股票市場證券監管體制待完善對策

㈠ 關於我國金融監管體系存在的問題及完善對策的論文

美國雷曼兄弟申請破產保護、美林證券被美洲銀行收購、世界經濟AIG告急等一系列突如其來的「變故」，使得華爾街金融危機愈演愈烈。鑒於華爾街在世界金融體系中的特殊地位，美國發生的金融風暴不可避免地引起了全球金融市場的劇烈震動。盡管美國金融危機對我國金融體系的影（範文大全網）響比較有限，但由於我國存在著某些類似華爾街金融危機的「病因」，因此，吸取本輪美國金融風暴的教訓，對維護我國金融體系的穩定和可持續發展,無疑具有十分重要的意義。筆者認為，面對日益嚴重的美國金融危機及其所帶來的全球金融動盪，至少有以下幾點值得我們深刻反思。
（一）應當辯證看待金融創新
美國本輪金融風暴是次貸危機進一步延伸的結果，而次貸危機則與美國金融機構在金融創新中過度利用金融衍生品有關。美國房貸兩大巨頭（房利美和房地美）購買商業銀行和房貸公司流動性差的貸款，通過資產證券化將其轉換成債券在市場上發售，吸引投資銀行等金融機構購買，而投資銀行又利用其「精湛」的金融工程技術，再通過創新將其進行分割、打包、組合並出售。由此，最初一元錢的貸款通過創新可以被放大為幾元，甚至十幾元的金融衍生產品，以至於最後沒有人再去關心這些金融產品的真正基礎價值，從而助長了短期投機行為，最終釀成了嚴重的次貸危機。因此，借鑒美國金融危機的教訓，我們有必要對金融創新進行重新審視，既要看到其對金融發展的促進作用，也要對金融創新的負面效應有一個清醒的認識，以便在推動金融創新的同時，最大限度地防範由此帶來的金融風險。
（二）必須有效抑制市場投機
投機是市場的潤滑劑，但若投機過度就會嚴重損害市場穩定的基礎，甚至引發金融危機。回顧歷史上的金融危機，幾乎沒有一次不與過度投機有關。無論上世紀30年代的經濟金融危機、1997年的亞洲金融危機，還是目前美國的金融危機，在很大程度上都是由投機行為泛濫而引發。歷史和現實向我們昭示，要想實現金融市場和金融體系的穩定與可持續發展，必須採取有效措施抑制過度投機，嚴防投機泛濫。
（三）必須健全微觀金融運行機制
歷史和現實經驗表明，無論金融風險和金融危機形成的具體原因如何，最終都可以歸結為微觀金融制度的不完善。貝爾斯登、雷曼兄弟、美林、華盛頓互惠銀行等美國著名金融機構的危機甚至破產，就是源於內部經營管理機制的薄弱和風險控制機制的失效。試想，如果「兩房」能夠在購買商業銀行和房貸公司流動性差的貸款時注意風險控制，如果美國的大型投資銀行在購買住房抵押證券時能夠謹慎行事，如果其他金融機構能夠在投資中加強風險預測，或許不至於最終陷入倒閉的命運。因此，健全金融企業的經營管理機制，強化風險控制制度，是保證我國金融體系穩定、安全運行的根本環節。
（四）樹立信心是市場穩定的關鍵
美國金融危機的實踐表明，金融危機在一定程度上也可以歸結為信心危機，金融危機與信心危機的交互作用，會進一步加劇市場的動盪。因此，面對金融危機，如何重塑市場信心非常重要。具體到我國，當前證券市場持續低迷的狀況就是市場信心極度缺乏的印證。雖然美國金融危機還不可能對我國金融市場構成實質性影響，但面對日益動盪的國際金融環境，為了避免市場繼續向不利方向演進，應當採取切實有效措施重振市場信心。
（五）政府部門應當及時進行監管
美國此次金融危機早有先兆。早在3年前就有經濟學家發出警告，由美國房地產帶來的金融危機將會蔓延全世界。然而，遺憾的是這些警告並未引起美聯儲的重視。中國人民銀行作為我國金融業的監管當局，與中國證監會、保監會密切合作，在金融風險的防範和控制中發揮著重要的作用。盡管人民銀行以及證監會、保監會做了大量工作，也防範和化解了不少金融矛盾和問題，但從近幾年的金融運行效果來看，我國金融監管的績效仍是不盡人意，一些消極金融現象屢禁不止。

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㈢ 我過證券市場目前存在的問題原因和對策

內地證券市場存在的問題與對策

經過十餘年的發展，內地證券市場從無到有，取得了令人矚目的成就，市場規則、制度建設、監管水平等都有很大的提高。但是，在內地證券市場前進的過程中仍然存在著許多不足和誤區。如何解決這些問題值得每個市場人士深入思考。

證券市場應盡快實現兩個轉變
成熟的證券市場是資源優化配值的場所，既可籌資融祺，也使投資者獲取回報。而內地處於經濟轉軌時期，在證券市場制度設計與管理上，內地的證券市場是政府倡導建立的，其籌資與結構調整功能是國家傳統的資金增量調整方式在證券市場的實現形式，因此為國企改革服務的作用被突出強調，即強調其籌資功能而忽略其投資功能。市場及個股的投資價值問題受到了忽視，這種潛意識導致了政策上及市場參與者行為上對證券市場投資功能的忽視甚至是漠視，這其實是導致監管不嚴和企業及其他各市場參與者傾向於短期行為的根源。
伴隨著國企三年改革脫困的目標基本實現以及證券市場規模快速擴張期的結束，這種依賴吸收資金增量實現經濟結構調整的功能將會逐步退化。而伴隨著市場調整期的開始，投資者理性投資觀念的全面形成會迫使市場供求結構發生強制性調整，促使市場供求機制由行政操作型向市場主導型轉變。順應這種變化，證券市場應盡快實現兩個轉變：一是市場定位的轉變，即由原來的為國企脫困服務轉變為培育一批業績優良、具有較強國際競爭力的公司；二是市場功能的轉變，即由原來單一的籌資功能向風險定價、優化資源配置等多項組合功能轉變。

證券市場要積極推進金融創新
在健全發達的市場體系中，主板市場與二板市場，場內交易市場與場外交易市場，現貨市場和期貨市場，股票市場、債券市場和衍生金融市場等同時並存，構成多層次的資本市場體系，與之相對應的則有數以千萬計的上市公司和交易品種。
內地證券市場的發展目前主要集中於主板市場，而且主要是股票市場，股市的板塊是以行業或概念來劃分的，便於為莊家提供炒作機會，且市場交易品種單一，缺少對沖機制來降低市場風險。一九九五年因國債期貨的「327」事件，政府主管部門停止了國債期貨交易，此後金融期貨市場一直處於空白狀態。由於股票市場交易品種單一，缺乏對沖機制，使得市場不存在真正意義上的多空對壘，投資者只有做多才能獲利。市場的單邊性特點不利於市場的穩定，多數莊家操縱股價都是先利用股市無買空機制而一路往下打壓，做長期單邊下趺市收集籌碼，而後一路拉升股價暴漲。當中小投資者開始追漲過程中，莊家也就順利完成了出貨。在莊家的操縱下，廣大中小投資者往往輸得很慘。
內地證券市場結構的缺陷，不僅不利於培養長期、穩定的投資者群體，而且由於無法發揮期貨、期權的價格發現功能、不利於股價的理性回歸，導致股價的理性回歸，導致市場過程投機。因此今後在發展證券市場的過程中，管理層應加快對證券市場進行結構調整。一方面繼續完善股票市場建設，同時應加緊建立二板市場和場外交易市場，積極推進金融創新，穩妥地發展金融衍生工具市場，增加交易品種，建立對沖機制以降低市場風險。
股票指數期貨由於是以股票指數本身為買賣對象的，不僅具有一般期貨產品的價格發現功能和風險規避功能，在成熟的證券市場上，它還能產生調節整個股票市場股價的作用，越來越受到國際資本市場的重視。內地應適時開辟這一市場，使內地證券市場盡快形成以股票市場為主體、多層次的證券市場並存和協調發展的市場體系。

上市公司應建立退出機制
目前內地上市公司中，國有企業占絕對優勢，並且大量的國有股不能流通，市場投資者只是小股東，處在弱勢群體的位置上。上市公司這種「一股獨大」的股權結構導致了市場投資者和企業雙方面的行為扭曲。在上市的1,200多家公司中，上市公司股權結構嚴重失衡。據不完全統計，第一大股東持股比例超過公司總股本51%的上市公司，占總數的近一半；一半以上的上市公司第一大股東持股數量是第二大股東的5倍以上。由於股權結構不合理，小股東無法實行監督權，通過市場監督促進國有企業改制的設想也就無法實現。另外，大量的國有股不流通不僅是導致市盈率高的一個因素，也導致了證券市場的資源配置功能在很大程度上受到了限制。
要改變上市公司行為的不規范，關鍵是要落實上市公司股權結權的改善、變革和交易等核心問題。具體操作上，首先應當改善上市公司整體質量。可以考慮嚴格控制新上市企業的質量，從注重所有制結構轉為注重企業本身的質量和效益情況，多批准一些高質量的民營及合資企業上市，甚至允許外資企業上市，以便提高上市公司的整體質量。其次，分期分批使上市公司的股權能夠盡量流動起來。在增加市場流動性的同時，分散的股權結構有利於對企業的監督，也有利於企業改制。這一點通過有計劃有步驟的國有股減持可以實現。再之，對於那些虧損嚴重的企業應當加以限制、整頓乃至取消其市場資格，不允許其通過虛假重組、以配股代替分紅等方式在市場上繼續維持。因此，市場的退出渠道一定要暢通，這將比任何行政處罰更有約束力。

建立法制的證券市場
內地證券市場在立法、監管、規范等方面還有待進一步加強。與成熟市場相比，內地證券市場在法制建設方面差距很大；一些法律只有粗的框架，可操作性差，導致市場各欺詐投資者行為時有發生，監管人才和手段不足；由於證券案件標的較大、訴訟成本較大，一些法院對證券法律法規的認知度不高，對涉及證券案件的訴訟主體等問題還不清楚。此外，在證券市場的監管問題上還存在地方保護主義等問題。下一步需要真正發展證券市場的法律制度，否則即使在其他方面加快前進步伐，也會受到相當大的制約。
針對目前市場中存在的這些問題，應加強證券市場法制建設，在依法治市的基礎上，加大對證券市場的規范力度：首先根據市場需要，補充和完善現有的法律法規體系，同時，面對不斷出現的新事物、新情況，積極研究監管辦法，為市場的發展和規范提供良好的法律保障；要加強證券執法，堅決打擊一切違法違規活動：要進一步加大對內幕交易、操控市場和其他欺詐行為的查處力度，加大執法和稽查力度，重點查處一批大案要案，對市場違規者形成威懾力量，促使市場參與者形成守法規模經營的理念。

㈣ 證券監管體制的存在的問題

1、監管職責不清晰。從監管實踐看,主要有兩方面問題:一是與中央有關部門職責分工不合理。按照我國《證券法》的有關規定,在中國境內股票、公司債券和國務院依法認定的其他證券的發行和交易,適用本法。政府債券的發行和交易,由法律、行政法規另行規定。由此可見,對構成證券市場半壁江山的企業債券和政府債券,既不適用《證券法》,也未納入集中統一管理體制。從實際監管分工看,財政部負責國債的發行和管理,國家計委負責企業債券的發行審批,人民銀行負責企業債券的利率核定,證監會負責企業債券的上市監管。這種多頭管理格局,既分散了監管力量,加大了政策協調難度,又在一定程度上成為當前銀行間債券市場、交易所債券市場與憑證式國債市場相互分割的重要原因。由於沒有真正形成統一的債券市場,一方面使當前債券市場交易反映的中長期利率水平沒有足夠的代表性, 國債的基準利率作用也不能充分發揮,另一方面也影響了證券市場的協調發展,削弱了證券市場對國民經濟的促進作用。此外,由於對私募基金和場外證券市場尚未明確具體的監管部門,在實踐中也容易造成監管真空或多頭監管。二是地方政府的管理職責不清晰。實行垂直管理的證券監管體制以後,由於地方政府的管理職責不清晰,加上雙方協調配合不夠,在實際工作中出現了監管部門管不了、地方政府不願管的現象。如原法人股市場退市公司的管理、非上市公司股票交易管理、地下私募基金管理、以現貨方式變相做期貨問題等等。如果不盡快扭轉這種局面,勢必影響證券期貨市場的健康發展。
2、現行的三級監管制不能完全適應我國證券市場的客觀實際。按照中編辦〖1999〗11號文件規定,我國證券監管機構實行證監會大區證管辦證券監管特派辦三級監管體制,但目前實際執行的是證監會大區證管辦、證券監管特派辦兩級監管體制,大區證管辦和特派員辦事處均直接隸屬於證監會,直接履行證監會賦予的職責任務。在設有計劃單列市的廣東、遼寧、福建、山東、浙江等省范圍內,還存在著兩個並列的大區證管辦或特派員辦事處,不但人為造成了市場分割,而且也違反了規模經濟原則。此外,無論大區證管辦或特派員辦事處的監管地域有多大,都沒有下屬的監管機構,削弱了監管部門對市場的敏感度,容易形成監管空檔。
3、現有監管人員與承擔的繁多職責相比尚嫌不足。從發達國家的監管經驗看,配備充足的監管人員是有效開展監管工作的必要條件。而衡量監管力量是否充足,除了要考慮市場規模的大小和監管對象的多寡外,還要充分考慮監管職能的復雜程度和監管地域的寬廣程度。
4、監管許可權配置不盡合理。監管許可權的適當配置,是保障監管機關順利履行職責、實現監管功能的關鍵因素。但從有關證券法律法規的規定來看,我國證券監管機關許可權配置結構不盡合理。一是對違法違規行為重處罰、輕補救,重事後處理、輕事先預防。對證券違法違規行為進行事後處罰,雖然可以較好地體現監管權的懲罰性功能,起到威嚇、震懾作用,但不能補救或補償違法行為給市場或投資者帶來的損害和損失。同時,由於這些措施都是事後處理,對那些監管機關發現的將要發生或已經發生、尚未造成後果的違法違規行為,監管機關缺少許可權來採取適當措施及時予以制止或預防。二是行政執法權相對不足。如證券監管部門在稽查工作中沒有強制傳喚權,沒有銀行帳戶的查詢、凍結權,也沒有與公安、檢察、法院、工商、稅務、海關等執法部門建立有效的協調配合機制等。這種情況,說明我國證券監管許可權仍然是一種重在控制的權力配置結構。在我國證券市場發展到一定階段後,這種許可權配置不利於監管部門提高執法效率,不能適應維護投資者正當權益、維護市場正常秩序的需要。
5、監管方式有待改進。我國證券市場是在經濟體制轉軌過程中發展起來的,仍殘留著一些計劃經濟痕跡。一是重審批,輕監管。二是重合規性監管,輕持續風險監控。三是重實體合法,輕程序公正。