我國為什麼不實行積極的貨幣政策

『壹』 我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策有什麼困難

我國由於三十年改革開放，即盤活了整個經濟，又由於大時期政策偏向於積極。所以，特別是在貨幣政策上，寬松是主要政策。
時間一長而無按需抓葯，這裡面就存在幾個宏觀的大問題。
一，長期以來，貨幣政策寬松，導致貨幣量過多。這不僅僅為惡性通貨膨脹埋下了伏筆，更為央行實行新政策帶來難度，調控反應會滯後並且效果大打折扣。
二，產業結構之所以難治，是由於一本大帳在起作用。產業復甦後，由於沒有及時的行業相關監督政策，如今許多行業中部分企業是在搞資本運作而存活。大量的國家貨幣以貸款的形式充斥其間。一旦不能拉高足夠的需求，這些企業必定面臨資金鏈斷裂，而銀行首當其沖成為白狗得食黑狗當災的典型。
三，金融產業由於在97過後才真正的開始大發展，而其間行業內部監管不嚴，政令不暢，這導致許多重大投資偏差與重復建設。這些投入又許多是基礎建設，由於建設質量不高，後期維護與重建雖然得到了借口，但浪費大量的資本而賬面上不顯。
積弊許多，方法也有。這僅僅是冰山一角而已。
所以，我國如今在實施寬松貨幣政策與財政政策的時候，無大手筆，制度保駕，每一策都是艱難萬險，不小心就會為將來埋下極大禍患。

『貳』 我國實施積極穩健貨幣政策的原因

首先糾正一下，我國目前實行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
所謂積極的財政政策，就是從稅收、政府支出角度，積極推進經濟發展，促進產業結構調整。
所謂穩健的貨幣政策，就是從2008年底到2009年適度寬松的貨幣政策往保守穩健的方向轉，已經加了好幾次利息和存款准備金，因為貨幣泛濫已經造成了通貨膨脹。
總之，積極的財政政策是為了促進經濟發展和產業結構調整，穩健的貨幣政策是為了遏制通貨膨脹。

『叄』 我國貨幣政策手段的使用及其原因

我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由於多種原因，我國財政收入佔GDP的比重， 以及中央財政收入佔全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀調控能力趨於弱化，「吃飯財政」難以為繼的窘境。面對中國經濟成功實現「軟著陸」之後出現的需求不足、投資和經濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來，對經濟增長發揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是「更加積極」或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會穩定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開拓市場、促進經濟持續快速健康發展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優化和結構調整中，發揮比以往更加積極的作用。此外，由於社會收入分配差距擴大，國有企業改革中下崗、失業人數增加，城市貧困問題的日漸顯現等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平、保證社會穩定方面發揮至為關鍵的調節功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前台，充分發揮其應有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經濟理論表明，現代市場經濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的「羅斯福新政」，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特徵和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而採取的一種應對性財政政策舉措，並非是一種政策類型。
[編輯本段]積極財政政策的性質和特點
（一）政策的階段性。積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所採取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。也可以說，這是在國內經濟有緊迫需要，政策實施又有現實可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴大內需以保持經濟適度增長的需要，是在貨幣政策因實施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進行的一種政策選擇。而所謂政策環境允許，就是說，盡管國家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多「存差」，有富裕資金，企業因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過實施以適度擴張的國債政策為重點的積極財政政策，來達到擴展需求、刺激經濟的目的。一旦這種政策環境發生變化，財政政策選擇就需另行考慮。
（二）政策的定向性。從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成，體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利於增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利於調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。正是有鑒於此，我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環境、增強經濟增長後勁和產業帶動效應為目的，以社會基礎設施建設為重點的方向。
（三）政策的復合性。擴大內需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限於擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。簡要地說，除了向國有商業銀行增發1000億元國債用於基礎設施建設以外，同時還發行了2700億元特別國債，以提高國有商業銀行的資本金充足率；通過調整中央財政的支出結構，騰出180億元， 專門用於國有企業下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時足額發放和抗洪救災等，即通過財政的轉移性支出，以刺激消費與投資；分批提高了一部分產品的出口退稅率，調整了進口設備稅收政策，降低了關稅稅率，對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免徵關稅和進口環節增殖稅，以此推動和增進外經貿方面的需求。
[編輯本段]積極財政政策的政策取向
財政政策原則或政策取向的合理確定與適時調整，對政策目標的實現和政策效應的優劣，有著決定性的影響。在這方面，我國已經和正在實行的積極財政政策與適當的貨幣政策，應注意和力求做到下述幾個「兼顧」或幾個「結合」：
第一，在政策重點的選擇上，把增加投資規模與刺激、拓展最終消費需求相結合。在傳統的計劃經濟——賣方市場——短缺經濟條件下，我們一直習慣於把刺激經濟的重點放在投資和生產上，亦即放在增加產品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場經濟——買方市場條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經濟發展的主要方面。刺激投資和生產固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經濟增長發揮多大的作用，究竟能否提高經濟效率，則取決於最終需求的狀況。新形勢下有助於擴大內需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產與刺激最終消費有機結合起來。
第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結構的調整、優化相結合。因為當前問題的性質，既不是簡單的生產過剩的經濟危機和經濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經濟體制、經濟發展（增長）模式轉軌時期，在已經成功實現了經濟軟著陸，出現了高增長、低通脹的形勢下，主要由於轉軌「鎮痛」、體制和結構障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由於這種特點和性質，即在體制轉軌尚未完成，結構矛盾十分突出、適應市場經濟的宏觀調控體系還很不健全等情況下，如果片面強調和實施全面松動的總量擴張政策，那就很可能誘發新一輪的通貨膨脹，加重結構調整的困難，從而非但無助於當前經濟的協調、有效增長，而且還將為後續經濟的持續、健康發展，產業結構優化，以及以此為基礎的就業問題的解決，造成更多的麻煩和後延性障礙。
第三，在政策傾向的掌握上，應把支持國有經濟與鼓勵非國有經濟的發展相結合。因為無論是從其發展需要、發展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進經濟增長、增加國家稅收、解決就業問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經濟的發展對擴大內需、實現經濟增長目標都具有重要的影響和意義。然而，從實際情況看，非國有經濟的發展又的確存在著不少現實障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問題。
第四，在政策效應的考慮上，使擴大內需的當期政策效應與長期政策效應相結合。因為，既然需求不足將是制約我國後續經濟發展的一個重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計長遠，在政策取向、政策效應的分析和估量上，必須把短期與長期、當前與今後加以統籌考慮。
[編輯本段]積極財政政策的適時調整
既然積極的財政政策並非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調整或政策轉換的問題，這是我們必須預作準備的。問題的關鍵就在於，能否出現或找到替代當前財政政策「拉力」或「推力」的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的「淡出」和轉型創造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當前財政、貨幣政策的著力點，應放在有利於進一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經濟增長對擴大政府投資規模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進銀行的消費信貸；適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量；切實減輕農民負擔，增加農村和農民收入，為開拓巨大的農村市場奠定基礎，等等。
2、民間和企業投資替代。社會資金是永遠流動和相互轉化的。為實現預定的經濟增長目標，除了某些社會公共產品、公共服務的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業投資的增加，就能為政府基於拉動經濟增長目的而進行投入的適時退出創造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業沉重的非稅負擔，改變有些企業存在的費大於稅狀況所能產生的企業投資潛力，就是一個十分可觀的數字。同時，只要引導有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經濟手段，以充分調動和吸納社會資金參與社會基礎設施、高新技術產業和房地產開發等方面的投入，收到「四兩撥千斤」之效。
3、出口需求替代。雖然國際經濟形勢動盪不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經貿體制改革，加強結構調整，改善政策激勵措施，提升產品國際競爭力等途徑所能產生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進外資方面所創造的成績，就是一個有力的證明。
[編輯本段]積極財政政策風險實證分析
積極財政政策風險是指積極財政政策的預期目標不能實現或失敗的可能性。其風險的表現大致可分為兩個方面：一是政策決策風險，二是政策執行風險。這說明積極財政政策風險不是局限於某一個環節，而是貫穿於政策的全過程。一般而言，導致積極財政政策風險的原因可以歸納為以下幾個方面：
（1）積極財政政策目標確定方面的偏差。確定的政策目標嚴重脫離實際，或財政政策目標與國民經濟發展目標脫節，或財政政策目標本身的模糊性，都會帶來相應的政策風險。（2）在財政政策決策和執行的過程中，由於信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。（3）財政政策決策者和執行者的水平和能力也影響積極財政政策風險程度。（4）財政政策工具選擇上的失當，且政策工具之間缺乏有機配合。（5）財政政策嚴重滯後，沒有隨經濟運行狀況的變化而作出相應的調整。（6）財政政策作用的力度過大或過小。（7）在財政政策執行過程中，由於特定利益集團的阻撓或政策執行者對政策理解上的偏差。
以上只是從純理論的角度對積極財政政策風險的含義、表現及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風險的分析不能停留於此，而必須密切聯系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《國務院關於提請審議財政部關於增發國債用於加快基礎設施建設和今年中央財政預算調整方案（草案）的議案》，決定由財政部向國有商業銀行增發1000億元國債，專項用於基礎設施建設，決不搞一般性工業項目。根據這一原則，當年安排的國債資金項目主要包括：農田水利和生態環境建設；鐵路、公路、電信和一些重要機場建設；城市環保和城市基礎設施建設；建設500億斤倉容的國家儲備糧庫；農村電網改造和建設工程、城市電網改造；增加公檢法及司法設施建設投資；向國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債，補充其資本金；調整部分商品的出口退稅率和進口設備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內需和鼓勵出口，決定繼續實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費；既加強基礎設施建設又支持企業技術改造。2000年，積極財政政策的主要內容包括：一是發行1000億元長期國債，重點投向基礎設施建設和企業技術改造，並向中西部地區傾斜，60％以上的國債投資用於中西部地區；二是繼續貫徹落實 1999年出台的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮居民的收入穩定增長；三是進一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據中央的精神，在2001年繼續實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續追加現有國債資金項目的投資，加大西部地區開發力度，加強社會保障制度建設等。
從近3年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經濟增長1.5個百分點，1999年拉動經濟增長2個百分點， 2000年拉動經濟增長1.7個百分點（中國官方估算）。2000年GDP增長速度8％，增幅比上年提高0.9個百分點，這表明2000年我國國民經濟已出現了走向良性循環的重要轉機。在取得成績的同時，我們不得不清醒地認識到，盡管2000年國民經濟出現了明顯的回升，但經濟回升的基礎還不穩固，我國的經濟競爭力還比較弱；有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調動起來，消費需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來；國有企業經營機制還沒有根本轉變，企業經濟效率沒有明顯的提高，不少企業經營十分困難，就業壓力進一步加大；農業發展基礎不牢，農民收入增長十分緩慢，農民負擔過重問題仍沒有很好解決；產業結構不合理的狀況還沒有得到根本改變，經濟與社會發展的信息化程度較低；國民經濟可持續發展缺乏堅實的基礎。
積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風險。導致政策風險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標而言，集中在拉動經濟的年度增長上，對國民經濟可持續發展關注不夠。其次，在分析經濟增長速度連年下滑的原因時，認為是內需不足造成的，因而拉動經濟增長的政策著力點只是放在擴大內需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認識和應有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發國債、擴大財政支出規模來擴大內需，帶動經濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。第四，在2000年經濟增長速度已經開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰略上的轉移，財政政策顯得嚴重滯後。第五，在處理財政政策作用和市場機製作用的關系方面，片面強調前者的作用，而忽視後者的作用，沒有擺正財政政策在市場經濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風險尤其是國債風險進一步加大。第六，積極財政政策沒有體現其應有的公平性，而是過於向國有經濟傾斜，對其他所有制經濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經濟的要求，不利於經濟增長目標的實現。第七，由於層層截留、挪用，據估計，約有20％的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經濟增長大打折扣。
[編輯本段]防範積極財政政策風險的基本對策
1.在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續發展上來。作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時，不能僅僅局限於確保年度或任期經濟增長目標的實現，而應將重心放在國民經濟可持續發展方面。只有這樣，我國的國民經濟才能真正步入良性發展的軌道，經濟增長的可持續性才有保證。在國民經濟可持續發展目標方面，既包括國民經濟持續增長，也包括經濟增長方式的轉變、產業結構的合理化、地區經濟結構的合理化、城鄉經濟結構的合理化、生態環境的好轉等。
2. 積極財政政策的重心應該從拉動需求轉移到改善供給上來。在積極財政政策實施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實，財政政策作用的側重點放在拉動需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經濟增長速度開始回升，固定資產投資增長速度明顯加快，投資品及消費品價格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到有效供給上來了。經過3年積極擴張的財政政策的實施，我國的財政赤字率、償債率、債務依存度都已接近或超過警戒線，雖然負債率還較低，但我國的經濟發展水平，相對於西方發達國家而言，國民經濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標准來說明我國的國債發行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經濟發展水平，我國的國債負擔率應控制在20％以內為宜，最多不得超過30％，否則有發生財政危機的危險。
由此可見，以擴大國債規模和財政支出規模為主要內容的旨在拉動需求增長的財政政策已沒有多大的迴旋餘地。單一的需求管理政策只能解決短期的經濟增長問題，不可能解決國民經濟可持續發展問題。因此，要確保國民經濟持續、快速和健康發展，積極財政政策的重心應放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財政政策的作用，推動經濟增長方式的轉變，並使產業結構、地區經濟結構和城鄉經濟結構逐步合理化，經濟增長與生態環境的保護能夠有機協調起來。
3.在積極財政政策目標及政策的重心發生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。
首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發行是必要的，但國債發行規模要加以嚴格控制，國債增長速度應低於GDP的增長速度，從而使國債風險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限於具有經濟效益的領域，並重點投向基礎產業及基礎設施，以及企業技術改造和信息產業及生物醫葯等高新技術產業。國債資金向這些領域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領域，有關社會保障事務應通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產業及企業技術改造方面的投入，推進國民經濟和社會信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以推動我國產業結構、產品結構的升級，充分發揮國債投資的「擴散效應」和「乘數效應」，拉動民間投資的快速增長。要加大對國債投資過程的監督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區開發力度的過程中，投資的重點應放在西部地區的基礎工業及基礎設施方面，優化西部地區投資環境，並使不同地區之間的經濟互補性得到進一步加強。
其次，要充分發揮財政貼息的杠桿作用。在市場經濟條件下，依靠財政投資支持國家重點建設、優化產業結構和對社會投資實施調控，這是必不可少的。但在財政投資佔全社會固定資產投資比重日趨下降、國債風險加大的情況下，面對中長期優化產業結構方面巨大的投資資金需要，財政的直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動與引導。目前要擴大財政貼息的資金規模，使之成為加強供給管理的有效工具。
再次，要通過稅制改革，優化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產投資方向調節稅；變生產型增值稅為消費型增值稅，並相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規模納稅人的區分；統一企業所得稅，給內外資企業以公平的稅收待遇。取消地區性稅收優惠待遇，實行以產業為導向的稅收優惠待遇。
第四，要切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發揮人大、政協、人民群眾及新聞輿論的監督作用，規范和約束政府本身的行為，切實減輕企業及個人的負擔，調動其投資積極性。如在政府收費方面，有關政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過全國人大或省級人大的審批，收費標準的調整由全國人大常委會或省級人大常委會舉行聽證會。各級政府只是收費的執行者和管理者，無權進行收費的立項、收費標準的確定和調整。
4.正確認識財政政策在國民經濟可持續發展中的地位和作用。在市場經濟條件下，必須堅持市場第一、政府第二的原則，充分發揮市場機制的作用，政府的宏觀調控只能建立在市場機製作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能誇大。在運用財政政策以實現經濟發展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施，彌補私人經濟部門投資的不足，並積極引導其投資方向，而不是排擠私人經濟部門投資，同其在經濟領域爭利。作為財政政策的決策者和執行者，要注重提高決策水平和執行水平，及時收集和掌握經濟發展信息，減少和避免政策決策和政策執行的盲目性。
5.積極財政政策目標的實現及其風險的防範，還需要其他經濟政策及經濟制度的密切配合。我國的一切經濟政策及經濟制度都必須適應市場經濟發展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財政政策的實施結果與預期目標之間尚存在一定的差距，這不僅是財政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持，民間投資產業准入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處於低迷狀態。要調動民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規章制度，民營企業可通過發行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產業准入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經濟安全及國防安全的領域不宜讓民間資本進入外，其他領域應盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進入的領域，都必須對國內民間資本開放。

貨幣政策由「從緊」轉為「適度寬松」，這是貨幣政策性質和貨幣政策調控方向的重大轉變。這種轉變，是應對國際經濟環境變化對我國經濟沖擊的明智之舉，是有效提振內需、充分發揮金融支持實體經濟作用的重要舉措，是防止經濟大幅下滑、確保經濟持續穩定增長的有力保證。
在我看來，適度寬松的貨幣政策至少包括三重含義：其一，這是「適度擴張」而非「完全擴張」的貨幣政策。兩種政策的區別不僅在於擴張程度的差異，還在於其各自運用時所面對的宏觀經濟態勢的不同。完全擴張型貨幣政策通常在經濟發生危機或經濟蕭條時採用。作為一種「反危機」的宏觀經濟政策，其實施目的在於縮短經濟危機或經濟蕭條的時間過程，拉動經濟復甦；適度擴張型貨幣政策則適用於經濟顯著減速或即將進入下降周期的經濟環境，實施目的在於維護經濟增長的動力，遏制經濟下滑，確保經濟增長的持續性和穩定性。很顯然，適度寬松的貨幣政策選擇，與我國現實的宏觀經濟態勢是吻合的。
其二，這種政策無論是在質的規定上，還是在「量」的變化上，都有別於從緊的貨幣政策。質的規定自不待言，「量」的變化也是如此。盡管沒有一個可以用來衡量「適度」的、公認的、統一的標准，但體現貨幣政策能量和實施程度的一些宏觀金融變數指標，如貸款增量、貸款增長率、貨幣供應量增長率等的總體水平，應明顯高於從緊貨幣政策的實施時期。
其三，貨幣政策的組成部分，如信貸政策、利率政策、匯率政策以及存款准備金比率一類的貨幣政策工具都應該是放鬆的，盡管它們在政策實施過程中的作用程度會有差別。以擴張信貸規模和降息為主基調的信貸政策與利率政策，在適度寬松的貨幣政策的實施過程中承擔著主要角色，而匯率政策的作用也不應低估。面對我國出口下滑導致外部需求明顯萎縮的情況，應改變人民幣單邊升值的預期，加大人民幣匯率向下浮動的幅度。
適度寬松的貨幣政策旨在拉動內需，確保經濟的持續穩定增長。從投資需求看，實施這種政策一方面有利於增加企業投資資金的可得性，擴大投資資金來源，增強企業的投資能力；另一方面，會調低利率總水平，降低企業的投資成本。這兩方面歸結到一起，是有利於刺激企業及其他經濟主體的投資熱情，擴大投資需求。但在產能過剩的大背景下，要提高投資效率，使投資更好地發揮拉動經濟增長的作用，必須通過政府的政策引導，使投資資金更多地流向經濟社會發展的「短板」，如「三農」、節能環保、保障性住房、自主創新高科技等行業。應改善投資環境，消除行業和市場壁壘，給民營資本以「國民待遇」，使其能夠在依法合規的前提下公平參與金融、教育、醫療等領域的投資。對某些總量型的貨幣政策措施，應賦予其結構調控功能。僅以央行作為經常性政策調控工具的存款准備金比率為例。應改變「一刀切」的存款准備金比率，實行差別存款准備金制度，對主要的商品糧基地所在地區、金融資源相對貧乏的經濟落後地區，可實行相對較低的存款准備金比率。這樣做，既可以增強政策調控的針對性和有效性，也有利於促進地區間經濟的協調發展，落實科學發展觀。
消費主要受勞動者收入制約，因而貨幣政策刺激消費需求的作用有限。在擴大消費需求方面，貨幣政策作用的支點，應是強化對中小企業的信貸、結算等方面的金融支持，促進中小企業提供更多的就業機會以拉動消費。同時，貨幣政策應和產業政策、收入政策、財政政策等宏觀政策密切協調配合，形成拉動消費需求的合力。

『肆』 為什麼中國的財政政策和貨幣政策稱為積極和穩健，而不

因為一種病只能對應一種葯方，中國的財政政策是指政府通過改變財政收入和支出來影響社會總需求，從而最終影響就業和國民收入的政策，財政政策包括財政收入政策和財政支出政策。
而積極的財政政策就是擴張性的財政政策，即增加政府支出來擴大社會總需求，事實上目前的普通百姓也沒有什麼錢來消費。
穩健的貨幣政策，是指根據經濟變化的徵兆來調整政策取向，當經濟出現衰退跡象時，貨幣政策偏向擴張；當經濟出現過熱時，貨幣政策偏向緊縮。最終反映到物價上，就是保持物價的基本穩定。

『伍』 中國當前的貨幣政策的特點，原因和背景

特點：

中國貨幣政策是中國貨幣當局為了達到一定的宏觀經濟目標，而採取的管理和調節貨幣與信用的政策。它同樣由最終目標、政策工具、操作指標、中介目標等因素構成。中國的貨幣政策，隨中國的政策與發展實踐而不斷發展變化的，具有中國特色。

原因：

穩健的貨幣政策是具有中國特色的一種提法，它講的是制定貨幣政策的指導思想和方針，它不同於經濟學教科書關於貨幣政策操作層面的提法(如「寬松的」、「中性的」或「緊縮的」貨幣政策)。

穩健的貨幣政策與穩定幣值目標相聯系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據經濟形勢需要對貨幣政策實行或擴張、或緊縮的操作。

背景：

主要有這樣幾方面：

一是經過90年代初的房地產和開發區熱，到1997、1998年，部分中小金融機構的風險問題已相當突出，當時中國政府和中國人民銀行面臨化解金融風險和防範出現新的更嚴重金融風險的重要任務；

二是當時盡管社會總需求不足的矛盾已經暴露，但是最突出的還是結構性問題，實際有效貸款需求不足；

三是由於過去我們長期實行以銀行間接融資為主的金融體制，企業高負債經營，自有資金比例很低，再繼續大幅度增加貸款，不良貸款問題會更加突出；

四是實行積極的財政政策本身包括了對貨幣政策的運用，財政增發國債，銀行參與購買，其本身就包含了運用貨幣政策支持經濟增長的內容。

(5)我國為什麼不實行積極的貨幣政策擴展閱讀：

大事記

2015年第一季度

1月21日，中國人民銀行與瑞士國家銀行簽署合作備忘錄，就在瑞士建立人民幣清算安排有關事宜達成一致，並同意將人民幣合格境外機構投資者（RQFII）試點地區擴大到瑞士，投資額度為500億元人民幣。

1月22日，中國人民銀行與中國保險監督管理委員會聯合發布2015年第3號公告，允許保險公司在全國銀行間債券市場發行資本補充債券。

1月28日，中國人民銀行向全國人大財經委員會匯報2014年貨幣政策執行情況。

2月5日，中國人民銀行下調金融機構人民幣存款准備金率0.5個百分點。同時，為進一步增強金融機構支持結構調整的能力，加大對小微企業、「三農」以及重大水利工程建設的支持力度。

對小微企業貸款佔比達到定向降准標準的城市商業銀行、非縣域農村商業銀行額外降低人民幣存款准備金率0.5個百分點，對中國農業發展銀行額外降低人民幣存款准備金率4個百分點。

2月6日，中國人民銀行印發《關於在全國開展分支機構常備借貸便利操作的通知》（銀發[2015]43號）和《關於印發〈中國人民銀行再貸款與常備借貸便利抵押品指引（試行）〉的通知》（銀發[2015]42號）。

在前期10省（市）分支機構試行常備借貸便利操作的基礎上，在全國推廣分支機構常備借貸便利，完善中央銀行對中小金融機構提供流動性支持的渠道。

2月10日，發布《2014年第四季度中國貨幣政策執行報告》。

3月1日，中國人民銀行下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。其中，金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至5.35%;一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.5%。

同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.2倍調整為1.3倍;其他各檔次存貸款基準利率及個人住房公積金存貸款利率相應調整。

3月18日，中國人民銀行與蘇利南中央銀行簽署了規模為10億元人民幣/5.2億蘇利南元的雙邊本幣互換協議。

3月20日，國務院批復同意《國家開發銀行深化改革方案》和《中國進出口銀行改革實施總體方案》，要求中國人民銀行會同有關單位按照方案要求和職責分工認真組織實施。

3月25日，中國人民銀行與亞美尼亞中央銀行簽署了規模為10億元人民幣/770億亞美尼亞德拉姆的雙邊本幣互換協議。

3月26日，中國人民銀行發布2015年第7號公告，簡化信貸資產支持證券發行管理流程，提高發行管理效率和透明度，促進受託機構與發起機構提高信息披露質量，切實保護投資人合法權益，推動信貸資產證券化業務健康發展。

3月30日，為進一步完善個人住房信貸政策，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展，中國人民銀行、住房城鄉建設部和中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關於個人住房貸款政策有關問題的通知》（銀發[2015]98號）。

3月30日，中國人民銀行與澳大利亞儲備銀行續簽了規模為2000億元人民幣/400億澳大利亞元的雙邊本幣互換協議。

3月31日，中國人民銀行貨幣政策委員會召開2015年第一季度例會。

3月31日，《存款保險條例》公布，自2015年5月1日起施行。

『陸』 如何評價我國貨幣政策

從1993年開始，我國實行適度從緊的貨幣政策進行宏觀調控，有效地治理了通貨膨脹，實現了國民經濟「軟著陸」。1997年亞洲金融危機以後，中國出現了通貨緊縮的趨勢。針對這種狀況，中國實行積極的財政政策，但在貨幣政策方面，不是提實行積極的貨幣政策，而是提實行穩健的貨幣政策。把貨幣政策稱之為「穩健」，而不稱之為「積極」，這是因為：我國國有企業負債率過高，貸款有效需求不足；商業銀行自我約束能力弱，不良貸款比例過高；影響經濟發展的主要原因是經濟結構失衡，而不是貨幣供應不足。在此情況下，如果實行過分擴張的貨幣政策，不但無益於防止出現的通貨緊縮趨勢，而且還會危害宏觀經濟健康發展。
穩健的貨幣政策不是要自己穩健，而是要整個經濟體系穩健。我國的經濟體系在很大程度上受到商業銀行影響，因而商業銀行的穩健對經濟的長期穩定發展至關重要。穩健的貨幣政策要對經濟體系與金融體系可能發生的壞結果進行修正和預防，這既是一門技術，也是一門藝術；既要有戰略眼光，也要有戰術規范。為保持穩健而進行的每一次調控，盡管是微調，都是不同利益主體間的利益調整，都會有人受損、有人獲益，因而不可能得到所有人的一致贊同。評價宏觀調控是否成功，應看經濟是否正在持續穩定快速發展，是否讓大多數人獲益。
1政策回顧
穩健是近年來我國貨幣政策的主題詞。穩健的貨幣政策是在1997年亞洲金融危機爆發、1998年初我國出現有效需求不足和通貨緊縮趨勢的特殊背景下提出並開始實施的。所謂穩健的貨幣政策，其含義是指根據經濟變化的徵兆來調整政策取向，當經濟出現衰退跡象時，貨幣政策偏向擴張；當經濟出現過熱時，貨幣政策偏向緊縮。最終反映到物價上，就是保持物價的基本穩定。 穩健的貨幣政策是具有中國特色的一種提法，它講的是制定貨幣政策的指導思想和方針，它不同於經濟學教科書關於貨幣政策操作層面的提法(如「寬松的」、「中性的」或「緊縮的」貨幣政策)。穩健的貨幣政策與穩定幣值目標相聯系，它包含既防止通貨緊縮又防止通貨膨脹兩方面的要求，它不妨礙根據經濟形勢需要對貨幣政策實行或擴張、或緊縮的操作。
事實上，按照傳統經濟學理論，貨幣政策有擴張、緊縮和中性之分，而穩健的貨幣政策卻難歸於其中的任何一類。對此，中國社會科學院財貿所副所長何德旭認為，穩健的貨幣政策所注重和強調的是貨幣信貸增長要與國民經濟增長大體保持協調關系，但在不同的時期和不同的條件下可以有不同的操作特點和操作方式。
從實際運作來看，穩健的貨幣政策保持了操作層面上的靈活性和適度性，從而適應經濟形勢變化取得了較好的調控效果。據央行此次公布的最新數據顯示，2005年，我國國民經濟繼續保持平穩較快增長，金融運行平穩。2005年末，我國廣義貨幣供應量M2餘額29.9萬億元，同比增長17.6%；狹義貨幣供應量M1餘額10.7萬億元，同比增長11.8%；流通中現金M0餘額2.4萬億元，同比增長11.9%。同期GDP和CPI增幅之和近12%。這表明，貨幣信貸總量增長總體適度，與宏觀調控總體要求基本適應。
而從貨幣政策工具的運用上看，央行2005年的公開市場操作可圈可點。央行一直密切關注經濟金融形勢，及時監測分析人民幣匯率形成機制改革、外匯占款、財政庫款及現金等因素對銀行體系流動性的影響，並注重靈活安排公開市場操作工具組合和期限結構，合理把握操作力度和操作節奏，充分發揮公開市場操作預調和微調的作用，以實現外匯占款增長的有效對沖，引導貨幣市場利率平穩運行。尤其是7月21日人民幣匯率形成機制改革以來，央行出台了一系列貨幣政策，並適當調整了公開市場操作力度，為新的人民幣匯率形成機制的平穩運行創造了有利的市場環境。
實踐證明，堅持實施穩健的貨幣政策、正確把握宏觀調控的方向和力度，是我國政府在宏觀經濟管理中具有創造性和靈活性的政策選擇。它既是對宏觀經濟管理和調控理論與實踐的豐富和發展，也是國民經濟持續快速協調健康發展的重要保證。
2 政策效果評價分析
實行穩健的貨幣政策這幾年來，國民經濟成功實現了低通脹、高增長，國內生產總值每年增長基本保持在 7％～8％，物價基本控制在零上下波動。雖然我們現在還不能精確估計經濟的低通脹、高增長，貨幣政策在其中究竟起了多大作用，但是，這幾年經濟的持續快速增長和物價的持續平穩，的確是與貨幣和信貸的持續平穩增長同時出現的。回顧建國以來(包括改革開放以來)的歷史，我國經濟多次出現過較大幅度的波動，雖然每次原因都比較復雜，但每次經濟波動都同時伴隨著貨幣信貸的大幅度波動，貨幣信貸的大幅度波動無疑是經濟大幅度波動的重要條件。近幾年，貫徹穩健貨幣政策方針，我們堅定地將保持貨幣信貸平穩增長作為重要目標，在具體操作上，作出了巨大的努力。

『柒』 我國為什麼要實施積極的財和穩健的貨幣政策政政策

我國面臨的形式錯綜復雜，世界經濟復甦仍存在不穩定不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來的變數，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次的矛盾凸顯，正處於結構調整陣痛期、增長速度換檔期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。而全面深化改革、調整優化經濟結構和促進各項社會事業發展，都需要增加收入，適當擴大財政赤字，實施積極的財政政策，有利於促進經濟持續健康發展，社會和諧穩定。
面對國際資本流向尚不確定、美聯儲QE(量化寬松）退出節奏不明顯，以及國內產能過剩和結構調整問題尚待化解等復雜局面，需要貨幣政策靈活應對，增強前瞻性、針對性和有效性，適時適度預調微調，維持經濟發展的穩定。實施穩健的貨幣政策，既保持定力又主動做為，在穩定總量的同時，引導貨幣信貸向「三農」、小微企業、新興產業、高技術產業等傾斜，優化信貸結構。
總得來說，我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是我國具體經濟形式及各項政策工具的特點所做的相機抉擇，是實現宏觀經濟格局深度調整。

『捌』 中國貨幣政策有效性不足的原因

貿易、資本賬戶的雙順差導致國際收支失衡，外匯儲備過多和外匯占款劇增，由此導致國內貨幣供應的非受控性增加和擴張效應，使央行為實現物價穩定和匯率穩定的貨幣政策目標而實施的緊縮性質的貨幣政策的有效性下降。

國內資本市場如股市的快速發展，在一定程度上加劇了資金的流動，使銀行的流動性資金流入股市，而央行的貨幣政策所依賴的政策工具如存款准備金率、再貼現率等都是依靠銀行系統的，銀行系統資金向資本市場的分流也就弱化了銀行系統在央行利用貨幣政策工具執行貨幣政策中的作用。此外，資本市場的發展本身也會影響投資、消費，也會吸引國際資金，從而，也會對通貨膨脹、匯率等貨幣政策目標的實現造成沖擊，從而導致貨幣政策有效性下降。

美國經濟的衰弱與美國的持續降息，中國的持續加息，使中美利差倒掛程度加劇，以及美元貶值和人民幣升值預期的加劇，使大量美元資金尋找流入中國的途徑，從而造成對人民幣幣值穩定這一貨幣政策目標的沖擊。

還有我們是社會主義國家，央行執行貨幣政策或多或少是壟斷的，而不是依靠市場的，因此，我想央行在制定和實施我國貨幣政策時或多或少會有些主觀因素在裡面吧，而不是靠市場要求去做，因為，根據市場規則去實現一個政策目標，比如實現物價穩定，通常要付出經濟增長放慢、失業增加等沉重代價的，而央行所採取的方法可能更折中一些吧，然而，這也往往造成政策有效性不足的問題。

『玖』 為什麼我國總是採取積極和穩健的貨幣政策

為進一步增加貨幣政策透明度，加深社會各界對貨幣政策的認識和理解，人民銀行日前公布了由貨幣政策司撰寫的報告，並對當前金融運行中的幾個主要問題進行了分析。

1997年亞洲金融危機以後，我國經濟增長放慢，投資和消費增長趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續負增長，出現通貨緊縮趨勢。針對這種狀況，我國採取擴大內需的方針，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在市場經濟較為發達的國家，在宏觀經濟出現通貨緊縮或通貨緊縮趨勢時，一般是同時採用積極（擴張）的財政政策和貨幣政策。而由於我國貨幣供應存量偏多、企業貸款需求不足等原因，只能實行穩健的貨幣政策。

報告指出，1978到1999年，我國國內生產總值（GDP）年均增長9.7%，零售物價年均上漲6.2%，廣義貨幣（M2）年均增長23.6%，廣義貨幣年均增長比經濟增長與物價上漲之和高出7.7個百分點。由於貨幣供應量多年高速增長，廣義貨幣量（M2）與國內生產總值現價（GDP）的比值呈連續上升趨勢，M2與GDP之比高居世界各國前列。M2與GDP比率過高，說明多年來信用過分集中於銀行，容易積累金融風險；同時，在貨幣供應量增長明顯偏快的情況下，將增加中長期通貨膨脹壓力。在多年積累的貨幣存量過多的情況下，如果再過分擴張貨幣供給，就會進一步擴大潛在的金融風險和通貨膨脹壓力，不利於宏觀金融穩健運行。

報告認為，我國經濟的主要問題是經濟結構失衡，而不是貨幣供應不足。結構問題的實質是市場機制還不夠完善，重復建設問題突出，解決結構問題應深化經濟和金融體制改革，單靠擴大貨幣供應事倍功半，相反還可能增加新的矛盾。積極的財政政策，本身包括了對貨幣政策的大力支持。1998年，中央在提出實施積極的財政政策時，銀行資金比較寬松，但由於市場有效貸款需求不足，貸不出去。財政增發國債，由銀行購買，本身是運用銀行資金，就是發揮貨幣政策的作用；同時由於國債資金作為資本金投入基礎設施項目，又為銀行增加貸款創造了條件。

實行穩健的貨幣政策，不是收縮貨幣供應，而是適當增加了貨幣供應。經過幾年的實踐證明，穩健的貨幣政策符合我國國情，是一項正確的宏觀決策

『拾』 我國為什麼要實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策

積極財政政策是為了保增長，加快經濟轉型!而積極的財政政策則是為了旨在復甦經濟，降低失業率，解決社會需求不足;積極的財政政策實施以來，政府公共投資明顯加快，各項重點建設得到加強;結構性減稅政策扎實實施，企業和居民負擔減輕;對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強;財政支出結構繼續優化，保障和改善民生取得新進展;增加了就業，支持科技創新和節能減排力度進一步加大，推動了經濟結構調整和發展方式轉變。
實行適度寬松的貨幣政策。根據形勢變化及時適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩定增長及金融體系流動性充足，促進經濟平穩較快增長，支持擴大內需，維護幣值穩定和金融穩定，加大金融對經濟增長的支持力度。一是根據形勢變化及時啟動保障經濟金融穩健運行的各項應對預案，加強國際協作，應對金融危機的不確定沖擊。二是確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。三是促進貨幣信貸總量穩定增長，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度。四是加強窗口指導和政策引導，著力優化信貸結構。五是進一步發揮債券市場融資功能，拓寬企業融資渠道。六是密切監測國際資本流動，深化外匯管理體制改革。