯。20世紀90年代，銀行儲蓄的總收入甚至可以達到5%~10%。但之後銀行的儲蓄收入逐漸下降，現在銀行儲蓄收入很少。

4. 求助，關於員工因延遲退休而多交的社保費用怎麼處理

據媒體報道，日前人社部官員明確表示，出台彈性延遲退休政策是大勢所趨，何時推出只不過是時間問題。為什麼延遲退休在大部分人反對的情況下，社保部官員還要一再堅持呢？
最重要的原因就是養老金缺口壓力持續加大。根據公開數據顯示，截至2010年底，養老金個人賬戶本應有資產19596億元人民幣，可實際上卻只有2039億元，缺口達1.76萬億元，由此學界認為延遲退休可以成為紓解社保基金缺口壓力的一條出路——每年可減緩養老基金缺口約200億元。從數據上看，延遲退休就是讓全體國人為社保缺口買單，但我們認為這樣做實際是找錯了買單人。
我國的退休制度在上世紀50年代就確立，而社保制度的建立則比退休制度足足晚了40年。按照正常的邏輯和政策制定原則，應該是社保制度去匹配退休制度才對，而不是根據社保的虧空額來決定退休時間。現在，社保部期望通過延遲退休時間來填補社保基金的窟窿，顯然是開錯了方，抓錯了葯。正確方法應該是先找出虧空的原因，對症下葯，而不是簡單地加減乘除，讓百姓為政府的錯誤測算和管理失誤買單。
熟悉中國社保制度的人都知道，今日社保賬戶的巨額虧空，是一個歷史遺留問題，最主要的原因就是——早期國有企業普遍以低工資無社保為代價，國企改革後，國家承諾的政府養老沒有兌現，最後只能一股腦兒要社保基金承擔養老支付，社保基金顯然獨木難支。巨大的虧空黑洞，讓社保部門如坐針氈，延遲退休年齡作為一個可以立竿見影的緩解辦法，毫無疑問成為社保部門的最佳選擇。
可這樣的制度設計卻顯然有悖公平。不管現在事情如何火燒眉毛，但都沒有讓後來者多交錢，來彌補之前制度設計缺陷的道理。而且，寅吃卯糧的做法，也並不能從根本上解決問題，只會讓虧空的黑洞越滾越大，最後成為無底洞。
誰受益，誰負責。既然我們知道社保基金巨額虧空的根源是國企老員工負擔，那國家是不是應該對社保基金有一個補償機制呢？畢竟，當年這些員工和國企創造的利潤都上交國家了，因為制度設計原因，這些錢沒有留出社保的那部分。現在，社保出現天量缺口，責任理應由國家承擔，沒有道理讓現在的職工晚退休，多交錢來補這個窟窿。
因此，我們認為與其違背社會公平，讓現在在職職工來承擔改革的包袱，倒不如認認真真考慮下學者和民間的聲音，把一部分國有資產劃撥給社保基金，通過國有資產收益來解決目前的困局。這樣做的合理性有二：一是國有資產本來就是全民的資產，用它的利潤來支持全民福利合情合理更合法；二是這些國有資產的積累正是當年國企老員工犧牲的結果，現在用它的利潤來為老員工提供養老保障，只是一個遲到的重新分配，符合各方利益。
最後，我們想說的是，不管社保部有多少條延遲退休的理由，但應該明白延遲退休並不是解決社保虧空的唯一辦法。更應該明白60歲退休是國家承諾，它不只是一個年齡線，而是利益線，是安享老年的保證線。動這個年齡線，就是動了大家的乳酪，就是與民爭利，就是政府承諾失信。

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5. 社保基金運行面臨的最大困難是什麼相關部門是如何去解決這些困難的

社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理，實現保值增值。
社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。
國家規定社保基金可以進入股市，當然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實現增值，保證人民的利益.
最大的困難是保證資金的安全性，加強監管，防止一些人循私舞弊，挪用社保基金。

6. 成立21年大賺1.8萬億，社保基金是怎麼做投資的

全國社會保障基金由中央財政撥款、國有資本轉移、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金組成。 國家著眼長遠，借鑒國際經驗，通過資本運作保障養老基金保值增值，解決社會保障體系建設資金缺口問題，建立全國性的社會保障體系社會保障基金。

對於社會保障而言，如何在保障的控制下實現利潤最大化，確實是一項艱巨而艱巨的任務。 事實上，我國社會保障投資剛剛起步，完全可以借鑒國外先進經驗，謹慎穩妥推進發展。 社保基金未來的發展前景一定是光明的。

7. 緩解社保基金缺口的政策性措施

基本上是三種方式，一是延遲退休，二是政府補貼，三是增加社保基金管理的盈利能力，如果社保基金能夠年盈利達百分10，可能就不存在缺口了。

8. 請問社保基金投資於二級市場是如何運作的（資金的來源、運作、託管等）。

全國社會保障基金，是指全國社會保障基金理事會負責管理的、由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。社保基金投資運作的基本原則是：在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。社保基金資產是獨立於理事會、社保基金投資管理人、社保基金託管人的資產。這就是通常所說的可以進入股市的「社保基金」。

在經過了社保基金理事會專家委員會的評審答辯後,南方、博時、華夏、鵬華、長盛和嘉實6家基金管理公司有望最終獲得社保基金投資管理人的資格。

最先成立的10家基金管理公司華夏、長盛、嘉實、大成、鵬華、富國、南方、博時、華安和國泰基金管理公司在隨機抽簽後,依次接受了社保基金理事會專家委員會的評審答辯。有關答辯已經在11月29日結束。

有消息稱,上述6家公司不一定都能同時獲得為社保基金進行股票和債券的投資資格,有關具體情況目前尚未最終確定。

按國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,社保基金的投資范圍限於銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。

劃入全國社保基金的貨幣資產的投資,按成本計算,銀行存款和國債投資的比例不得低於50%,其中銀行存款的比例不得低於10%,企業債、金融債投資的比例不得高於10%,證券投資基金、股票投資的比例不得高於40%。其中,由全國社保基金理事會直接運作的全國社保基金的投資范圍限於銀行存款、在一級市場購買國債,其他投資需委託社保基金投資管理人管理和運作,並委託全國社保基金託管人託管。

9. 社保基金累計結餘6.4萬億，社保基金的發展潛力如何

基金非常高。因為我們以後養老可能會變成一個問題，因為現在每一位家庭養的孩子非常少，養的孩子少，從來就會造成養老問題，養老存在問題，所以養老基金就誕生了，有了基金對於我們的養老問題可以說是有一個很好的去處，它不會讓養老發太多的愁。

一、社會人口發展趨老齡化。

其實隨著人口的增長，我們會發現養老基金的人數會逐漸增多，為什麼？因為養娃成本太高進而導致人們對這些養老產品有比較高的青睞。所以它的發展潛力是非常大的。從另一個角度可以知道我國有很多的獨生子女，這樣一來養老基金的人氣就會增加了很多。所以他的潛力是比較大的。至於最終發展結果如何，這里不能夠完全的概述。

一個企業擁有了它發展的空間，如果它能夠一直幹下去，它與生活以及各種各樣的環境與當今社會是比較適應的。這樣的適應能力一定會給他帶來無限的潛力，養老基金屬於比較適應社會的產品。將來它一定會有更好的發展。

10. 社保基金連續5年出現缺口，等到年輕一代老了怎麼辦

年輕一代老了就只能夠提高個人交款比例，才能維持住自己的養老金。