逐步推動適應中部地區發展要求的區域性股票市場和債券市場的發展
㈠ 實施什麼戰略，推動中部地區崛起
國務院關於大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見國發〔2012〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構：
《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）印發實施以來，中部地區經濟社會發展取得了重大成就。當前和今後一個時期是中部地區鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區崛起戰略，推動中部地區經濟社會又好又快發展，現提出以下意見：
一、促進中部地區崛起面臨的新形勢和新任務
（一）主要成就。促進中部地區崛起戰略實施以來，在黨中央、國務院正確領導下，中部地區搶抓機遇、開拓進取，經濟實現較快增長，總體實力大幅提升，經濟總量佔全國的比重逐步提高；糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱「三基地、一樞紐」）建設加快，產業結構調整取得積極進展，資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著；重點領域和關鍵環節改革穩步推進，區域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成；城鄉居民收入持續增加，社會事業全面發展，人民生活明顯改善。經過不懈努力，中部地區已經步入了加快發展、全面崛起的新階段。
（二）機遇與挑戰。隨著工業化、城鎮化深入發展和擴大內需戰略全面實施，中部地區廣闊的市場潛力和承東啟西的區位優勢將進一步得到發揮；國際國內產業分工加快調整，為中部地區有序承接國內外產業轉移、推動產業結構優化升級創造了良好機遇；我國改革開放深入推進，綜合國力不斷增強，為中部地區加快發展提供了強大動力和有力保障。但也應看到，中部地區經濟結構不盡合理、城鎮化水平偏低、資源環境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉變發展方式任務依然艱巨，促進中部地區崛起任重道遠。
（三）重大意義。中部地區是全國「三農」問題最為突出的區域，是推進新一輪工業化和城鎮化的重點區域，是內需增長極具潛力的區域，在新時期國家區域發展格局中佔有舉足輕重的戰略地位。在新形勢下大力促進中部地區崛起，是推動中部地區轉變經濟發展方式，提升整體實力和競爭力，縮小與東部地區發展差距的客觀需要；是發揮中部地區區位優勢，構築承東啟西、連南接北的戰略樞紐，加快形成協調互動的區域發展新格局的現實選擇；是激發中部地區內需潛能，拓展發展空間，支撐全國經濟長期平穩較快發展的重大舉措；是破解城鄉二元結構，加快推進基本公共服務均等化，實現全面建設小康社會目標的迫切要求。
（四）總體要求。大力實施促進中部地區崛起戰略，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以擴大內需為戰略基點，以深化改革開放為動力，更加註重轉型發展，加快經濟結構優化升級，提高發展質量和水平；更加註重創新發展，加強區域創新體系建設，更多依靠科技創新驅動經濟社會發展；更加註重協調發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局；更加註重可持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟發展與人口資源環境相協調；更加註重和諧發展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發展成果。
（五）發展目標。到2020年，中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效，年均經濟增長速度繼續快於全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經濟總量佔全國的比重進一步提高，區域主體功能定位更加清晰，「三基地、一樞紐」地位更加鞏固，城鄉區域更加協調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區水平，努力實現全面崛起，在支撐全國發展中發揮更大作用。
二、穩步提升「三基地、一樞紐」地位，增強發展的整體實力和競爭力
（六）鞏固糧食生產基地地位。毫不鬆懈抓好糧食生產，結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，充分挖掘增產潛力，到2020年中部地區糧食生產能力達到3600億斤以上，佔全國糧食總產量的比重進一步提高，提升在全國糧食生產中的重要地位。加大對中部地區農業基礎設施建設和農業科技推廣的支持力度。統籌實施糧食生產重大工程，加快農田水利建設，大規模改造中低產田，建設高標准基本農田。加大農作物優良品種選育和推廣力度，提高農業生產科技含量。不斷完善糧食直補和農資綜合補貼政策，繼續實施良種補貼，加大農機具購置補貼力度，建立農業關鍵技術補貼制度。全面推進農業機械化。加快農業結構調整，推進農業產業化經營，積極發展現代農業。在黃淮海平原、江漢平原、鄱陽湖和洞庭湖地區、山西中南部等農產品優勢產區規劃建設一批現代農業示範區，著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，力爭使中部地區走在全國農業現代化前列。
（七）提高能源原材料基地發展水平。繼續推進晉北、晉東、晉中、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設，積極淘汰煤炭落後產能，加快實施煤炭資源整合和兼並重組，培育大型煤炭企業集團。支持在長江沿岸規劃建設大型煤炭儲備中心。加強煤層氣資源開發利用，鼓勵采氣採煤一體化。加快大型火電基地建設，合理規劃建設水電站，支持發展太陽能光伏發電和風力發電，因地制宜推廣分布式新能源發電，穩步推進水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電擴容增效等項目建設，提高可再生能源在能源結構中的比例。制定中部地區礦產資源勘查開發指導目錄，加大重點成礦區帶的地質調查和礦產資源勘查投入力度，建立重要礦產資源的礦產地儲備，推進綠色礦山建設，保護礦山地質環境。推進鋼鐵、石化、有色、建材等優勢產業結構調整，延伸產業鏈，提高產品附加值和競爭力，實現原材料工業由大變強，推動建設布局合理、優勢突出、體系完整、安全環保的原材料精深加工基地。
（八）壯大現代裝備製造及高技術產業基地實力。依託骨幹企業，加強技術改造和關鍵技術研發，推動汽車、大型機械、特高壓輸變電設備、軌道交通設備、船舶等裝備製造業升級和發展。以掌握核心技術為突破口，培育發展電子信息、生物醫葯、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力實施重大產業發展創新工程和戰略性新興產業創新成果應用示範工程。充分發揮武漢、長株潭地區綜合性國家高技術產業基地和武漢信息、鄭州生物、南昌航空、合肥電子信息等專業性國家高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的新興產業集群，逐步使戰略性新興產業成為推動中部地區經濟發展的主導力量。充分發揮勞動力、資源等優勢，有序承接國內外產業轉移，重點發展家用電器、紡織服裝、農產品加工、能源資源開發與加工等勞動密集型產業，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統製造業，促進產業結構優化升級，推進新型工業化進程。
（九）加快發展服務業。積極發展現代物流業，加強重點物流園區的規劃與建設，支持有條件的地方建設內陸無水港。規範文化產業園區建設，發展壯大演藝娛樂、出版發行、影視製作、文化創意等產業，促進文化產業大發展大繁榮。加快發展金融、研發設計、電子商務、信息服務等生產性服務業，促進生產性服務業與製造業融合發展。大力發展商貿服務、休閑娛樂、旅遊等生活性服務業，扶持發展社區服務、養老服務等新型服務業態。
（十）強化綜合交通運輸樞紐地位。統籌發展各種運輸方式，加強與東部沿海和西部地區的交通通道建設，強化中部六省之間的互聯互通，全面提升綜合交通運輸能力，進一步鞏固中部地區在全國綜合運輸大通道中的戰略地位。加快完善鐵路網，盡快貫通「四縱四橫」客運專線中部段，有序推進城際軌道交通建設，繼續實施既有線路擴能改造，加強煤運通道建設，提高運輸能力。加強普通國省干線公路建設，完成國家高速公路網中部路段建設，加快構建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造，打通省際「斷頭路」，基本實現所有縣通高等級公路。加快長江、淮河幹流及重要支流高等級航道建設，統籌岸線資源開發，加強武漢長江中游航運中心和重點內河港口建設。加強武漢、鄭州、長沙等樞紐機場建設，支持與其他國內樞紐機場合作開通中轉聯程國際航線，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發展通用航空。建設鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，實現各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接。
三、推動重點地區加快發展，不斷拓展經濟發展空間
（十一）支持重點經濟區發展。按照全國主體功能區規劃要求，依託長江黃金水道和重大交通干線，加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江經濟帶，引導人口和產業集聚發展，促進經濟合理布局。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等重點區域發展，形成帶動中部地區崛起的核心地帶和全國重要的經濟增長極。推動晉中南、皖北、贛南、湘南地區開發開放，加快漢江流域綜合開發，打造湘西、鄂西生態文化旅遊圈和皖南國際文化旅遊示範區，培育新的經濟增長帶。
（十二）發揮城市群輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰略，支持省會等中心城市完善功能、增強實力，培育壯大輻射帶動作用強的城市群，促進城鎮化健康發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，推動大中小城市與周邊小城鎮進一步加強要素流動和功能聯系，實現協調發展。全面加強城鎮公用基礎設施建設，提高綜合服務功能，增強城鎮承載能力。推進武漢城市圈、環長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網路建設。支持鄭（州）汴（開封）新區發展，建設內陸開發開放高地，打造工業化、城鎮化和農業現代化協調發展先導區。根據城市群發展需要，適時推進行政區劃調整。
（十三）大力促進縣域經濟發展。因地制宜發展縣域特色優勢產業，形成一批特色產業集群，不斷增強縣域經濟實力。把縣城和中心鎮作為承接城市輻射、服務農村發展的重要節點，全面加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步提高建設標准，培育形成一批中小城市，強化對周邊農村的生產生活服務功能。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩步推進省直管縣改革試點。
（十四）扶持欠發達地區加快發展。增加扶貧資金投入，加大工作力度，推進秦巴山區、武陵山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等集中連片特困地區扶貧開發攻堅工程，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，扭轉貧困地區與其他地區發展差距擴大趨勢。推動在武陵山區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點。支持贛南等原中央蘇區振興發展，促進大別山革命老區加快發展。積極開展丹江口庫區及上游地區對口協作（幫扶）工作。加大對低窪易澇區、行蓄洪區、南水北調工程渠首區的支持力度。
（十五）支持老工業基地調整改造和資源型城市轉型。加大對中部地區老工業基地調整改造項目和企業技術改造的支持力度。深入推進廠辦大集體改革和國有企業改革重組。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的支柱產業，促進資源型城市可持續發展。大力支持老工業基地和資源型城市民生工程建設，繼續做好城市和國有工礦棚戶區改造工作。
四、大力發展社會事業，切實保障和改善民生
（十六）加快發展教育、衛生、文化事業。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，優化教育布局和結構。推動義務教育均衡發展，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，鼓勵發展民辦職業教育，落實好中等職業教育學生資助和免學費政策。實施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區有特色高水平地方高校發展，推進高水平大學和重點學科建設，提升高等教育水平，推進產學研結合，服務區域經濟發展。深化醫葯衛生體制改革，加快農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設，積極穩妥推進公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革。加強疾病預防體系建設，加大地方病、傳染病防治力度。推進人口計生服務體系建設，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。發揮中部地區歷史文化資源優勢，加強文化遺產保護與傳承，促進文化與旅遊融合發展。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設。
（十七）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業生、農民工和就業困難人員的就業問題。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加大對自主創業的扶持力度，培育一批創業孵化示範基地，促進以創業帶動就業。扶持發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅遊，帶動農民就地就近就業。繼續實施「陽光工程」、「雨露計劃」等就業推進工程，加大對農民工職業技能培訓力度，培養新型農民和農村實用人才。對未能升學的應屆初高中畢業生普遍實行勞動預備制培訓。健全最低工資和工資指導線制度。完善就業公共服務體系。支持中部地區開展對外勞務合作。
（十八）健全社會保障體系。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作，支持社會養老服務體系建設，推進城鄉養老保險制度有效銜接。完善城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保，合理提高低保標准。完善社會救助和保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制。提高新農合人均籌資標准和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。加快建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。完善福利機構基礎設施，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利服務社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點。
五、加強資源節約和環境保護，堅定不移走可持續發展道路
（十九）推進資源節約型和環境友好型社會建設試點。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當擴大中部地區低碳省份和低碳城市試點范圍。支持湖北省開展碳排放權交易試點，合理確定碳排放初始交易價格。推動綠色低碳小城鎮建設。推動洞庭湖生態經濟區建設。支持丹江口庫區開展生態保護綜合改革試驗，建設渠首水源地高效生態經濟示範區，探索經濟與生態環境協調發展的新模式。
（二十）加大環境保護和生態建設力度。加大三峽庫區、丹江口庫區及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯防聯控機制。加快推進城市和重點建制鎮污水、垃圾處理，推進重金屬污染防治、農村環境綜合整治、土壤污染治理與修復試點示範，加強重點領域環境風險防控。推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制，改善重點城市空氣環境質量。繼續實施水土保持重點工程和重大生態修復工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復，加快三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區防護林建設，加強漢江中下游生態建設，推進武漢大東湖生態水網構建。加大京津風沙源治理力度，繼續推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。積極推進礦山地質環境治理和生態修復，加大礦區塌陷治理力度。強化重點生態功能區保護和管理。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。
（二十一）大力推進節能減排。加大工業、建築、交通等領域節能工作力度，推進重點節能工程建設。堅決淘汰落後產能，限制高耗能、高排放行業低水平重復建設，嚴禁污染產業和落後生產能力轉入。加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發展節能環保產業。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實最嚴格的水資源管理制度，全力推進節水型社會建設。加大對重點用水行業節水技術改造的支持力度。對城鎮污水再生利用設施建設投資，中央給予補助。加快山西、河南循環經濟試點省建設，大力推進清潔生產，支持建設一批循環經濟重點工程和示範城市、園區、企業。加快「城市礦產」示範基地、礦產資源綜合利用示範基地和再製造示範基地（集聚區）建設。落實國家適應氣候變化總體戰略，加強適應氣候變化能力建設。
（二十二）加強水利和防災減災體系建設。進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下遊河勢控制，推進長江、黃河、淮河幹流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區建設和黃河灘區治理，加快南水北調中線及配套工程建設。完成病險水庫除險加固任務，加強病險水閘除險加固，推進灌區續建配套與節水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協調推進山洪地質災害防治，做好三峽庫區等重大地質災害隱患點的工程治理和避讓搬遷。完善防災應急體系，加強重點時段、重點地區災害防治和綜合治理。
六、大力推進改革創新，增強發展的活力和動力
（二十三）推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批事項，提高服務質量和辦事效率，建設服務型政府。整頓和規范市場秩序，打破行政壟斷和地區封鎖，加快建設統一開放的市場體系，培育發展土地、資本、產權、技術和勞動力等市場。推動國有經濟戰略性調整，支持國有企業完善法人治理結構，加快建立現代企業制度，妥善解決國有企業歷史遺留問題。認真落實促進非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環境，引導中小企業改善經營管理、增強發展活力。支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域。健全財力與事權相匹配的公共財政體制，探索建立符合區域主體功能定位的財政政策導向機制。按照依法、自願、有償的原則，引導土地承包經營權規范有序流轉。加快集體林權制度改革。鼓勵和支持中部地區在城鄉土地管理、農村人口向城鎮有序轉移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。
（二十四）促進城鄉一體化發展。打破城鄉分割的制度障礙，推動城鄉之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，加大城市支持農村的力度，促進城鄉協調發展。完善覆蓋城鄉的公共財政體系，創新城鄉基礎設施共建共享機制，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸。加強城鄉規劃統籌協調，提高以城帶鄉發展水平。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民，逐步將符合條件的進城穩定就業人員納入城鎮保障性住房供應范圍。健全城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。改革集體建設用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農民社會保障資金，確保農民在土地增值中的收益權。統籌村莊布局，在充分尊重農民意願的前提下，合理引導農民住宅和居民點建設，穩步開展多種形式的城鄉一體化試點。大力支持農村飲水安全、農村電網、農村公路、農村沼氣、農村危房改造等工程建設。
（二十五）完善自主創新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區域創新能力和科技服務能力。完善激勵企業自主創新機制，引導企業加大研發投入，推動企業成為創新主體，推進建立產業技術創新聯盟。加強政策引導，提高中小企業創新能力。加強科技基礎條件平台建設，促進科技資源開放共享，增強科研院所和高等院校創新活力，發揮科技領軍人才作用，加快科技成果轉化。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室、工程（技術）研究中心和工程實驗室建設。實施創新人才推進計劃，支持源頭創新，加強創新型人才示範基地和海外高層次人才創新創業基地建設。集聚創新要素，優化創新環境，落實自主創新優惠政策，加強知識產權保護。支持武漢東湖國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區加快發展，推進安徽國家技術創新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創新型城市建設。
（二十六）加強和創新社會管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務，強化政府在社會管理中的主導地位，發揮各類社會組織和企事業單位的協同作用，推進社會管理規范化、專業化和社會化。強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，健全村民自治機制。加強城鄉結合部、城中村等社區居民委員會建設，延伸基本公共服務職能，推進多種形式的社會組織建設。建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。加強和創新流動人口動態服務管理制度，做好對外出農民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩定風險評估機制。
七、全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局
（二十七）大力發展內陸開放型經濟。實施開放帶動戰略，完善開放政策，優化開放環境，推動形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。重點支持省會等中心城市深化涉外經濟體制改革，推動航空口岸建設，打造內陸開放高地。加快長江流域開發開放，探索建立沿長江大通關模式，實現長江水運通關便利化。推動重點口岸建設，加強與沿海港口口岸戰略合作。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地方申請設立海關特殊監管區域。大力發展服務外包，推動武漢、合肥、南昌等服務外包示範城市依託本地產業基礎和要素優勢，不斷提高服務外包水平。大力發展對外貿易，推動加工貿易轉型升級，支持有條件的城市建設沿海加工貿易梯度轉移重點承接地。加快皖江城市帶承接產業轉移示範區建設，支持在湖南湘南、湖北荊州、晉陝豫黃河金三角、江西贛南等地區設立承接產業轉移示範區。鼓勵中部地區企業「走出去」。
（二十八）不斷深化區域合作。健全合作機制，創新合作形式，在更大范圍、更廣領域、更高水平上實現資源要素優化配置。密切與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經濟區等東部沿海地區的合作，進一步提升合作層次和水平。鼓勵與東部地區通過委託管理、投資合作等形式合作共建產業園區，探索建立合作發展、互利共贏新機制。加強與西部地區在資源開發利用、基礎設施共建共享、生態環境保護、防災減災等方面的互動合作，以國內區域合作支撐西部地區全方位擴大向西開放和參與國際次區域合作。研究加快跨省交界地區合作發展問題，大力支持晉陝豫黃河金三角地區開展區域協調發展試驗。支持辦好中國中部投資貿易博覽會，廣泛開展各類經貿活動。
（二十九）加快區域一體化發展。建立中部六省行政首長定期協商機制，鼓勵中部六省在基礎設施、信息平台、旅遊開發、生態保護等重點領域開展合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場准入、質量互認和政府服務等方面的對接，實現商品和生產要素自由流動。推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、鄭（州）汴（開封）、（南）昌九（江）等重點區域一體化發展。鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。
㈡ 今年政府工作的九項重點任務是
一、促進經濟平穩較快發展。擴大內需特別是消費需求是中國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。其中包括要著力擴大消費需求、不斷優化投資結構。
二、保持物價總水平基本穩定。要增加生產、保障供給；搞活流通、降低成本；加強監管、規范秩序。
三、促進農業穩定發展和農民持續增收。把解決好「三農」問題作為各項工作的重中之重。要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入；加快農業科技進步；加強農業農村基礎設施建設；深化農村改革，認真搞好土地確權登記頒證。
四、加快轉變經濟發展方式。包括促進產業結構優化升級；推進節能減排和生態環境保護；促進區域經濟協調發展；積極穩妥推進城鎮化。
五、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持優先發展教育；大力推進科技創新；全面加強人才工作。
六、切實保障和改善民生。要千方百計擴大就業；加快完善社會保障體系；大力推進醫葯衛生事業改革發展；全面做好人口和計劃生育工作；繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設；加強和創新社會管理。
七、促進文化大發展大繁榮。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
八、深入推進重點領域改革。具體包括深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配製度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革，加強廉政建設，深入開展反腐斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
九、努力提高對外開放的質量和水平。保持對外貿易穩定發展；提高利用外資質量；實施「走出去」戰略；參與全球經濟治理和區域合作。
㈢ 實現宏觀經濟運行目標的工具有哪些這些年來中國更依賴於什麼政策
以此來促進企業的生產經營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：
首先，而是會堅持「有保有壓，區別對待」的原則、飲水安全工程和農村公路建設力度。此外，由於住房，想方設法增加城鄉居民收入。調整政府。擴大消費一方面要想方設法增加城鄉居民收入，使居民「有錢消費」，另一方面應當努力改善消費環境、貼息、稅收，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元、信貸政策指引等手段引導資金流向。
第三，積極減稅，提高直接融資的比重，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對個別產品開征或提高出口關稅，大力支持出口增長，增強居民的消費能力和消費意願，既在短期內拉動經濟增長，又能夠促進經濟結構轉型，實現長期增長、資源節約、民生工程和環境保護等領域、企業與勞動者之間收入分配關系，收入分配適當向勞動者傾斜：
從緊縮向適度寬松轉變
財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經濟面臨不利的外部環境和較大滑坡風險情況下。堅決控制高耗能、服務業發展以及產業技術進步。
再次，繼續下調利率和存款准備金率。為防止經濟出現倒退，央行將進一步放鬆貨幣政策。
首先，交通設施項目，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來，引導大型流通企業到農村建立便民流通設施，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度，而下調利率和存款准備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業的融資成本，後者可以為銀行提供更多的信貸資金。貨幣政策將通過差別化存款准備金率、差別化利率、窗口指導。
其次，通過優化財政支出結構改善經濟結構，促進企業投資和居民消費、主導產業、支柱產業等，同時嚴格對「兩高一資」等政策限制行業和企業的信貸投放，投資重點主要在以下幾個領域，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點、教育和醫療。
最後，積極引導社會資金投向生態環境建設等其他政府鼓勵領域。運用補助，尤其是在全球經濟發展放緩的大背景下、環境保護、自主創新，以此來體現國家的產業政策導向，促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，使經濟結構向政策預期方向轉變，造成了中國居民消費預期差，被迫儲蓄、基礎設施及服務業等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
其次、投資政策：
總量擴張與結構優化並重
目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃,吧)加工等行業退稅力度。
最後，實施差別化貨幣政策，促進經濟轉型：
由「穩健」轉為「積極」
2009年財政政策將由「穩健」轉為「積極」，重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點。導致目前中國居民低消費傾向的主要根源是住房,1，消費難以啟動。因此，加大對廉租住房建設支持力度。
再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產投資長期重生產、輕生活，直接為城鄉居民消費服務的基礎設施建設歷史欠賬較多，經濟增長更應立足於擴大國內需求、高污染的產業，增加節能減排投入力度，明年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設保障性住房、加快醫療衛生教育事業發展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固、三農、中小企業：
增收、減負雙管齊下
對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。加大財政投入力度，加快自主創新和結構調整，支持高技術產業化，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，又有利於增強經濟發展後勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。其中，支持啟動農村消費。加大農村沼氣。在中央已出台投資計劃中交通設施建設是最主要領域；適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停徵儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。
二、貨幣政策.15,0.17，又有利於推動結構調整；既有利於拉動當前經濟增長，支持重點節能減排工程建設。
四、消費政策.42%。根本原因就是長期以來財政支出中對經濟建設投資占的比重較高，對關系民生的社會公共支出較少。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，鼓勵企業增加科研投入。建立健全煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，投向自主創新、產業升級、教育、醫療方面改革的不到位、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用。投資政策趨向將堅持既有利於促進經濟增長，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經濟結構和拉動經濟增長，通過政策引導或者直接干預，以較市場金融更為優惠的條件將資金投向戰略領域，央行將綜合運用多種政策工具，引導民間資本投向符合國家產業政策的領域。減輕企業特別是中小企業的稅收負擔，通過減輕企業負擔擴大投資，進一步拓寬企業的融資渠道。加快發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業債務融資工具。利用稅收和金融優惠政策，促進經濟增長；可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農產品(12，降低融資成本，為企業提供較為寬松的融資環境，確保金融體系流動性充足。
三，擴大農村危房改造試點。大力發展城市軌道交通，發展可再生能源，合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，擴寬企業融資渠道。加快發展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平台。促進股票市場穩定健康發展，支持重點節能減排工程建設。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術產業和裝備製造業發展，實施游牧民定居工程，積極拓展新的消費熱點，使居民「有處消費」。
首先。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業和企業一視同仁。
其次，加快農村基礎設施建設，政府投資將適當向有利於促進城鄉居民消費的重大民生工程傾斜。如加快建設保障性安居工程，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調，同時注重投資結構的調整和優化，重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加大對促進經濟增長的支持力度，有效滿足實體經濟對金融服務的合理需求，以提高居民的實際消費能力。對農村居民而言，應繼續提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標准，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助，擴大「家電下鄉」服務范圍，增加對農民的購物補貼。對城鎮居民而言，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標准，中央決定明年元旦起連續第5年調整企業退休人員基本養老金水平；提高政府和事業單位等公職人員工資水平；進一步提高個人所得稅起征點，同時改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等；建立住房貨幣補貼動態調整機制，住房貨幣補貼標准要根據各地區普通商品住房價格變動等因素適時進行調整，房價高的省市還可根據當地情況適當上浮；提高居民財產性收入比重，可以考慮免徵上市公司派發紅利的資本利得稅，籌建股市平準基金。
其次，進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由於城鄉社會保障體系建設滯後，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，人們對未來收入和消費的不確定因素考慮較多，從而導致國內居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當前消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率，完善靈活就業人員的參保辦法；妥善解決關閉破產企業退休人員醫療保障問題；完善農村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。
再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業和個人信用體系建設，對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域依法重點整治，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產經營者責任制，發展消費者權益保護中介機構。取消各種違反規定收取的增容費、管理費、建設費等政府性收費，規范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環節的各種稅費負擔。加強對壟斷企業的監管，降低電訊資費標准，降低收費公路收費標准，制止公路逾期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤來還利於民，釋放被擠占的消費能力。
最後，積極拓展新的消費熱點。合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發展的消費熱點和領域，引向能啟動市場、促進經濟增長的領域，引導消費層次和質量的提高。根據地區經濟發展不平衡和需求結構變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務，適應不同層次消費者的需要。如最近國家旅遊局擬推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅遊、福利旅遊、修學旅遊、銀發旅遊等。
五、外貿政策：
促進出口平穩增長
美國次貸危機引起的全球經濟衰退和外部需求下降，對我國外貿進出口帶來的負面影響日益顯現，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿出口形勢仍很嚴峻。從穩定經濟增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要採取措施穩定出口增長，避免下滑勢頭過快。
首先，綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口，支持企業開展營銷、研發和並購，加快實施出口市場多元化戰略。
其次，促進出口產品結構優化。調整完善出口退稅政策，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他高附加值產品的出口退稅率，建立加工貿易產業准入目錄動態調整機制，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產品出口。
再次，鼓勵企業到境外投資。積極支持有條件的企業擴大境外投資，進一步完善促進境外投資的政策措施和協調機制，對於鼓勵類的境外投資，我國政府今後將從外交、外匯、稅收、海關、信貸、保險以及多雙邊合作等多個方面給予相應的支持，建立健全境外投資監管體系。對有利於緩解經濟發展瓶頸的境外資源類投資；有助於國內產業結構優化升級，能夠帶動國內產品、設備和技術等出口和勞務輸出的境外生產型設施和基礎設施投資；能夠通過境外投資學習國際的先進技術、管理經驗和專業人才的境外研發中心等投資；中國的優勢企業到境外從事貿易分銷、銀行、電子信息、物流航運等業務，將予以重點支持。
最後，通過調整進口關稅、擴大進口信貸規模、設立進口融資擔保等政策，積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。
六、價格政策：
逐步擴大由市場定價的商品
和服務范圍
我國絕大部分商品已經形成了市場定價，政府主要是進行有效的價格監管，防止價格欺詐和市場失靈；對於部分關系國計民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產品、公共品、壟斷企業產品等。此外，在特殊時期，政府為維持社會經濟穩定，可能會實行暫時性的價格管制。未來我國價格改革的目標是建立市場調節與政府調控相結合的價格管理體制，具體方向如下：
首先，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務范圍。堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，減少政府對經濟活動的直接干預，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務價格，以充分發揮價格信號在引導資源流動、調節利益關系方面的積極作用。同時要切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權益。
其次，對於壟斷行業價格要加強監管，強化成本約束。嚴格限制壟斷行業的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫療、教育等國有壟斷企業的壟斷高價損害消費者的行為，通過限制壟斷利潤來還利於民，釋放被擠占的消費能力。
再次，對於資源類產品，要在考慮社會承受能力的基礎上推進價格形成機制改革。建立反映市場供求關系、資源稀缺程度及環境修復成本的資源價格形成機制，資源是國民經濟的基礎和命脈，價格變動涉及經濟全局和社會穩定，其重要性、復雜性和敏感性決定了資源價格改革必須控制節奏，審慎推進。要在公用事業(1449.542,17.72,1.24%,吧)和公益性服務行業探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當的價格優惠和補貼，減輕其生活負擔。
最後，繼續清理整頓涉農價格和收費。按照中央關於統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的要求，對現行涉農價格和收費政策，凡不利於農業生產、農民生活、農村發展的收費政策，要予以取消或廢止；價格或收費標准過高的要予以降低。提供經營性服務必須堅持自願原則，嚴禁強制服務並收費或只收費不服務的行為。要清理規范涉及農村基礎設施建設的收費項目和標准，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。
七、農村政策：
促農民增收以激活農村內需
我國擴大內需最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉「二元格局」拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低於城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出台強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。
首先，繼續加大「三農」投入力度。鞏固和強化促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展後勁。從長期看，應加快建立城鄉統一的公共服務體制，建立完善制度統一、標准有別的城鄉居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費預期。
其次，增加財政補助規模。針對當前農民收入增幅持續下降和今年糧食減產較多的事實，國家應選擇適當時機提高糧食的收購價格。考慮在現有政策基礎上，參考農業生產資料價格指數，建立農業「價格-直補」綜合聯動機制。確保農民種糧收益為正，既可保證農民的種糧積極性和農資生產企業的合理利潤，也從根本上為農民收入穩定增長奠定基礎，在擴大內需上產生穩固而深遠的積極影響。
八、就業政策：
以創業促進就業
第三季度以來，企業用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題一直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。創業是最積極、最主動的就業，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。
首先，完善創業促進就業機制。從鼓勵勞動者創業出發，政府要在稅費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，並加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大幫扶創業范圍。要加大信貸支持力度，對登記個體經營(國家限制的行業除外)，自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動、社會支持、自主創業和不斷創新的政策支持體系。
其次，完善面向城鄉勞動者的職業培訓體系。促進創業帶動就業，必須加強創業技能培訓，這是勞動者掌握創業技能、提高創業能力和創業成功率的重要手段。應盡快建立政府引導、社會各方面參與，培訓適應市場，培訓與就業緊密結合的培訓機制。要進一步整合社會服務資源，建立長效工作機制，將創業服務工作延伸到農村鄉鎮。創業培訓是職業教育培訓的重要內容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創業能力提高的同時，將就業觀念教育培訓貫穿於創業培訓的始終，通過多種形式實現就業或創業就業。
最後，進一步整合創業實訓和孵化基地，提高創業實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業實訓和孵化基地的引領作用，在創業資金、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。
九、區域政策：
促進區域協調發展
盡管近兩年來，中西部經濟發展相對較快，但是相對於東部經濟發達地區，中西部地區抗風險能力較弱，應對經濟社會矛盾迴旋餘地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。政府要充分發揮宏觀調控政策和區域政策在促進區域協調發展中的積極作用，在制定實施宏觀調控和區域政策時，要充分發揮區域比較優勢，體現區域差異性。
首先，加強對重點地區的規劃引導和政策支持。綜合運用區域政策、區域規劃、區域立法三大杠桿，推進實施區域發展總體戰略。發展區域特色經濟。在市場機制的基礎上，重視對區域產業集聚的扶持與調控，培育區域經濟增長的動力。重點推進促進中部崛起規劃，制訂促進中部地區城市群發展和承接產業轉移的相關政策措施。
其次，繼續做好區域規劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發結構。加強區域政策的研究制定，促進形成特色鮮明的區域發展格局。提出促進異地聯合興辦開發區和設立承接產業轉移示範區的政策建議，促進區域間產業有序轉移。在繼續關注老工業區、落後地區就業與經濟結構調整的同時，重視區域生態環境的治理與保護，堅持區域經濟、社會與環境協調發展。
十、經濟改革政策：
清理不利於內需擴大的政策
和制度障礙
我國經濟改革將圍繞「擴大內需」這個重點，以「增收、減負、調結構」為主線，清理投資、消費、外貿、民生等領域不利於內需擴大的政策障礙，大力支持自主創新和節能減排，從制度上保障經濟的平穩較快增長，推進經濟結構優化。改革將力爭在關鍵環節和重點領域取得突破：
首先，從2009年元旦起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，以降低企業設備投資的稅收負擔，鼓勵企業技術改造，促進產業結構調整和轉變經濟增長方式，經測算，明年實施該項改革增減相抵後將減輕企業稅負共約1233億元。
其次，加快改革醫療衛生及文化教育體制。加快推進醫葯衛生體制改革，組織好改革試點，加強基層醫療衛生服務體系建設，抓緊出台各項具體配套政策。加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
第三，推進政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進一步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務和實施步驟，加快轉變政府職能，全面推進依法行政。科學劃分政府機構的職責，加強部門間協調配合，提高辦事效率。強化行政問責制度，積極推動事業單位改革試點。
第四，進一步推進財稅、投資體制改革。調整和規范各級政府事權和財權劃分，健全中央和省級政府財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系。抓緊制定出台政府投資管理條例，建立政府投資決策責任追究制度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。
第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推進形成多層次資本市場，完善創業投資基金相關配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業退出機制，統籌協調銀行、證券、保險等各類金融市場發展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。
最後，加快建立國有資本經營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。健全國有企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業的改革力度，放寬市場准入，推進投資主體和產權多元化。應大力提高國有企業利潤分紅比例，國有企業現金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用於充實社會保障基金。
課題負責人：范劍平
執筆：楊**
我國經濟正處於一個歷史性重要關口，短期看面臨著經濟快速下滑的風險，長期看面臨著經濟由外向型向內需型轉變、非均衡發展向協調可持續發展轉型的巨大壓力。為了防範經濟景氣持續惡化，同時也為經濟發展方式的轉型創造有利的外部環境，最近一段時期政府各部門高強度、高密集地出台了大量的宏觀調控政策，我們去繁就簡，從十個方面對宏觀政策進行了粗線條梳理，給出了一些簡明扼要的概括，以饗讀者。。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實際上是適度放鬆銀根。
首先，加大對民生的投資力度，加快棚戶區改造，及時向金融機構提供流動性支持。加大對重點工程、節能減排一、財政政策
㈣ 我國經濟發展簡要軌道
改革和市場機制刺激了經濟增長.過去20年中國的經濟年均增長9.4%,這種迅速增長還將持續一段時間.經濟增長不僅使個人收入增加了,也極大地降低了貧困率,同時,中國經濟大大地融入了世界經濟.這些成就的很大一部分來自於政府對經濟體制進行了重大改革,改革使市場價格及私人投資者在生產和貿易中發揮了極大作用.
非國有企業正在推動增長,其作用還會增強.非公有制經濟已進入十分廣泛的領域,佔GDP一半以上,並占出口的絕大份額.非公有企業創造的新增就業崗位遠遠多於國有經濟部門,並提高了整個經濟的生產率及利潤率.政府對國有企業進 了改革,這一過程中出現大量失業,但仍有一大批國有企業需要改革;進行這一改革調整的政策已制定並推廣.企業部門的表現還可以通過對經營體制框架的進一步現代化和加強法制,特別是知識產權保護執法等方面來加以改善.
更靈活的匯率將有利於形成一個更穩定的宏觀經濟環境.在財政政策轉向穩定的同時,貨幣政策的結果是通貨膨脹的波動較大.更靈活的匯率將有助於政府防止產品和資產市場通貨膨脹的進一步上升,使貨幣政策更易適應國內的需要,並使市場力量能夠在更大程度上決定銀行利率.2005年7月宣布的匯率制度調整表明在這方面邁出了一步.
金融制度需要進一步改革.5年前的信貸政策導致了大量呆壞賬的積累,三分之二以上的銀行通過注資來消除歷史負擔的工作已近尾聲,為此所付出的公共財政成本雖然不小,但看來仍在可控范圍內.廣泛的改革提高了銀行作出基於市場的貸款決策能力.總的說來,這些政策是成功的,因為即使用新的,更可靠的不良貸款分類法來衡量,新的貸款質量也高多了.要取得更大的成就,需要繼續關注改善法人治理結構和股本結構,增加非國有股份.進一步消除對資本市場的管制,將改善資本配置,降低浪費儲蓄的風險,並將系統風險降至最低.
穩固的公共財政有利於稅制及財政支出改革.收入的快速增長和對支出的控制使公共財政處於合理的狀況.這樣可以降低對不同企業和活動的歧視性稅收,並同時保持低的邊際稅率.農村人口及城市外來人口的衛生和教育支出也可以進一步提高,但要達到這一目標需要對各級政府間的財政關系進行全面調整.此類支出可以縮小收入差距,但需要輔以勞動力市場的進一步改革.進一步減少對人口流動的限制將有利於加快城市化進程,尤其是如果新來者能享受公共服務,並且那些離開農村的人不失去他們的土地使用權,那麼收入差距可望縮小.在城市化過程中,需要制定能夠高效而經濟地減輕污染的政策.
評估及建議
經濟增長快
經濟改革開始僅25年來,中國的經濟變化速度極快,過去20年裡平均經濟增長達到9.5%,並很可能以此速度繼續增長一段時間.這一產出的增長是過去50年裡世界經濟中最持續快速的經濟轉變.收入增加了,絕對貧困率大大降低了,以市場價格衡量的經濟規模超過了一些主要的歐洲國家,並且5年之內可能只有3個OECD(經濟合作與發展組織,以下簡稱"經合組織")成員國超過中國.中國的平均收入仍比其它中等收入國家低,大部分地區已達到一些發達東亞國家一代人以前的收入水平,並以相似的增速迎頭趕上.許多工業都已完全與世界供應鏈接軌,以目前的趨勢,中國下個十年之初可能成為世界最大的出口國.增長的原因是,經濟政策發生了深刻變化,並改善了企業效率.
經濟政策的深刻變化所帶來的影響
這一驚人的經濟業績是由政府經濟政策的改變帶來的,這些改變不斷賦予市場力量以更大的權力.改革於20多年前始於農業,然後逐漸擴大到工業及大部分服務業,因此價格調控至2000年基本解除了.解除價格控制之時,政府引入了一部試驗性的公司法,該法第一次允許私人擁有有限責任公司.政府還大力推行一系列競爭法,以統一國內市場,而允許外商直接投資進入中國,降低關稅,廢除國家出口貿易壟斷及結束多重匯率以後,非公有制經濟環境得以進一步改善.經濟進一步自由的態勢這十年還在繼續,加入WTO使大部分法律法規得以規范,並有望進一步降低關稅.此外,2004年還對憲法進行了重大修改,強調非國有經濟在國家經濟活動中的重要作用及保護私有財產不被任意沒收.非公有制企業進入某些行業,如基礎設施,公共事業及金融服務業等的限制在2005年被廢除.總的來看,這些可使非公有制經濟更加發展壯大.
國有企業改革
政府也對上個世紀90年代以來主宰國家經濟的國有企業進行了大規模的改革.許多國有企業被改造成為規范的股份制公司,許多公司還在產生於90年代初的股票市場上了市.自1998年以來,政府成功實施了放開小企業,改革大企業的政策,國有控股工業企業的數量在接下來的5年裡減少了一半多,就業合同也更靈活了, 2003年以前5年的時間里工業企業有1400多萬人失業.這其間政府建立了失業救濟制度,將補償富餘工人的負擔從企業轉移到國家.最後,2003年,政府建立了一個機構,負責行使政府所有權並刺激這些企業的發展,這樣政府對國有控股企業的控制進一步合理化.
物質資本及人力資本的迅速增長
改革有利於改善資源配置結構,這些資源來自於這個國家佔GDP近一半的高儲蓄率.高儲蓄率導致了資本存量的迅速增加,不過這只是一個大概估計,因為沒有官方的資本存量資料,也沒有不變價的支出法GDP構成的估算,這使經濟趨勢預測變得十分困難.一部分投資提高了勞動力的平均資本佔有額,因此2003年勞動生產率增長率達到8.5%.投資還被用來促進城市化00鼓勵部分農村人口離開土地進入服務業和製造業領域.由於農業勞動者生產率較低,這一舉措極大地刺激了增長.
物質資本增長的同時,政府也制定政策提高年輕人的教育程度,為此政府制定了一個制度,讓所有孩子接受9年義務教育,最近又提出要保證所有農村地區於2006年之前達到這一目標.高等教育也經過了改革,2003年之前5年,高校學生數增加了3.5倍,其中以技術專業最為突出.這些政策導致的結果是,勞動力的平均素質得到了極大提高,其中新加入的勞動力受教育的時間幾乎是即將退休者的3倍.最後,國家還制定政策使城市勞動力市場更加自由,隨著市場經濟的影響日益擴大,受過教育的員工收入得到提高.
非國有經濟成為經濟發展的重要基礎
確實,國家政策的改變形成了市場取向的經濟,其中非國有經濟起著一種關鍵性作用.精確計算非公有經濟的規模是很困難的,但如以"既非國有也不是集體股東控股的企業"來定義,2003年非公有經濟占非農產業增加值的57%.即使在更大的工業企業中,2003年非公有制企業生產了一半以上增加值,這一比例在接下來的兩年中還有進一步增加.總的說來,1998年至2003年期間,國家政策的逐漸演變使國內非公有制企業的產值增加了5倍,非中國大陸控股企業產值增加了3倍;而國有部門的產值在這一期間只增加了70%多.
非公有制經濟產值的增長也因為大部分企業有較高的生產率.對非公有制企業進行更大的激勵導致了他們使用較少的資本和勞動力來生產比國有企業高的產值.總的說來,工業中非公有制企業的總生產率據估計幾乎是國有直接控股企業的兩倍.非公有制企業的利潤率也極大地增長了,至2003年,獲得15%的資產回報率.如此高的競爭力使2003年非公有制企業出口占總出口的四分之三,這些出口的大部分來自外資企業,國內私營企業在2003年之前5年的出口增加了4倍,這是因為更多的中小型企業獲得了出口許可.總的說來,非公有制經濟的增長對實際收入及宏觀經濟活動有著良好的影響,使工業的多要素生產率在5年之內提高了近10%.2005年允許非公有制企業進入許多過去嚴格禁止的領域後,多要素生產率有望進一步提高.
增長前景更加光明
非公有制經濟在經濟中的重要性不斷增長,這更有必要使私營經濟的法律框架進一步現代化.政府正在准備修訂三個領域的法律:破產法,公司法和實施關於財產權憲法修改的法律.破產法第二草案已通過立法機關,並被公認為符合最佳國際標准.該法將明確界定員工的確切資產權利,限制未付工資支出並把其它費用,如富餘和重新安置費,交予社會基金.在這種情況下,有保障的貸方才會樂意借錢給私營企業.一部新的公司法正被醞釀,該法的重點是減少組建有限及股份公司的障礙.有限公司持股人數的上限將予廢除,在下限方面,將允許一個股東的公司.對這兩種公司來說,組建公司的最低資本金要求將予降低.這些變化將有助於擴展私營企業.修改後的公司法將著重於提高公司的治理,特別是向掛牌及未掛牌的上市公司的少數股東提供更好的保護,並確定公司各機構的角色,如監事會和各部門經理的職責.此外,所提出的反壟斷法將涵蓋比目前范圍更大的反競爭活動.最後,很快還將引入執行私有財產權憲法修改的法律.
在經濟領域中更好地執法
然而,除了法律內容之外,一個更主要的問題是使經濟方面的法律法規生效.現在正在使用一套有關知識產權的比較完善的法律法規,2001年被修改過.在這一方面國家政策的重點已轉移到如何執行這些法律上來.對知識產權給予足夠的保護對中國企業家來說也越來越重要,如果做得不好,可能會挫傷地方公司的創造性,阻礙產品的開發.目前,在這一方面及其它方面,有時很難通過法院獲得裁決,而有時執行裁決更難.這些困難不僅外國企業感到了,中國企業家也感到跨省發展十分困難,因為地方司法機關在審理有關違反商業機密,知識產權,合同執行案件中缺乏客觀公正性.解決的辦法得分幾步,其一是將法院的部分財政來源轉至中央;其二是提高法院的專業性(主要在破產及知識產權方面).
繼續減少虧損國有企業的數量
國有控股企業管理方法的改革提高了公司的效益,但是仍有進一步改進的巨大空間.在工業方面,國家控股公司的收益在2003年之前5年從5%上升到10%,然而收益增加的大部分只來自少數公司.國有企業中的35%以上收益並不為正,6分之1的公司股東權益為負.對於虧損的企業政府宣布了一個四年計劃,用以進行其它的重大改革.在有的情況下,可以出售資產,但得遵照2005年春出台的規定,保證管理層收購的透明性.在此框架之下,資產估價需要考慮未來收益,作為對以資產購買價格為基礎的估價方式的補充.還可以更充分地利用新的產權交易所,以保證國有資產達到有競爭力的價格.政府也可以考慮進一步向有改革經驗的公司出售整套不良資產,以協助資產管理公司.對於資產回報率可與世界各地的上市公司相當的掛牌國有企業,政府已宣布將逐步取消中央及地方政府所持股份不可轉讓的規定,這一舉措可以使兼並收購更容易.
強勁增長需要穩定的宏觀經濟環境
非公有制經濟的重要性不斷增加,這使得保持穩定的宏觀經濟環境變得尤為重要00尤其是在價格方面.財政政策一直在發揮穩定經濟的作用,總的財政狀況是穩固的,這有利於進行反周期調控:1998年當外部發展有降低經濟發展速度之勢的時候,支出及赤字增加了;而2004年收入高於預算預測的時候,由於控制支出,赤字減少了.然而過去10年通貨膨脹率的波動率仍極大,幾乎是美國的8倍,西歐的4倍.以GDP縮減指數測量的年通脹率由1996年的6%變為2002年的低度通貨緊縮,而2003年及2004年又反彈, 2005年第一季度仍為5%,但由於食品類在消費者價格指數構成中占的比重大,此指數的增長於2005年初減慢了.
匯率應該更靈活
這些波動顯示國內貨幣政策在保持低而穩定的通貨膨脹方面並不總是成功,對美元的相對固定匯率使經濟受美元有效匯率的波動而產生的通脹或通縮的刺激.在目前周期中,經常收支順差及直接外商投資流入的增加導致必須以購買美元資產來穩定匯率.通過調整法定準備金率,公開市場操作及窗口指導等不增加利率的措施來限制銀行貸款,中國政府對沖了這一流入的大部分.然而,由於2004年資金流入達到GDP的12.5%,並且,象其它國家一樣,中央銀行發行票據可能終究會對企業部門的投資組合平衡產生擾動影響,而增加利率上升的壓力.盡管對資本流入有嚴格控制,但由於貿易流量的增加,資本賬戶還是很有可能越來越有滲透性,並對任何這樣的利率增加反應更加激烈,以此增加對沖的壓力.此外,靠窗口指導來限制銀行貸款的方法有違國家有關加強利用市場手段以控制貨幣發展的政策,根據這一政策,政府已開始發展外匯及其衍生產品市場,以重新分配產生於匯率波動的風險.總之,允許更大的匯率靈活性將使政府避免產品和資產市場進一步通貨膨脹的風險,更好地使貨幣政策滿足國內需求並更大限度地允許市場來決定銀行利率.2005年7月對人民幣進行的重新估價及匯率安排的相應變化,表明在這方面邁出了一步.
銀行業的重大改革正緊鑼密鼓
政府在實行更靈活的匯率方面有一個擔憂,這就是銀行系統的脆弱,由於銀行向國外開放尚少,這種擔憂可能被誇大了.銀行體系正在進行重大改革.直到1995年,銀行都十分重視按照國家政策決定銀行貸款分配,累積了近4萬億元人民幣的呆賬,多為1999年以前那一時期的貸款結果.從那時起大范圍的改革開始了.銀行開始改進它們的貸款和風險管理業務,使其現代化,引入了更好的風險加權,不良貸款的分級制度也更現實了,外商投資者可以收購12個二級股份制銀行的股份.總的說來,這些改革是成功的,因為從2000年以來銀行的新貸款看來質量好得多.在進行銀行業基礎設施的改革中,政府開始對主要銀行進行注資,並准備將它們上市.兩個大銀行在建立合理的銀行體系中取得了很大成就,第三個銀行也已開始.
但這一系統需要更大的改革
銀行系統的其餘部分仍需改革,最好是加強銀行業的市場化.近30%的銀行需要進行注資,農村信用合作社可能需要一段時間,因為有許多小機構有很大的問題.一些試點省取得了一定的成就,合作社被轉為商業銀行.因處置銀行以往不良貸款的公司只收回了貨款面值的20%,這樣政府就得為它們再提供資金.考慮到這一點,銀行注資最終所需的財政撥款雖然大,卻是可承受的.但注資只是改善銀行系統的第一步,還需要有更好的治理方法.在股份制銀行和城市商業銀行中一條可行之路是更多地引入非國有股份,目前只有一兩個銀行不是國家控股,同時限制工業和商業集團的參與.至於主要銀行,政策應著重於提高治理,特別是在高層管理職位上引入透明的用人機制.由於轉向民營,改變管理方式等需要時日,銀行監管機構在保證銀行具有足夠的風險管理工具方面將起著至關重要的作用.
資本市場仍需開發
擴大金融市場是提高資本配置的另一個關鍵,目前,這些市場的作用有限,這使金融風險集中於銀行業的程度比OECD國家大.股票市場還可以進一步發展,因為2004年可自由交易的股票的市價只佔GDP的9%.此外,幾乎所有上市的公司都是國有的,未償付公司債券在2003年相當於GDP的1%以下,股票市場不能起到控制市場的作用,因為大部分發行的股票契約權有限,這在理論上限制了它們的轉讓.政府正逐步放開市場,放鬆對上市公司出售國有股的限制,與此同時,首次公開發行的定價更加市場化了,但有關哪個公司上市的最終決定權還在國務院.也許可以考慮一個更靈活的辦法,保證發行符合標准,信息透露足夠.在公司債券市場方面,新發行仍由行政方式決定,需符合產業政策標准,對此也可考慮一個更中立的辦法.這樣的改革能允許發展中的私營經濟有更多機會進入資本市場並提高市場的效率,有助於避免銀行不良貸款所造成的巨大的存款浪費.此外,增加金融收益將有利於那些用於養老的儲蓄.
需要對養老金制度進行改革,以避免將來的財政負擔
在將來20年內人口將迅速老化,資本市場應發揮更大的作用.自1997年全國改革以來,只覆蓋14%勞動人口的公共養老金制度分為兩部分,第一部分提供基礎養老金,第二部分提供與繳費額成比例的養老金,由銀行存款利率進行重新估價.第二部分可最終變為一種做實的個人賬戶制,余額投資於資本市場工具,產生比銀行存款高的收益.這方面的一個試點改革已在一些省開始進行.目前,所有繳費都需要用於支付現有退休人員的養老金,沒有剩餘,因此試點項目要求政府進行撥款以滿足這一過渡產生的費用,而將這些試驗一般化很可能需要降低將來的退休金支出以支付這些費用從而避免財政赤字,這需要使男女退休年齡一致,並有所提高,逐步廢除提前退休制,並使制度第二部分中的養老金支付與退休時的預期壽命一致.此外,政府原則上決定使用出售國有企業權益的一部分收入來創立一個基金,以緩解退休金的支付.由於國有資產為GDP的80%,此政策能極大提高資金籌集.從長期來看,應考慮將退休金制度的覆蓋范圍擴大到農村地區,因為隨著人口流動的增加,傳統的養老體制會有一定的局限.
但其它方面公共財政狀況良好
公共財政狀況良好.始於1994年的公共財政改革導致政府收入有了巨大增長,其中大部分來自間接稅而非所得稅.公共財政的管理和透明性也得到了提高.這些改革為90年代上半期因國有企業利潤率的下降而產生的危機之後恢復公共支出打下了良好基礎.在1994年至2000年之間,公共支出提高了近GDP的7個百分點,但仍比經合組織加權平均值低整整13個百分點.這一差距主要是由於社會保障制度方面的支出和貸款利息的支付低而導致的.確實,除了這兩方面,公共支出吸收了與經合組織國家相近的GDP份額.後來,收入的快速增長及嚴格控制支出使總預算赤字降低至GDP的1%以下,國債余額穩定在GDP的23%左右.
正在醞釀一些稅制方面的改革
如果政府收入繼續沿著過去幾年的道路蓬勃發展,可考慮進行一系列改革,以達到降低扭曲的目的.政府已考慮到對國內和國外公司採取同一公司所得稅率,目前實行的33%的基礎所得稅率在世界上處於較高的四分之一.另一方面,外企所得稅率(15%)在世界上屬最低之列.應為中國的公司設立有競爭力的統一稅率,以鼓勵國內資本的形成,即接近目前外資企業支付的稅率.與此同時,支付國內股東的股息可免除再征稅,這樣便使風險資本的稅率更接近對於國債利息收入所徵收的所得稅率.政府正在一些省份增值稅轉型試點,如果這一改革得到推廣,可極大地消除對不同產業的投資征稅歧視.同時,增值稅的范圍可擴大至所有服務,並相應地對營業稅進行改革.
如此一來,需要進一步改革稅收制度
從中期來看,個人收入所得稅也應加以改革.在這方面,稅制一向很簡單,稅收抵扣很少,對資本的收入只有一個稅率.目前,很少有人的收入高到需要支付45%的最高邊際稅率,平均邊際稅率很低.但由於收入迅速增長,如果免稅額和起征點仍不根據薪水或價格進行指數化,這一狀況便可能發生改變,就象1980年以來那樣,政府已經表示要繼續支持企業部門的經濟活動,措施是降低邊際收入所得稅率的上限,這一舉措在稅收中所佔成本不高,但能使中國象其它一些轉軌國家一樣認識到,低稅率鼓勵人們申報收入,並提高經濟活動的激勵機制.同時,將起征點提高到某一限度,低於此限度便不繳所得稅的做法有利於保證公平.
同時進行一些公共支出方面的改革
過去10年在公共支出方面有了極大的恢復,尤其是投資方面.在教育和衛生方面的公共支出與經合組織國家相比較低,並偏向擁有小康生活的社會群體.另一方面,最近幾年,總的政府資本性支出,包括固定資本形成和資本轉移,以國民經濟核算計,達到GDP的9%以上,建立了高速公路等體系.然而,有跡象表明有些投資形成了浪費,因此需要對支出結構進行重新調整.雖然政府已開始增加衛生和教育支出,但仍需增加,尤其是在貧困地區,因為那裡的支出不能滿足實際需求.為達到這一目的,需對各級政府的財政關系進行再一次全面清理.90年代中期的改革大大增加了中央對地方政府的財政轉移,這緩解了全國公共支出的不平衡.然而,衛生和教育支出由基層政府承擔,但因它們沒有足夠的稅收收入,只能依賴於財政轉移,而這些財政轉移的重要性在全國范圍內有極大不同.應注意使地方政府的財政收入符合它們的支出任務,並為省以下政府間財政關系設計一個促進公平的體制.
必須縮小地區收入差距
增加財政轉移支付減少了經濟發展中的一些差距,但還需進一步解放勞動力市場.1999年以來實施了一些政策增加最貧困的西部地區的基礎設施和教育支出,目的在於為更快的發展創造條件,在一些農村地區還實施了降低稅賦和減少非法收費的政策,以刺激收入的增長.建立一個國家級的,或至少省級的勞動市場,可協助這些計劃的完成.目前,勞動者和他們的家人要永久搬遷居住地還很難,即使是臨時搬遷也要求許多許可證.許多地方公共服務,如教育和衛生,外來人員或者享受不到,或者只能在一些苛刻的條件下享受.此外,如果一個農民永久移到城市,他的農村承包土地也被無償收回.政府一直在減少對人口流動的限制,進一步放鬆將可以減少城鄉收入差距.
並能加快城市化進程
人口流動將加快城市化進程,當然這需要認真管理.目前,中國的城市比其它國家的規模更均衡,大城市更易大大提高生產率.最近的政府報告也強調了建立三個主要城市群以及在沿海地區和主要河流地區建立一系列城市帶的好處.然而,有關土地所有權的政策影響了城市的發展,因為城市和鄉鎮政府佔用了大部分土地出讓收入,導致中央政府在目前的上升周期中努力減少過度開發.過去10年的民營化,出現了住房市場,城市自有住房比率接近70%.不過,商業和住宅的土地使用期短,(分別為40和70年),可能為有效地改善土地利用造成一定的障礙,因為土地在租用期結束時歸於國家.2003年,新的法律給了農民30年的土地承包使用權,但該法還未完全實施.此外,當家庭規模改變的時候承包的土地可能被重新分配.租用期加長可提高合理使用土地的激勵機制.
總之,城鄉收入的較大差距表明,大規模的人口流動將以這樣那樣的方式繼續.從積極的方面來看,城市化的繼續將有利於增長,並減少差距,但管理這一過程是很復雜的,需要同時在幾方面進行改革:減少人口流動的障礙;改革土地法以使城市化進程更快;改變各級政府間的財政關系(尤其是省內)以保證給新的城市化人口以足夠的衛生和教育支出;適當激勵城市政府為了達到這些目的進行資源配置.
為達到這一點,完全可以保證環境不受污染
城市化及經濟活動的加強是在高污染的環境中進行的.國家政策在控制污染方面是成功的,但即使如此,世界上10個污染最嚴重的城市中有5個在中國.在第9及第10個5年計劃期間的投資提高了對污染的控制.硫的排放量在1993年到2003年間只增加了5%,而同一時期GDP翻了一倍多.最近的經濟周期中排放量的增加表明,要保證環保措施及能源政策在大大降低污染方面切實有效,是個巨大的挑戰.2003年的新法律強調使用經濟手段,大幅度提高對廢氣廢水排放的罰款.但只有少數老電站有去污設備,空氣和水的污染程度仍很高.空氣污染目前所造成的福利代價估計為GDP的3%至8%,進一步提高空氣質量的關鍵是地方環保局要有效地執法,並保證主要污染源的污染排放受到嚴格監督控制.
總的說來,正在實施一個合理的發展戰略
過去20年裡經濟政策的極大演變導致了一個長時期的經濟持續發展,國家收入每8年翻一番,這一點表現在貧困率比過去大大降低了.據核算,1980年至2000年期間全世界一半以上絕對貧困的減少發生在中國.另一方面,主要沿海城市的平均收入與其它東亞國家一代人以前的發展情況接近.經濟面臨著許多挑戰,最重要的是人口的迅速老齡化,但經濟政策的繼續演變,尤其在資本配置,勞動力流動,城市化及改善民營經濟的發展框架等方面,將保證這一發展態勢繼續進行.
㈤ 我國的基本經濟制度的宏觀基礎
一、財政政策：
由「穩健」轉為「積極」
2009年財政政策將由「穩健」轉為「積極」，重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經濟結構和拉動經濟增長。
首先，加大對民生的投資力度。導致目前中國居民低消費傾向的主要根源是住房、教育和醫療。根本原因就是長期以來財政支出中對經濟建設投資占的比重較高，對關系民生的社會公共支出較少。此外，由於住房、教育、醫療方面改革的不到位，造成了中國居民消費預期差，被迫儲蓄，消費難以啟動。因此，明年的財政政策將重點解決居民的低消費問題，通過建設保障性住房、加快醫療衛生教育事業發展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意願，既在短期內拉動經濟增長，又能夠促進經濟結構轉型，實現長期增長。
其次，通過優化財政支出結構改善經濟結構。加大財政投入力度，加快自主創新和結構調整，支持高技術產業化、服務業發展以及產業技術進步。堅決控制高耗能、高污染的產業，增加節能減排投入力度，支持重點節能減排工程建設。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術產業和裝備製造業發展，鼓勵企業增加科研投入。建立健全煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，發展可再生能源。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資。
第三，積極減稅，促進企業投資和居民消費。減輕企業特別是中小企業的稅收負擔，通過減輕企業負擔擴大投資，促進經濟增長；可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農產品(12.15,0.17,1.42%,吧)加工等行業退稅力度，對個別產品開征或提高出口關稅，大力支持出口增長；適時推出對居民的減稅政策，比如徹底停徵儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼力度，從財政角度保障居民的購買力。
二、貨幣政策：
從緊縮向適度寬松轉變
財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟最重要的兩大政策工具，在宏觀經濟面臨不利的外部環境和較大滑坡風險情況下，國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實際上是適度放鬆銀根，降低融資成本，為企業提供較為寬松的融資環境，以此來促進企業的生產經營活動。在具體的實施手段上，將從以下幾方面入手：
首先，合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業銀行信貸規模限制，合理擴大信貸規模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。加大對重點工程、節能減排、環境保護、自主創新、三農、中小企業、基礎設施及服務業等的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
其次，進一步拓寬企業的融資渠道。加快發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等非金融企業債務融資工具，擴寬企業融資渠道。加快發展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平台。促進股票市場穩定健康發展，提高直接融資的比重。
再次，繼續下調利率和存款准備金率。為防止經濟出現倒退，央行將進一步放鬆貨幣政策，而下調利率和存款准備金率是央行最為有力的貨幣政策工具，前者可以降低企業的融資成本，後者可以為銀行提供更多的信貸資金，央行將綜合運用多種政策工具，加大對促進經濟增長的支持力度，有效滿足實體經濟對金融服務的合理需求。
最後，實施差別化貨幣政策，促進經濟轉型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業和企業一視同仁，而是會堅持「有保有壓，區別對待」的原則，以此來體現國家的產業政策導向，促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，使經濟結構向政策預期方向轉變。貨幣政策將通過差別化存款准備金率、差別化利率、窗口指導、信貸政策指引等手段引導資金流向，通過政策引導或者直接干預，以較市場金融更為優惠的條件將資金投向戰略領域、主導產業、支柱產業等，同時嚴格對「兩高一資」等政策限制行業和企業的信貸投放。
三、投資政策：
總量擴張與結構優化並重
目前中央政府推出了總額達4萬億元的投資計劃，各地方政府計劃投資額合計也超過了18萬億元，實行擴張性的投資政策將是明年政策的主基調，同時注重投資結構的調整和優化。投資政策趨向將堅持既有利於促進經濟增長，又有利於推動結構調整；既有利於拉動當前經濟增長，又有利於增強經濟發展後勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。其中，投資重點主要在以下幾個領域。
首先，交通設施項目。在中央已出台投資計劃中交通設施建設是最主要領域。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設。
其次，加快農村基礎設施建設，支持啟動農村消費。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。
再次，加大社會保障和重大民生工程投資力度。我國固定資產投資長期重生產、輕生活，直接為城鄉居民消費服務的基礎設施建設歷史欠賬較多，政府投資將適當向有利於促進城鄉居民消費的重大民生工程傾斜。如加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。大力發展城市軌道交通。利用稅收和金融優惠政策，引導大型流通企業到農村建立便民流通設施。
最後，積極引導社會資金投向生態環境建設等其他政府鼓勵領域。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用，引導民間資本投向符合國家產業政策的領域，投向自主創新、產業升級、資源節約、民生工程和環境保護等領域，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。
四、消費政策：
增收、減負雙管齊下
對我國這樣一個人口眾多、內需龐大的發展中大國而言，經濟增長更應立足於擴大國內需求，尤其是在全球經濟發展放緩的大背景下。而擴大居民消費需求則應當成為內需擴張的重點，因為投資需求最終還是需要依靠居民消費來支撐和拉動的。擴大消費一方面要想方設法增加城鄉居民收入，使居民「有錢消費」，另一方面應當努力改善消費環境，積極拓展新的消費熱點，使居民「有處消費」。
首先，想方設法增加城鄉居民收入。調整政府、企業與勞動者之間收入分配關系，收入分配適當向勞動者傾斜，以提高居民的實際消費能力。對農村居民而言，應繼續提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標准，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助，擴大「家電下鄉」服務范圍，增加對農民的購物補貼。對城鎮居民而言，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標准，中央決定明年元旦起連續第5年調整企業退休人員基本養老金水平；提高政府和事業單位等公職人員工資水平；進一步提高個人所得稅起征點，同時改革工薪所得費用扣除辦法，費用扣除適當考慮納稅人的贍養人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負擔等；建立住房貨幣補貼動態調整機制，住房貨幣補貼標准要根據各地區普通商品住房價格變動等因素適時進行調整，房價高的省市還可根據當地情況適當上浮；提高居民財產性收入比重，可以考慮免徵上市公司派發紅利的資本利得稅，籌建股市平準基金。
其次，進一步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由於城鄉社會保障體系建設滯後，居民在教育、醫療、住房等方面的負擔比較重，人們對未來收入和消費的不確定因素考慮較多，從而導致國內居民的儲蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當前消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率，完善靈活就業人員的參保辦法；妥善解決關閉破產企業退休人員醫療保障問題；完善農村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。
再次，努力消除制約消費的制度和政策障礙。加快企業和個人信用體系建設，對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域依法重點整治，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產經營者責任制，發展消費者權益保護中介機構。取消各種違反規定收取的增容費、管理費、建設費等政府性收費，規范收費行為，尤其要努力減輕居民購房、購車環節的各種稅費負擔。加強對壟斷企業的監管，降低電訊資費標准，降低收費公路收費標准，制止公路逾期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤來還利於民，釋放被擠占的消費能力。
最後，積極拓展新的消費熱點。合理引導消費需求，把消費需求引向國家鼓勵發展的消費熱點和領域，引向能啟動市場、促進經濟增長的領域，引導消費層次和質量的提高。根據地區經濟發展不平衡和需求結構變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務，適應不同層次消費者的需要。如最近國家旅遊局擬推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅遊、福利旅遊、修學旅遊、銀發旅遊等。
五、外貿政策：
促進出口平穩增長
美國次貸危機引起的全球經濟衰退和外部需求下降，對我國外貿進出口帶來的負面影響日益顯現，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿出口形勢仍很嚴峻。從穩定經濟增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要採取措施穩定出口增長，避免下滑勢頭過快。
首先，綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口，支持企業開展營銷、研發和並購，加快實施出口市場多元化戰略。
其次，促進出口產品結構優化。調整完善出口退稅政策，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他高附加值產品的出口退稅率，建立加工貿易產業准入目錄動態調整機制，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產品出口。
再次，鼓勵企業到境外投資。積極支持有條件的企業擴大境外投資，進一步完善促進境外投資的政策措施和協調機制，對於鼓勵類的境外投資，我國政府今後將從外交、外匯、稅收、海關、信貸、保險以及多雙邊合作等多個方面給予相應的支持，建立健全境外投資監管體系。對有利於緩解經濟發展瓶頸的境外資源類投資；有助於國內產業結構優化升級，能夠帶動國內產品、設備和技術等出口和勞務輸出的境外生產型設施和基礎設施投資；能夠通過境外投資學習國際的先進技術、管理經驗和專業人才的境外研發中心等投資；中國的優勢企業到境外從事貿易分銷、銀行、電子信息、物流航運等業務，將予以重點支持。
最後，通過調整進口關稅、擴大進口信貸規模、設立進口融資擔保等政策，積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。
六、價格政策：
逐步擴大由市場定價的商品
和服務范圍
我國絕大部分商品已經形成了市場定價，政府主要是進行有效的價格監管，防止價格欺詐和市場失靈；對於部分關系國計民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定價制度，如部分資源性產品、公共品、壟斷企業產品等。此外，在特殊時期，政府為維持社會經濟穩定，可能會實行暫時性的價格管制。未來我國價格改革的目標是建立市場調節與政府調控相結合的價格管理體制，具體方向如下：
首先，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大由市場定價的商品和服務范圍。堅定不移地堅持市場化的價格改革方向，減少政府對經濟活動的直接干預，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和服務價格，以充分發揮價格信號在引導資源流動、調節利益關系方面的積極作用。同時要切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權益。
其次，對於壟斷行業價格要加強監管，強化成本約束。嚴格限制壟斷行業的高福利、高成本、高價格，限制石油、電訊、交通、醫療、教育等國有壟斷企業的壟斷高價損害消費者的行為，通過限制壟斷利潤來還利於民，釋放被擠占的消費能力。
再次，對於資源類產品，要在考慮社會承受能力的基礎上推進價格形成機制改革。建立反映市場供求關系、資源稀缺程度及環境修復成本的資源價格形成機制，資源是國民經濟的基礎和命脈，價格變動涉及經濟全局和社會穩定，其重要性、復雜性和敏感性決定了資源價格改革必須控制節奏，審慎推進。要在公用事業(1449.542,17.72,1.24%,吧)和公益性服務行業探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當的價格優惠和補貼，減輕其生活負擔。
最後，繼續清理整頓涉農價格和收費。按照中央關於統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的要求，對現行涉農價格和收費政策，凡不利於農業生產、農民生活、農村發展的收費政策，要予以取消或廢止；價格或收費標准過高的要予以降低。提供經營性服務必須堅持自願原則，嚴禁強制服務並收費或只收費不服務的行為。要清理規范涉及農村基礎設施建設的收費項目和標准，嚴禁有關部門和單位借新農村建設之名加重農民負擔。
七、農村政策：
促農民增收以激活農村內需
我國擴大內需最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉「二元格局」拉大了城鄉居民之間的收入差距，2007年我國城鄉居民收入比已擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民的收入遠遠低於城市居民，消費需求很難得到滿足。只有激活7億農民的消費需求，我國內需才能真正地、持久地得以擴大。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，及時出台強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。
首先，繼續加大「三農」投入力度。鞏固和強化促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展後勁。從長期看，應加快建立城鄉統一的公共服務體制，建立完善制度統一、標准有別的城鄉居民最低生活保障制度。以明顯提高社會消費預期。
其次，增加財政補助規模。針對當前農民收入增幅持續下降和今年糧食減產較多的事實，國家應選擇適當時機提高糧食的收購價格。考慮在現有政策基礎上，參考農業生產資料價格指數，建立農業「價格-直補」綜合聯動機制。確保農民種糧收益為正，既可保證農民的種糧積極性和農資生產企業的合理利潤，也從根本上為農民收入穩定增長奠定基礎，在擴大內需上產生穩固而深遠的積極影響。
八、就業政策：
以創業促進就業
第三季度以來，企業用工需求出現明顯下滑，農民工返鄉正逐漸增加；預計2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題一直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題，就業矛盾如果進一步惡化，不僅對經濟發展不利，而且將對社會穩定產生深刻影響。創業是最積極、最主動的就業，它不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動就業產生倍增效應。
首先，完善創業促進就業機制。從鼓勵勞動者創業出發，政府要在稅費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，並加快制定面向全體城鄉創業者的優惠政策，擴大幫扶創業范圍。要加大信貸支持力度，對登記個體經營(國家限制的行業除外)，自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動、社會支持、自主創業和不斷創新的政策支持體系。
其次，完善面向城鄉勞動者的職業培訓體系。促進創業帶動就業，必須加強創業技能培訓，這是勞動者掌握創業技能、提高創業能力和創業成功率的重要手段。應盡快建立政府引導、社會各方面參與，培訓適應市場，培訓與就業緊密結合的培訓機制。要進一步整合社會服務資源，建立長效工作機制，將創業服務工作延伸到農村鄉鎮。創業培訓是職業教育培訓的重要內容，要面向全體勞動者開展培訓，在促進勞動者創業能力提高的同時，將就業觀念教育培訓貫穿於創業培訓的始終，通過多種形式實現就業或創業就業。
最後，進一步整合創業實訓和孵化基地，提高創業實訓質量。多方吸納社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業實訓和孵化基地的引領作用，在創業資金、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。
九、區域政策：
促進區域協調發展
盡管近兩年來，中西部經濟發展相對較快，但是相對於東部經濟發達地區，中西部地區抗風險能力較弱，應對經濟社會矛盾迴旋餘地較小，金融危機造成的沖擊可能會更大。政府要充分發揮宏觀調控政策和區域政策在促進區域協調發展中的積極作用，在制定實施宏觀調控和區域政策時，要充分發揮區域比較優勢，體現區域差異性。
首先，加強對重點地區的規劃引導和政策支持。綜合運用區域政策、區域規劃、區域立法三大杠桿，推進實施區域發展總體戰略。發展區域特色經濟。在市場機制的基礎上，重視對區域產業集聚的扶持與調控，培育區域經濟增長的動力。重點推進促進中部崛起規劃，制訂促進中部地區城市群發展和承接產業轉移的相關政策措施。
其次，繼續做好區域規劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間開發結構。加強區域政策的研究制定，促進形成特色鮮明的區域發展格局。提出促進異地聯合興辦開發區和設立承接產業轉移示範區的政策建議，促進區域間產業有序轉移。在繼續關注老工業區、落後地區就業與經濟結構調整的同時，重視區域生態環境的治理與保護，堅持區域經濟、社會與環境協調發展。
十、經濟改革政策：
清理不利於內需擴大的政策
和制度障礙
我國經濟改革將圍繞「擴大內需」這個重點，以「增收、減負、調結構」為主線，清理投資、消費、外貿、民生等領域不利於內需擴大的政策障礙，大力支持自主創新和節能減排，從制度上保障經濟的平穩較快增長，推進經濟結構優化。改革將力爭在關鍵環節和重點領域取得突破：
首先，從2009年元旦起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，以降低企業設備投資的稅收負擔，鼓勵企業技術改造，促進產業結構調整和轉變經濟增長方式，經測算，明年實施該項改革增減相抵後將減輕企業稅負共約1233億元。
其次，加快改革醫療衛生及文化教育體制。加快推進醫葯衛生體制改革，組織好改革試點，加強基層醫療衛生服務體系建設，抓緊出台各項具體配套政策。加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
第三，推進政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進一步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務和實施步驟，加快轉變政府職能，全面推進依法行政。科學劃分政府機構的職責，加強部門間協調配合，提高辦事效率。強化行政問責制度，積極推動事業單位改革試點。
第四，進一步推進財稅、投資體制改革。調整和規范各級政府事權和財權劃分，健全中央和省級政府財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系。抓緊制定出台政府投資管理條例，建立政府投資決策責任追究制度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。
第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推進形成多層次資本市場，完善創業投資基金相關配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業退出機制，統籌協調銀行、證券、保險等各類金融市場發展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。
最後，加快建立國有資本經營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。健全國有企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業的改革力度，放寬市場准入，推進投資主體和產權多元化。應大力提高國有企業利潤分紅比例，國有企業現金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用於充實社會保障基金。
㈥ 就目前來說 中國商業銀行的資金主要流向那些地方（股市 房地產除外）
企業經營貸款、債券投資、個人房貸。
㈦ 國務院關於新時代推動中部地區高質量發展的意見
促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區經濟社會發展取得重大成就，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經濟總量佔全國的比重進一步提高，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業全面發展，在國家經濟社會發展中發揮了重要支撐作用。同時，中部地區發展不平衡不充分問題依然突出，內陸開放水平有待提高，製造業創新能力有待增強，生態綠色發展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛生等重大突發事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經濟高質量發展和民生改善需要作出更大努力。順應新時代新要求，為推動中部地區高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢和資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優勢，著力構建以先進製造業為支撐的現代產業體系，著力增強城鄉區域發展協調性，著力建設綠色發展的美麗中部，著力推動內陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，推動中部地區加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。
（二）主要目標。到2025年，中部地區質量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產出效益大幅提高，綜合實力、內生動力和競爭力進一步增強。創新能力建設取得明顯成效，科創產業融合發展體系基本建立，全社會研發經費投入佔地區生產總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局基本形成，城鄉區域發展協調性進一步增強。綠色發展深入推進，單位地區生產總值能耗降幅達到全國平均水平，單位地區生產總值二氧化碳排放進一步降低，資源節約型、環境友好型發展方式普遍建立。開放水平再上新台階，內陸開放型經濟新體制基本形成。共享發展達到新水平，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，統籌應對公共衛生等重大突發事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
到2035年，中部地區現代化經濟體系基本建成，產業整體邁向中高端，城鄉區域協調發展達到較高水平，綠色低碳生產生活方式基本形成，開放型經濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現社會主義現代化，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、堅持創新發展，構建以先進製造業為支撐的現代產業體系
（三）做大做強先進製造業。統籌規劃引導中部地區產業集群（基地）發展，在長江沿線建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設鄭州電子信息、長株潭裝備製造產業集群，在京九沿線建設南昌、吉安電子信息產業集群，在大湛沿線建設太原新材料、洛陽裝備製造產業集群。建設智能製造、新材料、新能源汽車、電子信息等產業基地。打造集研究開發、檢驗檢測、成果推廣等功能於一體的產業集群（基地）服務平台。深入實施製造業重大技術改造升級工程，重點促進河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產業向智能化、綠色化、服務化發展。加快推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
（四）積極承接製造業轉移。推進皖江城市帶、晉陝豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產業轉移示範區和皖北承接產業轉移集聚區建設，積極承接新興產業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節。創新園區建設運營方式，支持與其他地區共建產業轉移合作園區。依託園區搭建產業轉移服務平台，加強信息溝通及區域產業合作，推動產業轉移精準對接。加大中央預算內投資對產業轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接製造業轉移項目新增建設用地計劃指標。創新跨區域製造業轉移利益分享機制，建立跨區域經濟統計分成制度。
（五）提高關鍵領域自主創新能力。主動融入新一輪科技和產業革命，提高關鍵領域自主創新能力，以科技創新引領產業發展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區尖端技術差距，加快數字化、網路化、智能化技術在各領域的應用。加快合肥綜合性國家科學中心建設，探索國家實驗室建設運行模式，推動重大科技基礎設施集群化發展，開展關鍵共性技術、前沿引領技術攻關。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進軌道交通裝備、洛陽農機裝備等國家製造業創新中心建設，新培育一批產業創新中心和製造業創新中心。支持建設一批眾創空間、孵化器、加速器等創新創業孵化平台和雙創示範基地，鼓勵發展創業投資。聯合區域創新資源，實施一批重要領域關鍵核心技術攻關。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。促進產學研融通創新，布局建設一批綜合性中試基地，依託龍頭企業建設一批專業中試基地。加強知識產權保護，更多鼓勵原創技術創新，依託現有國家和省級技術轉移中心、知識產權交易中心等，建設中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創建國家科技成果轉移轉化示範區。
（六）推動先進製造業和現代服務業深度融合。依託產業集群（基地）建設一批工業設計中心和工業互聯網平台，推動大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術在製造業領域的應用創新，大力發展研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業，積極發展服務型製造業，打造數字經濟新優勢。加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網路，拓展第五代移動通信應用。積極發展電商網購、在線服務等新業態，推動生活服務業線上線下融合，支持電商、快遞進農村。加快鄭州、長沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產服務型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產品，支持山西與現有期貨交易所合作開展能源商品期現結合交易。推進江西省贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設。
三、堅持協調發展，增強城鄉區域發展協同性
（七）主動融入區域重大戰略。加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略互促共進，促進區域間融合互動、融通補充。支持安徽積極融入長三角一體化發展，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。支持河南、山西深度參加黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，共同抓好大保護，協同推進大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態保護、推動綠色發展，在長江經濟帶建設中發揮更大作用。
（八）促進城鄉融合發展。以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國家中心城市建設，增強長沙、合肥、南昌、太原等區域中心城市輻射帶動能力，促進洛陽、襄陽、阜陽、贛州、衡陽、大同等區域重點城市經濟發展和人口集聚。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，以縣域為單元統籌城鄉發展。發展一批特色小鎮，補齊縣城和小城鎮基礎設施與公共服務短板。有條件地區推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設和水利設施改造升級，加快推進引江濟淮、長江和淮河幹流治理、鄂北水資源配置、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設。
（九）推進城市品質提升。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優化城市布局，推動城市基礎設施體系化網路化建設，推進基於數字化的新型基礎設施建設。加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，系統化全域化推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇功能。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。建設完整居住社區，開展城市居住社區建設補短板行動。加強建築設計管理，優化城市空間和建築布局，塑造城市時代特色風貌。
（十）加快農業農村現代化。大力發展糧食生產，支持河南等主產區建設糧食生產核心區，確保糧食種植面積和產量保持穩定，鞏固提升全國糧食生產基地地位。實施大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，大力推進高標准農田建設，推廣先進適用的農機化技術和裝備，加強種質資源保護和利用，支持發展高效旱作農業。高質量推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，大力發展油料、生豬、水產品等優勢農產品生產，打造一批綠色農產品生產加工供應基地。支持農產品加工業發展，加快農村產業融合發展示範園建設，推動農村一二三產業融合發展。加快培育農民合作社、家庭農場等新興農業經營主體，大力培育高素質農民，健全農業社會化服務體系。加快農村公共基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環境，建設生態宜居的美麗鄉村。
（十一）推動省際協作和交界地區協同發展。圍繞對話交流、重大事項協商、規劃銜接，建立健全中部地區省際合作機制。加快落實支持贛南等原中央蘇區、大別山等革命老區振興發展的政策措施。推動中部六省省際交界地區以及與東部、西部其他省份交界地區合作，務實推進晉陝豫黃河金三角區域合作，深化大別山、武陵山等區域旅遊與經濟協作。加強流域上下游產業園區合作共建，充分發揮長江流域園區合作聯盟作用，建立淮河、漢江流域園區合作聯盟，促進產業協同創新、有序轉移、優化升級。加快重要流域上下游、左右岸地區融合發展，推動長株潭跨湘江、南昌跨贛江、太原跨汾河、荊州和蕪湖等跨長江發展。
四、堅持綠色發展，打造人與自然和諧共生的美麗中部
（十二）共同構築生態安全屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立全覆蓋的生態環境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實河長制湖長制。強化長江岸線分區管理與用途管制，保護自然岸線和水域生態環境，加強鄱陽湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實施好長江十年禁漁，保護長江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態修復，實施河道和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區和山洪災害等防汛薄弱環節，增強城鄉防洪能力。以河道生態整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學推進長江中下游、華北平原國土綠化行動，積極開展國家森林城市建設，推行林長制，大力推進森林質量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。
（十三）加強生態環境共保聯治。深入打好污染防治攻堅戰，強化全民共治、源頭防治，落實生態保護補償和生態環境損害賠償制度，共同解決區域環境突出問題。以城市群、都市圈為重點，協同開展大氣污染聯防聯控，推進重點行業大氣污染深度治理。強化移動源污染防治，全面治理面源揚塵污染。以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態保護補償機制，逐步完善流域生態保護補償等標准體系，建立跨界斷面水質目標責任體系，推動恢復水域生態環境。加快推進城鎮污水收集處理設施建設和改造，推廣污水資源化利用。推進土壤污染綜合防治先行區建設。實施糧食主產區永久基本農田面源污染專項治理工程，加強畜禽養殖污染綜合治理和資源化利用。加快實施礦山修復重點工程、尾礦庫污染治理工程，推動礦業綠色發展。嚴格防控港口船舶污染。加強白色污染治理。強化雜訊源頭防控和監督管理，提高聲環境功能區達標率。
（十四）加快形成綠色生產生活方式。加大園區循環化改造力度，推進資源循環利用基地建設，支持新建一批循環經濟示範城市、示範園區。支持開展低碳城市試點，積極推進近零碳排放示範工程，開展節約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色建築等創建行動，鼓勵綠色消費和綠色出行，促進產業綠色轉型發展，提升生態碳匯能力。因地制宜發展綠色小水電、分布式光伏發電，支持山西煤層氣、鄂西頁岩氣開發轉化，加快農村能源服務體系建設。進一步完善和落實資源有償使用制度，依託規范的公共資源和產權交易平台開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。按照國家統一部署，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。健全有利於節約用水的價格機制，完善促進節能環保的電價機制。支持許昌、銅陵、瑞金等地深入推進「無廢城市」建設試點。
五、堅持開放發展，形成內陸高水平開放新體制
（十五）加快內陸開放通道建設。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進長江干線過江通道建設，繼續實施省際高速公路連通工程。加強武漢長江中游航運中心建設，發展沿江港口鐵水聯運功能，優化中轉設施和集疏運網路。加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能，積極推動長沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區域樞紐，提高支線機場服務能力。完善國際航線網路，發展全貨機航班，增強中部地區機場連接國際樞紐機場能力。發揮長江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線作用，加強與長三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及內蒙古、廣西、雲南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建「一帶一路」。
（十六）打造內陸高水平開放平台。高標准建設安徽、河南、湖北、湖南自由貿易試驗區，支持先行先試，形成可復制可推廣的制度創新成果，進一步發揮輻射帶動作用。支持湖南湘江新區、江西贛江新區建成對外開放重要平台。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、長沙臨空經濟示範區在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢、南昌、合肥、太原等地建設臨空經濟區。加快鄭州－盧森堡「空中絲綢之路」建設，推動江西內陸開放型經濟試驗區建設。支持建設服務外包示範城市。加快跨境電子商務綜合試驗區建設，構建區域性電子商務樞紐。支持有條件地區設立綜合保稅區、創建國家級開放口岸，深化與長江經濟帶其他地區、京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區通關合作，提升與「一帶一路」沿線國家主要口岸互聯互通水平。支持有條件地區加快建設具有國際先進水平的國際貿易「單一窗口」。
（十七）持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行政務服務「一網通辦」，推進「一次辦好」改革，做到企業開辦全程網上辦理。推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項「跨省通辦」，實現更多事項異地辦理。對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的市場體系，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置。加強事前事中事後全鏈條監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，為各類所有制企業發展創造公平競爭環境。改善中小微企業發展生態，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策，支持大中小企業融通發展。
六、堅持共享發展，提升公共服務保障水平
（十八）提高基本公共服務保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務項目，建立公共衛生事業穩定投入機制，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，防範化解重大疫情和突發公共衛生風險，著力補齊公共衛生風險防控和應急管理短板，重點支持早期監測預警能力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實施傳染病醫院、疾控中心標准化建設，提高城鄉社區醫療服務能力。推動基本醫療保險信息互聯共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就業信息服務平台，加強對重點行業、重點群體就業支持，引導重點就業群體跨地區就業，促進多渠道靈活就業。支持農民工、高校畢業生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活補貼標准，推動兒童福利機構優化提質和轉型發展。完善農村留守老人關愛服務工作體系，健全農村養老服務設施。建立健全基本公共服務標准體系並適時進行動態調整。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學、住房保障等公共服務政策。
（十九）增加高品質公共服務供給。加快推進世界一流大學和一流學科建設，支持國內一流科研機構在中部地區設立分支機構，鼓勵國外著名高校在中部地區開展合作辦學。大力開展職業技能培訓，加快高水平高職學校和專業建設，打造一批示範性職業教育集團（聯盟），支持中部省份共建共享一批產教融合實訓基地。支持建設若干區域醫療中心，鼓勵國內外大型綜合性醫療機構依法依規在中部地區設立分支機構。支持縣級醫院與鄉鎮（社區）醫療機構建立醫療聯合體，提升基層醫療機構服務水平。條件成熟時在中部地區設立葯品、醫療器械審評分中心，加快創新葯品、醫療器械審評審批進程。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化、楚文化、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區、井岡山、大別山等革命老區紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅遊目的地。積極發展文化創意、廣播影視、動漫遊戲、數字出版等產業，推進國家文化與科技融合示範基地、國家級文化產業示範園區建設，加快建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區。加大對足球場地等體育設施建設支持力度。
（二十）加強和創新社會治理。完善突發事件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，建設區域應急救援平台和區域保障中心，提高應急物資生產、儲備和調配能力。依託社會管理信息化平台，推動政府部門業務數據互聯共享，打造智慧城市、智慧社區。推進城市社區網格化管理，推動治理重心下移，實現社區服務規范化、全覆蓋。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，強化村級組織自治功能，全面實施村級事務陽光工程。全面推進「一區一警、一村一輔警」建設，打造平安社區、平安鄉村。加強農村道路交通安全監督管理。加強農村普法教育和法律援助，依法解決農村社會矛盾。
（二十一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區、大別山區、太行山區、呂梁山區、羅霄山區、武陵山區等地區，健全防止返貧監測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，實施幫扶對象動態管理，防止已脫貧人口返貧。進一步改善基礎設施和市場環境，因地制宜推動特色產業可持續發展。
七、完善促進中部地區高質量發展政策措施
（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經濟社會發展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業、保民生、保運轉，促進湖北經濟社會秩序全面恢復。中部地區欠發達縣（市、區）繼續比照實施西部大開發有關政策，老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，並結合實際調整優化實施范圍和有關政策內容。對重要改革開放平台建設用地實行計劃指標傾斜，按照國家統籌、地方分擔原則，優先保障先進製造業、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進人力資源信息共享和服務政策有機銜接，吸引各類專業人才到中部地區就業創業。允許中央企事業單位專業技術人員和管理人才按有關規定在中部地區兼職並取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進專項資金，實行專業技術人才落戶「零門檻」。
（二十三）加大財稅金融支持力度。中央財政繼續加大對中部地區轉移支付力度，支持中部地區提高基本公共服務保障水平，在風險可控前提下適當增加省級政府地方政府債券分配額度。全面實施工業企業技術改造綜合獎補政策，對在投資總額內進口的自用設備按現行規定免徵關稅。積極培育區域性股權交易市場，支持鼓勵類產業企業上市融資，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，引導各類金融機構加強對中部地區的支持，加大對重點領域和薄弱環節信貸支持力度，提升金融服務質效，增強金融普惠性。
八、認真抓好組織實施
（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿推動中部地區加快崛起的全過程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實主體責任，完善推進機制，加強工作協同，深化相互合作，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
（二十五）強化協調指導。中央有關部門要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創新等方面予以積極支持。國家促進中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協調解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估。本意見實施涉及的重要規劃、重點政策、重大項目要按規定程序報批。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
㈧ 我國應從哪些方面平衡債券市場和股票市場的發展
我用用從很多的方面開始一個市場的平衡和股票市場發展。
㈨ 介紹一下中國股票市場的發展歷史
中國證券市場從1870年至今已有120多年的歷史，經歷了三個時期：1870年至1949年的香港、上海、天津、北平的證券市場，1950年至1980年的天津、北京、香港、台灣證券市場，1981年至今的上海、深圳、香港、台灣證券市場，形成了中國證券市場發展的三個階段。
1.1870—1949年
中國歷史上最早出現的股票是洋人發行的。1840年鴉片戰爭後，外商開始在中國興辦工商企業並開始發行股票。最早在中國設立股份銀行的是英國匯豐銀行，1865年3月3日在香港設立總行，4月在上海設立分行，1870年前後中國出現了買賣外商股票的的經紀人。
1911年辛亥革命推翻了清王朝，為中國的民族資本主義發展創造了良好的環境，同時由於帝國主義忙於第一次世界大戰，放鬆了對中國市場的控制，中國民族工商業迅速發展，股份公司日益增多，股票大量發行，成為我國證券市場發展史上的一個新時期。
1914年上海股票商業公會成立，同年12月北洋政府頒布了我國第一部證券交易條例，證券交易有了初步的法規。當時的上海股票商業公會設在上海二馬路一帶(今九江路)。最初有會員12家，後增至15家，會員繳納12兩白銀作為公會資本，每月還要交會費2兩。交易品種包括政府公債、鐵路債券、公司股票及外匯等等。交易方式是現貨交易，交易時間為上午9——11時，手續費按1%—5%收取。這標志著中國人自己經營的第一家現代證券交易所誕生了。
1920年孫中山先生與虞洽卿聯名向北洋政府申請成立了上海證券物品交易所，集資500萬元，於同年7月1日開業，經營品種除證券之外還有金銀、皮毛、花紗布、糧油等等。與此同時，上海股票商業公會也根據北洋政府頒布的《證券所交易法》改組為上海華商證券交易所，集資300萬元，經紀人有55名，主要經營北洋政府發行的公債。這兩個交易所業務興隆，上海證券物品交易所開業半年就賺了100多萬，引起了各方面投資者的注意，各種證券物品交易所如雨後春筍般的建立起來，僅在上海就有200多家。隨後全國一些大城市陸續建立了證券交易所。
1918年北京股票交易所成立，1921年天津證券物品交易所成立。當時的天津證券物品交易所資本200多萬元，分為10萬多股，由天津和上海兩地籌資，理事長為曹錕之弟曹均，滬方代表由孫棣三擔任，監督人為天津一位巨紳。當年10月1日在天津東馬路開業，先是買賣公債，然後增加了股票交易，也曾興盛一時。
1921年秋，風雲突變，當時上海先後興起的150家交易所，有的發行股票成立了信託公司，因股票價格大幅下跌而倒閉，引起了連鎖反應，上海有近百家證券物品交易所倒閉，只剩下包括上海貨商交易所在內的十幾家。天津的證券物品交易所也因上海股價暴跌、交易所倒閉之風的影響，於1922年停止了營業。後來人們把1921年的交易所和信託公司的倒閉風潮稱為信交風潮，這是中國證券市場的第一次暴跌。
1949年以前中國有香港、上海、天津、北平四個證券市場。香港是開業最早的證券市場，1891年香港股票經紀協會成立，1914年易名為香港證券交易所。1921年建立了第二個證券交易所。1941年香港被日軍佔領，這兩個交易所停止活動。1947年兩個交易所合並，成立了香港證券交易所有限公司。實際上，香港從1866年開始股票買賣到1947年香港香港證券交易所成立這一階段，市場規模很小。
2.1950—1980年
1949年6月華東軍事管制委員會為了穩定上海金融秩序封閉了上海證券交易所。1949年1月天津解放，天津軍管會接收和清理了原國民黨時期的證券交易所，並在此基礎上成立了天津證券交易所，該所於1949年6月正式營業，成為新中國的第一個證券交易所。1950年2月1日北京證券交易所成立。這兩家交易所在解放初期對融通社會資金，恢復生產起了積極作用。1950年以後金融和物價趨於穩定，證券交易減少。1952年天津證券交易所並入天津投資公司，北京交易所也停業。50年代至70年代中國大陸的有價證券是國家發行的公債，但只能還本會息不能買賣和轉讓。80年代中國大陸又興起國債、企業債券和股票的交易。
香港證券市場是1949年以後一部分內地資金的轉入才逐步發展起來的，但市場狹小，銀行信貸是各公司的主要資金來源，到1962年也只有65家上市公司。1965年平均月營業額410萬美元（約3200萬港元），1967年8月31日恆生指數曾降至58.61點，香港證券交易所曾兩次停市10天。 1968年香港經濟增長，使證券市場成為地方實業重要的資金來源，1969年平均月營業額2720萬美元（約2.12億港元），上市公司72家，同年12 月17日遠東證券交易所開張。
1971年9月15日金銀證券交易所開業，1972年九龍證券交易所有限公司開業，在如此狹小的地區擁有四個證券交易所是世界上罕見的。但是特殊的地理位置使香港發展為東南亞的金融中心，港英當局和中外財團的投資迅速增長。1972年香港四個證券交易所上市的股票190種，當年上市的就有98種，成交額達到43.397億港元，是1969年的70多倍。1983年成交額達到482.17億港元，比1968年增長了53倍，總市值達到了1734.5億港元。在這期間香港股市也經歷了1973年和1982年的兩次暴跌。
1980年7月7日香港聯合交易所有限公司組成，1981年3月31日正式注冊。1978年以後由於中國的改革開放政策極大地促進了香港的進出口和轉口貿易，香港房地產興旺，恆生指數又恢復到1972年的水平，1980年10月1日達到1810點，成交額達到957億港元。1982年香港股市因佳寧事件和撒切爾夫人訪華引發的所謂「信心危機」發生第二次暴跌，1983年初恆生指數跌至750點。1984年中英聯合聲明公布，人心穩定，恆生指數又上升到1200點。
台灣是中國領土的一部分，1949年國民黨當局逃到台灣以後，通過發行所謂「愛國債券」促進證券交易，但是真正的證券市場是從1953年開始的。台灣當局為了把地主的土地轉換給農民，對地主實行贖買政策，以七成稻穀實物債券和三成的公營事業股票(主要是台灣水泥、台灣紙業、台灣工礦、台灣農林四大公司)換取地主的土地。當時地主所得的債券和股票，連同台灣當局發行的愛國公債共22億新台幣，地主對其所擁有的股票不感興趣而大量開價出售，場外交易的商行應運而生，最繁榮時達到二三百家。
3.1980—1997年
1981年10月香港聯合證券交易所選舉了第一批成員，經過三年，原來的香港證券交易所、遠東證券交易所、金銀證券交易所、九龍證券交易所停止營業，1986年4月2日聯交所正式開業，並亨有在香港建立、經營和維護證券市場的專營權，使香港證券市場進入了一個新時期。1986年9月22日香港被接納為國際證券交易所聯合會的正式成員，開始向國際金融市場邁進。
當時香港共有上市公司258家，證券330種，其中260種是普通股票，21種是認購權證，7種是公司債券，1種是政府債券，36種是單位信託，5 種是優先股。1987年恆生指數接近4000點，但由於美國股市暴跌而引起的世界性股災，香港股市在1987年12月7日跌到1894.94點，1990 年重新恢復到3500點。90年代香港股市雖然也受到各種外界影響，但搞風險能力較強，1992年恆生指數曾達到12000點，到1997年1月香港已有 550隻股票，其中包括綜合企業、航運貨倉、酒店飲食、金融投資、地產建築、零售傳播、電子玩具、工業和公用事業九類，此外還有基金16隻，認股權證36 只，中國H股22隻，共624隻。
台灣股市80年代初的加權指數在400至500點徘徊，直到1986年才上升到1039.11點，此後幾乎是翻倍的的增長，1987年達到4673 點，1988年8789點，1989年10773點，1990年12495點，終於暴發了一次暴跌，從90年2月的12682點跌到10月份的2485 點，跌幅達80%，到年底又回復到4530點，當時的355家證券公司受到不同程序的損失。
80年代至90年代最引人注目的是深圳、上海證券市場的建立和發展。中國境內形成了深圳、上海、香港、台灣四個證券市場。
1981年中國政府開始發行國庫券，1984年7月北京天橋股份有限公司和上海飛樂音響股份有限公司經中國人民銀行批准向社會公開發行股票。這是 1979年改革開放以來證券市場發展的初級階段。到1989年全國發行股票的企業達到6000家，累計人民幣35億元，遍及北京、上海、天津、廣東、江蘇、河北、安徽、湖北、遼寧、內蒙古等省市，其中債券化的股票佔90%以上，經正式批準的比較規范的股票發行的試點企業有100多家。
除股票之外， 1986年5月8日沈陽信託投資公司率先開展了債券買賣和抵押業務，到1988年全國61個大中城市開放了國庫券流通市場，1989年全國有100多個城市的400多家的交易機構開辦了國庫券轉讓業務，1990年全國累計發行各種有價證券2100多億，累計轉讓交易額318億，證券中介機構網點達到 1600多家，1990年11月26日上海證券交易所宣告成立，12月自動報價系統(STAQ)正式落成並投入使用，1991年7月3日深圳證券交易所開始營業，中國證券市場進入了啟動階段。
1986年9月上海工商銀行信託投資公司靜安業務部開始了股票櫃台交易，主要交易飛樂音響和延中實業兩家公司的股票，1988年上海又有海通、萬國、振興三家證券公司成立從而初步形成了場外證券交易市場。到1990年上海市場上有延中實業、真空電子、飛樂音響、愛使電子、申華電工、飛樂股份、豫園商場、鳳凰化工等8隻股票進行交易，這就是所謂的老8股。
到1991年上交所成立時除老8股之外，還有89年保值公債三種，87至91年國庫券四種，工行債券六種，交行債券一種，中行債券兩種，建行債券一種，還有上海石化、氯鹼化工等企業債券十四種。深圳證券市場從1987年啟動，到1990年已有發展、萬科、金田、安達、原野等5家上市公司的股票公開交易，證券公司12家，營業網點16 個，深圳與上海不同，大宗的交易不是債券，而是股票。
1992年5月上海和深圳相繼開放股價，同時在兩個交易所進行規范化的場內交易，兩地綜合指數分別達到1429點和312點，到11月又分別回落到 386點和164點。1992年底，在上交所上市的A股有29隻，B股9隻，在深交所上市的A股有23隻，B股9隻。1993年2月滬深股市的指數又上升到1558點和369點，同時又有大批新股上市，到93年底，在上交所上市的A股107隻，B股22隻，國庫券5種，在深交所上市的A股76隻，B股19 只。
1994年7月29日滬深股市在擴容的壓力下分別降到325點和94點，從8月份管理層提出暫停發行新股等三項政策，兩市指數在9月份又上升到 1052點和210點。到94年底，在上交所上市A股有168隻，B股32隻，基金10隻，國債現券5種，期貨10種;在深交所上市的A股有118隻，B 股18隻，基金8隻，國債期貨15種。
1995年初由於大量資金雲集國債期貨市場，深滬股市分別降到524點和122點，5月18日國務院宣布停止國債期貨交易並處罰違規的券商，3天之內滬深股市指數上升到927點和175點(成份指數1473點)，到95年底在滬深證券市場上市的證券達到460個，全年累計成交額64097億，在上交所上市的A股有184隻，B股35隻，基金12隻，國債現券6種，期貨14種，國債回購8種;在深交所上市的A股127 只，B股34隻，基金10隻，國債現券6種，期貨14種，國債回購7種。
1996年初滬深股市指數在522點和104點徘徊，但是隨著宏觀經濟的好轉和 97年香港回歸以及中國共產黨第十五大次代表大會即將召開，兩市指數迅速上升，到12月11日和12日分別達到1258點(30指數3064點)和476 點(成份指數4522點)。96年底，滬深兩市上市的證券達到667個，全年成交額41610億，在上交所上市的A股有287隻，B股42隻，基金15 只，國債現券9種，國債回購8種，在深交所上市的A股有227隻，B股43隻，基金10隻，國債現券9種，國債回購9種。
1997年5月滬深股市的指數分別達到1510點(30指數4286點)和520點(成份指數6130點)到97年10月1日在上交所上市的A股已有361隻，B股48隻，在深交所上市的A股有336隻，B股51隻。中國上海和深圳證券市場發展引起了世界各國金融界的極大關注，特別是在中國共產黨第十五次代表大會上提出發展股份制進行企業改革之後，證券市場將進一步發揮它的籌資和融資功能。
拓展資料:
上海證券交易所、深圳證券交易所的成立標志著我國證券市場開始發展。1990年12月19日，上海證券交易所開業；1991年7月3日，深圳證券交易所正式開業。
中國證券市場作為一個新興的高速成長的證券市場，在短短十幾年的時間里取得了舉世矚目的成就。上海證券交易所、深圳證券交易所的交易和結算網路覆蓋了全國各地。證券市場交易技術手段處於世界先進水平，法規體系逐步完善。全國統一的證券監管體制也已經建立。證券市場在促進國有企業改革、推動我國經濟結構調整和技術進步方面發揮了突出的作用。
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