美国金融困局如何解决

① 1933年美国应对经济危机，所采用的政策主要是从哪方面解决问题

困境到2008年全世界金融业和金融危机中间，也爆发过国际性的金融业和金融危机，困境。每一次，外国人都水来土掩、兵来将挡，取得成功解决，并使自身的宏观经济政策踏入了一切正常路轨。在任何人来看，外国人解决2008年金融危机仅有一招：美联储会议加水，搞QE，没有底线的地为销售市场引入流通性。实际上，大家只看到了现象。

4、实行“以工代赈”（最重要的一条对策）；

5、全力修建公共性工程项目，缓解社会发展困境和阶级斗争，提升学生就业刺激消费和生产制造；

6、政府部门还创建社保管理体系，根据了《社会保障法》，使退休职工能够获得养老保险金和商业保险，失业人员能够获得保障金，儿女幼年的妈妈、伤残人能够获得补贴。

7、创建抢救救助署，为人民派发福利金。

② 2008年金融危机美国采取了什么措施

1、7000亿美元将分阶段由国会授权使用.首次授权的2500亿美元在方案得到国会批准付诸实施时即可使用,另外1000亿美元可以在总统认为必要的时候使用,其余的3500亿美元则必须经国会审批后才能使用.
2、符合条件的资产包括在2008年3月14日或这个日期之前发放或发行的住宅或商业抵押贷款及其相关金融工具,其他金融工具可在通报国会并与美国联邦储备委员会协商的前提下被包括进来.
3、财政部拥有自行决定购买资产方式的权力.
4、外国中央银行或者外国政府所有的机构不能参与此方案.
5、政府将持有获得政府救援金融公司的部分股份,以便纳税人能够在这些公司重新站稳脚跟之后分享它们的利润.政府所购买不良资产少于1亿美元的公司除外.
6、如果获得政府救援的金融公司最终倒闭,政府将是利益受到最大保护的投资者之一.
7、国会创建一个拥有监督权的小组,财政部部长将定期向国会议员报告方案的进展情况.
8、在财政部持有某家公司股份的情况下,该公司高级管理人员的薪水和福利水平将受到限制.
9、在政府购买某家公司超过3亿美元不良资产之后,受雇担任该公司高级管理人员者不符合获得“黄金降落伞”（在失去这份工作后获得经济上的丰厚保障）的条件.
10、允许美联储从10月1日开始支付银行储备金利息,为缓解信贷紧缩提供又一个手段.
11、要求就“按市场计价法会计标准” 的影响进行研究.
12、联邦政府可以停止根据这份方案购买的住房贷款的丧失抵押品赎回权程序.
13、除这份方案以外,财政部将考虑实行替代的保险计划,即为公司问题贷款提供保险,并获得公司股份.
14、如果这份方案实施5年后政府仍然亏损,财政部将拟订计划,对获得政府救援的公司征税,以补偿纳税人的损失.

③ 美国针对金融危机采取的措施

2007年4月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国次贷危机正式拉开帷幕。此后，危机愈演愈烈，大量从事次贷业务的机构相继破产，主要金融机构陆续出现巨额亏损，国际金融市场剧烈动荡。市场预计，全球与次贷相关的损失将达到1．5万亿美元。2008年以来，美国已有13家商业银行破产倒闭。在美国前五大投资银行中，贝尔斯登被摩根大通收购，美林被美洲银行收购，雷曼兄弟申请破产保护，摩根士丹利和高盛也转变成为银行控股公司。
为应对金融危机的冲击，美国财政部和美联储相继出台了一系列应对措施，其频率之高、规模之大、范围之广、力度之强是在美国近100年以来的历史上少见的。 美联储应对危机的非常规措施
由美国次贷危机引发的大规模信贷紧缩，严重打击了市场信心，尽管美联储连续大幅度地调低联邦基金利率、降低再贴现率，将常规货币政策手段几乎用到极致，仍然不能阻止国际金融市场剧烈动荡、美国经济持续放缓的趋势。为此，美联储不得不选择各种非常规措施，来增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心。
（一）新的流动性管理手段
一是调整贴现窗口贷款政策。从2007年8月起，美联储多次通过调整贴现政策，鼓励出现财务困难的商业银行向美联储借款。2007年8月17日，美联储下调贴现率50个基点，使其与美联邦基金利率之差由此前100个基点缩小为50个基点，贷款期限延长至30天，并可应请求展期。2008年3月18日，美联储再次下调贴现率75个基点，使其贴现率与联邦基金利率进一步缩小至25个基点，贷款期限延长至90天。 </P>
<P> 二是启用新的融资机制。2007年12月12日，美联储推出对合格存款类金融机构的创新融资机制（TAF）。在TAF中，美联储通过拍卖提供为期28天的抵押贷款，每月两次，利率由竞标过程决定，每次的TAF有固定金额，抵押品与贴现窗口借款相同。由于TAF事前确定数量并采用市场化的拍卖方式，既能有效解决银行间市场的流动性问题，又不会导致银行准备金和联邦基金利率管理的复杂化，被视为美联储40年来最伟大的金融创新。2008年7月30日，作为28天TAF的补充，美联储推出84天期TAF，以更好地缓解3个月期短期融资市场的资金紧张情况。2008年9月29日，美联储又表示计划将于11月推出两次总额为1500亿的远期TAF，时间和期限将在与存款机构协商后确定，以确保年底前市场参与者资金充足。此后，又于2008年10月6日将总规模扩大至3000亿。
三是启用新的融券机制。2008年3月11日，美联储推出了另一项创新流动性支持工具（TSLF）。TSLF是由美联储以拍卖方式用国债置换一级证券交易商抵押资产，到期后换回的一种资产互换协议，有效期为六个月。TSLF的交易对手仅限于以投资银行为主的一级证券交易商，交易商可提供的合格抵押资产包括联邦机构债券、联邦机构发行的住房抵押贷款支持证券和住房抵押贷款支持证券（MBS）等。
四是启用一级交易商信贷工具（PDCF），向一级交易商开放贴现窗口。在贝尔斯登事件发生后，为进一步缓解金融市场短期向下的压力，2008年3月17日，美联储决定利用其紧急贷款权力，启用PDCF，其实质是向符合条件的一级交易商（主要指投资银行）开放传统上只向商业银行开放的贴现窗口，提供隔夜贷款。
五是推出资产支持商业票据，即货币市场共同基金流动性工具（AMLF），通过支持货币市场共同基金支持商业票据市场。2008年9月19日，针对雷曼兄弟倒闭引发华尔街震荡、大量投资者纷纷从货币市场共同基金撤资的形势，美联储宣布推出AMLF，以贴现率向储蓄机构和银行控股公司提供无追索权贷款，供其从货币市场共同基金（MMMF）购入资产抵押商业票据。同时，美联储还计划直接从一级交易商手中购买房利美、房地美和联邦房屋贷款银行等发行的联邦机构贴现票据，以进一步支持商业票据市场的顺利运行。 </P>
<P> 六是推出商业票据融资工具（CPFF），直接支持商业票据市场。2008年10月7日，美联储宣布创建CPFF，运作机制是通过特殊目的载体（SPV），直接从符合条件的商业票据发行方购买评级较高且以美元标价的3个月期资产抵押商业票据（ABCP）和无抵押的商业票据，为美国的银行、大企业、地方政府等商业票据发行方提供日常流动性支持。
七是向商业银行的准备金付息。长期以来，美联储和其他主要国家的中央银行均不为商业银行的法定存款准备金和超额准备金支付利息。在次贷危机的冲击下，为了增加商业银行的可贷资金，2008年10月6日，美联储宣布向商业银行法定存款准备金和超额准备金支付利息。其中，向法定准备金支付的利息比准备金交存期的联邦基金目标利率均值低10个基点，向超额准备金支付的利息初定为比准备金交存期的最低联邦基金目标利率低75个基点。 </P>
（二）对金融机构的直接救助 </P>
救助投资银行贝尔斯登。2008年3月14日，美第五大投行——贝尔斯登出现了流动性危机，为了援助贝尔斯登，美联储紧急批准了JP摩根与贝尔斯登的特殊交易，即纽联储通过JP摩根向贝尔斯登提供应急资金，以缓解其流动性短缺问题。贝尔斯登将其流动性最差的300亿美元资产作抵押，纽联储通过JP摩根向其提供为期28天的等额融资。这是自上世纪30年代美国经济“大萧条”以来，美联储首次向非银行金融机构开放贴现窗口。
救助房利美和房地美。2008年7月13日，美联储和美国财政部联合宣布对陷入财务困境的“两房”提供救助。其中，美联储将允许“两房”直接从纽联储贴现窗口借款，条件是美联储将在两家企业的资本充足率监管和其他审慎性监管中发挥咨询作用。在9月7日美国政府接管“两房”方案中，纽联储成为美国财政部向“两房”提供信用贷款的财务代理人。 </P>
救助美国国际集团（AIG）。美国次贷危机爆发以来，由于市场违约风险急剧上升，作为全球信用违约掉期市场主要卖方的AIG受到严重影响。2008年9月16日，美联储宣布向AIG提供850亿美元的高息抵押贷款，条件是美政府需获得AIG79．9％的股权，并持有其向其他股东分红的否决权。2008年10月8日，美联储再度声明，此前向AIG提供的850亿美元贷款额度已用尽，允许AIG以投资级固定收益证券作抵押，美联储将再度给予AIG378亿美元的贷款额度。
采取国际联合救助行动。2007年12月12日、2008年3月11日和9月18日、10月8日和10月13日，为了应对不断恶化的金融危机冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。主要内容包括：（1）各主要国家中央银行通过公开市场操作等渠道向本国货币市场注入流动性。（2）美联储与主要国家的中央银行建立临时货币互换安排，并根据形势发展调整互换的期限和规模。从2008年10月13日起，为配合其他国家中央银行的救市行动，联储宣布，暂时上调与欧洲中央银行、英格兰银行、瑞士国家银行和日本银行的美元互换额度至无上限。（3）2008年10月8日，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行、加拿大中央银行、瑞典中央银行和瑞士国家银行等联合宣布降息50个基点。
美国财政部应对危机的非常规措施
2007年上半年，美国次贷危机刚刚发生时，美国财政部采取了常规性政策措施进行应对，后来随着金融危机的不断升级、美国经济金融形势的不断恶化，美国财政部被迫出台了一系列非常规措施来应对危机的挑战。 （一）1500亿美元的一揽子财政刺激计划
2008年1月4日，美国国会宣布实施1500亿美元的一揽子财政刺激计划。根据这一计划，美国家庭将得到不同程度的税收返还，商业投资第一年可以享受50％折旧，中小企业还可以享受到额外税收优惠。另外，房利美和房地美证券化限额被临时上调，联邦住房委员会的担保额也相应增加。
（二）援助并接管“两房”
2008年7月13日，美国政府宣布，美国财政部和美联储将联手对深陷困境的“两房”提供援助：一是提高这两家公司能够从财政部获得贷款的额度。二是为了保证“两房”能够获得足够的资本，财政部将拥有在必要时收购其中任何一家公司的股份的权力。三是允许这两家公司直接从纽联储的贴现窗口借款。2008年7月22日，当世界还在议论美国政府是否应该救助“两房”时，美国众议院批准总额3000亿美元的住房援助法案，这一法案授予财政部向“两房”提供援助的权力，并可以为陷入困境的房贷户提供帮助。根据这一法案，联邦住房委员会可以向约40万个面临丧失抵押品赎回权风险的房贷户提供上限为3000亿美元的再融资担保，帮助他们将目前利率较高的按揭贷款转换为利率较低的30年固定利率贷款。2008年9月7日，由于“两房”形势进一步恶化，美国政府宣布这两家公司的四步走计划：一是联邦住房金融局牵头接管“两房”；二是财政部与“两房”分别签署高级优先股购买计划；三是为“两房”和联邦住房贷款银行建立一个新的、有担保的借贷工具；四是推出购买政府资助企业按揭抵押证券的临时计划。
（三）推出有史以来最大规模的金融救援计划
2008年10月3日，美国总统布什批准了《2008年紧急经济稳定法案》，推出有史以来最大规模的7000亿美元的金融救援计划。主要内容包括：一是授权美国财政部建立受损资产处置计划（TARP），在两年有效期内分步使用7000亿美元资金购买金融机构受损资产；二是建立受损资产处置计划后，允许财政部向金融机构受损失资产提供保险；三是成立金融稳定监督委员会和独立委员会对法案的实施进行监督；四是对接受政府援助企业的高管薪酬做出限制；五是与国外金融监管部门和中央银行合作；六是将保护纳税人利益放在重要位置；七是增加对丧失抵押品赎回权的房贷申请人的帮助。
（四）金融监管体制改革
从某种意义上讲，美国金融监管体制改革是此次金融危机中美国政府采取的意义最为重大、影响最为深远的非常规应对措施。在以往的金融危机中，美国政府主要是采取包括财政政策和货币政策在内的多种宏观经济政策组合来应对。
2007年春天，美国财政部长亨利·保尔森呼吁重新检查美国的金融监管体系，以便更好地处理保护投资者与增强市场竞争性的关系。2007年秋天，保尔森宣布美国财政部将设计金融监管体制改革方案。2008年3月31日，美国财政部公布了长达218页的美国金融监管体制改革蓝图。
美国金融监管体制改革蓝图包括三个目标：一是短期目标：强化总统金融市场工作组的使命，并将银行监管者纳入小组；美联储进一步推进拓展贷款渠道；对抵押贷款发起设立全国统一标准；为各州对抵押贷款市场参与者颁发执照设定统一的最低标准。二是中期目标：合并储蓄机构监管署（OTS）和货币监理署（OCC）；美联储负责监管支付和结算体系；设立联邦保险监管体系，隶属于财政部的全国保险管理署负责管理联邦保险监管体系；合并美国证券管理委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）。三是长期目标：设立美国三大金融监管体，即美联储担当“市场稳定监管者”的角色，维护美国金融市场稳定；成立“金融诚信监管者”，负责对银行业的监管；成立“商业行为监管者”，负责规范商业活动并保护消费者利益。

④ 美国政府应对金融危机的措施

２００７年４月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国次贷危机正式拉开帷幕。此后，危机愈演愈烈，大量从事次贷业务的机构相继破产，主要金融机构陆续出现巨额亏损，国际金融市场剧烈动荡。市场预计，全球与次贷相关的损失将达到１．５万亿美元。２００８年以来，美国已有１３家商业银行破产倒闭。在美国前五大投资银行中，贝尔斯登被摩根大通收购，美林被美洲银行收购，雷曼兄弟申请破产保护，摩根士丹利和高盛也转变成为银行控股公司。 为应对金融危机的冲击，美国财政部和美联储相继出台了一系列应对措施，其频率之高、规模之大、范围之广、力度之强是在美国近１００年以来的历史上少见的。美联储应对危机的非常规措施 由美国次贷危机引发的大规模信贷紧缩，严重打击了市场信心，尽管美联储连续大幅度地调低联邦基金利率、降低再贴现率，将常规货币政策手段几乎用到极致，仍然不能阻止国际金融市场剧烈动荡、美国经济持续放缓的趋势。为此，美联储不得不选择各种非常规措施，来增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心。 （一）新的流动性管理手段 一是调整贴现窗口贷款政策。从２００７年８月起，美联储多次通过调整贴现政策，鼓励出现财务困难的商业银行向美联储借款。２００７年８月１７日，美联储下调贴现率５０个基点，使其与美联邦基金利率之差由此前１００个基点缩小为５０个基点，贷款期限延长至３０天，并可应请求展期。２００８年３月１８日，美联储再次下调贴现率７５个基点，使其贴现率与联邦基金利率进一步缩小至２５个基点，贷款期限延长至９０天。 二是启用新的融资机制。２００７年１２月１２日，美联储推出对合格存款类金融机构的创新融资机制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美联储通过拍卖提供为期２８天的抵押贷款，每月两次，利率由竞标过程决定，每次的ＴＡＦ有固定金额，抵押品与贴现窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前确定数量并采用市场化的拍卖方式，既能有效解决银行间市场的流动性问题，又不会导致银行准备金和联邦基金利率管理的复杂化，被视为美联储４０年来最伟大的金融创新。２００８年７月３０日，作为２８天ＴＡＦ的补充，美联储推出８４天期ＴＡＦ，以更好地缓解３个月期短期融资市场的资金紧张情况。２００８年９月２９日，美联储又表示计划将于１１月推出两次总额为１５００亿的远期ＴＡＦ，时间和期限将在与存款机构协商后确定，以确保年底前市场参与者资金充足。此后，又于２００８年１０月６日将总规模扩大至３０００亿。 三是启用新的融券机制。２００８年３月１１日，美联储推出了另一项创新流动性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美联储以拍卖方式用国债置换一级证券交易商抵押资产，到期后换回的一种资产互换协议，有效期为六个月。ＴＳＬＦ的交易对手仅限于以投资银行为主的一级证券交易商，交易商可提供的合格抵押资产包括联邦机构债券、联邦机构发行的住房抵押贷款支持证券和住房抵押贷款支持证券（ＭＢＳ）等。 四是启用一级交易商信贷工具（ＰＤＣＦ），向一级交易商开放贴现窗口。在贝尔斯登事件发生后，为进一步缓解金融市场短期向下的压力，２００８年３月１７日，美联储决定利用其紧急贷款权力，启用ＰＤＣＦ，其实质是向符合条件的一级交易商（主要指投资银行）开放传统上只向商业银行开放的贴现窗口，提供隔夜贷款。 五是推出资产支持商业票据，即货币市场共同基金流动性工具（ＡＭＬＦ），通过支持货币市场共同基金支持商业票据市场。２００８年９月１９日，针对雷曼兄弟倒闭引发华尔街震荡、大量投资者纷纷从货币市场共同基金撤资的形势，美联储宣布推出ＡＭＬＦ，以贴现率向储蓄机构和银行控股公司提供无追索权贷款，供其从货币市场共同基金（ＭＭＭＦ）购入资产抵押商业票据。同时，美联储还计划直接从一级交易商手中购买房利美、房地美和联邦房屋贷款银行等发行的联邦机构贴现票据，以进一步支持商业票据市场的顺利运行。 六是推出商业票据融资工具（ＣＰＦＦ），直接支持商业票据市场。２００８年１０月７日，美联储宣布创建ＣＰＦＦ，运作机制是通过特殊目的载体（ＳＰＶ），直接从符合条件的商业票据发行方购买评级较高且以美元标价的３个月期资产抵押商业票据（ＡＢＣＰ）和无抵押的商业票据，为美国的银行、大企业、地方政府等商业票据发行方提供日常流动性支持。 七是向商业银行的准备金付息。长期以来，美联储和其他主要国家的中央银行均不为商业银行的法定存款准备金和超额准备金支付利息。在次贷危机的冲击下，为了增加商业银行的可贷资金，２００８年１０月６日，美联储宣布向商业银行法定存款准备金和超额准备金支付利息。其中，向法定准备金支付的利息比准备金交存期的联邦基金目标利率均值低１０个基点，向超额准备金支付的利息初定为比准备金交存期的最低联邦基金目标利率低７５个基点。 （二）对金融机构的直接救助 救助投资银行贝尔斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——贝尔斯登出现了流动性危机，为了援助贝尔斯登，美联储紧急批准了ＪＰ摩根与贝尔斯登的特殊交易，即纽联储通过ＪＰ摩根向贝尔斯登提供应急资金，以缓解其流动性短缺问题。贝尔斯登将其流动性最差的３００亿美元资产作抵押，纽联储通过ＪＰ摩根向其提供为期２８天的等额融资。这是自上世纪３０年代美国经济“大萧条”以来，美联储首次向非银行金融机构开放贴现窗口。 救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美联储和美国财政部联合宣布对陷入财务困境的“两房”提供救助。其中，美联储将允许“两房”直接从纽联储贴现窗口借款，条件是美联储将在两家企业的资本充足率监管和其他审慎性监管中发挥咨询作用。在９月７日美国政府接管“两房”方案中，纽联储成为美国财政部向“两房”提供信用贷款的财务代理人。 救助美国国际集团（ＡＩＧ）。美国次贷危机爆发以来，由于市场违约风险急剧上升，作为全球信用违约掉期市场主要卖方的ＡＩＧ受到严重影响。２００８年９月１６日，美联储宣布向ＡＩＧ提供８５０亿美元的高息抵押贷款，条件是美政府需获得ＡＩＧ７９．９％的股权，并持有其向其他股东分红的否决权。２００８年１０月８日，美联储再度声明，此前向ＡＩＧ提供的８５０亿美元贷款额度已用尽，允许ＡＩＧ以投资级固定收益证券作抵押，美联储将再度给予ＡＩＧ３７８亿美元的贷款额度。 采取国际联合救助行动。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，为了应对不断恶化的金融危机冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。主要内容包括：（１）各主要国家中央银行通过公开市场操作等渠道向本国货币市场注入流动性。（２）美联储与主要国家的中央银行建立临时货币互换安排，并根据形势发展调整互换的期限和规模。从２００８年１０月１３日起，为配合其他国家中央银行的救市行动，美联储宣布，暂时上调与欧洲中央银行、英格兰银行、瑞士国家银行和日本银行的美元互换额度至无上限。（３）２００８年１０月８日，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行、加拿大中央银行、瑞典中央银行和瑞士国家银行等联合宣布降息５０个基点。美国财政部应对危机的非常规措施 ２００７年上半年，美国次贷危机刚刚发生时，美国财政部采取了常规性政策措施进行应对，后来随着金融危机的不断升级、美国经济金融形势的不断恶化，美国财政部被迫出台了一系列非常规措施来应对危机的挑战。 （一）１５００亿美元的一揽子财政刺激计划 ２００８年１月４日，美国国会宣布实施１５００亿美元的一揽子财政刺激计划。根据这一计划，美国家庭将得到不同程度的税收返还，商业投资第一年可以享受５０％折旧，中小企业还可以享受到额外税收优惠。另外，房利美和房地美证券化限额被临时上调，联邦住房委员会的担保额也相应增加。 （二）援助并接管“两房” ２００８年７月１３日，美国政府宣布，美国财政部和美联储将联手对深陷困境的“两房”提供援助：一是提高这两家公司能够从财政部获得贷款的额度。二是为了保证“两房”能够获得足够的资本，财政部将拥有在必要时收购其中任何一家公司的股份的权力。三是允许这两家公司直接从纽联储的贴现窗口借款。２００８年７月２２日，当世界还在议论美国政府是否应该救助“两房”时，美国众议院批准总额３０００亿美元的住房援助法案，这一法案授予财政部向“两房”提供援助的权力，并可以为陷入困境的房贷户提供帮助。根据这一法案，联邦住房委员会可以向约４０万个面临丧失抵押品赎回权风险的房贷户提供上限为３０００亿美元的再融资担保，帮助他们将目前利率较高的按揭贷款转换为利率较低的３０年固定利率贷款。２００８年９月７日，由于“两房”形势进一步恶化，美国政府宣布这两家公司的四步走计划：一是联邦住房金融局牵头接管“两房”；二是财政部与“两房”分别签署高级优先股购买计划；三是为“两房”和联邦住房贷款银行建立一个新的、有担保的借贷工具；四是推出购买政府资助企业按揭抵押证券的临时计划。 （三）推出有史以来最大规模的金融救援计划 ２００８年１０月３日，美国总统布什批准了《２００８年紧急经济稳定法案》，推出有史以来最大规模的７０００亿美元的金融救援计划。主要内容包括：一是授权美国财政部建立受损资产处置计划（ＴＡＲＰ），在两年有效期内分步使用７０００亿美元资金购买金融机构受损资产；二是建立受损资产处置计划后，允许财政部向金融机构受损失资产提供保险；三是成立金融稳定监督委员会和独立委员会对法案的实施进行监督；四是对接受政府援助企业的高管薪酬做出限制；五是与国外金融监管部门和中央银行合作；六是将保护纳税人利益放在重要位置；七是增加对丧失抵押品赎回权的房贷申请人的帮助。 （四）金融监管体制改革 从某种意义上讲，美国金融监管体制改革是此次金融危机中美国政府采取的意义最为重大、影响最为深远的非常规应对措施。在以往的金融危机中，美国政府主要是采取包括财政政策和货币政策在内的多种宏观经济政策组合来应对。 ２００７年春天，美国财政部长亨利·保尔森呼吁重新检查美国的金融监管体系，以便更好地处理保护投资者与增强市场竞争性的关系。２００７年秋天，保尔森宣布美国财政部将设计金融监管体制改革方案。２００８年３月３１日，美国财政部公布了长达２１８页的美国金融监管体制改革蓝图。 美国金融监管体制改革蓝图包括三个目标：一是短期目标：强化总统金融市场工作组的使命，并将银行监管者纳入小组；美联储进一步推进拓展贷款渠道；对抵押贷款发起设立全国统一标准；为各州对抵押贷款市场参与者颁发执照设定统一的最低标准。二是中期目标：合并储蓄机构监管署（ＯＴＳ）和货币监理署（ＯＣＣ）；美联储负责监管支付和结算体系；设立联邦保险监管体系，隶属于财政部的全国保险管理署负责管理联邦保险监管体系；合并美国证券管理委员会（ＳＥＣ）与商品期货交易委员会（ＣＦＴＣ）。三是长期目标：设立美国三大金融监管体，即美联储担当“市场稳定监管者”的角色，维护美国金融市场稳定；成立“金融诚信监管者”，负责对银行业的监管；成立“商业行为监管者”，负责规范商业活动并保护消费者利益。

⑤ 拯救美国金融危机的方案 和具体措施

权威回答：
美国的金融危机又称次级房屋信贷危机（又称次级房贷风暴、次级按揭风暴）是指由美国次级房屋信贷行业违约剧增、信用紧缩问题而于2007年夏季开始引发的国际金融市场上的震荡、恐慌和危机。

为缓解次贷风暴及信用紧缩所带来的各种经济问题、稳定金融市场，美联储几月来大幅降低了联邦基金利率，并打破常规为投资银行等金融机构提供直接贷款及其他融资渠道。美国政府还批准了耗资逾1500亿美元的刺激经济方案，另外放宽了对简称“两房”的两大房屋抵押贷款公司房利美（Fannie Mae）、房地美（Freddie Mac）等金融机构融资、准备金额度等方面的限制。

在美国房贷市场继续低迷、法拍屋大幅增加、金融市场动荡的情况下，美国政府于2008年9月宣布以高达2000亿美元的可能代价接管了濒临破产的房利美和房地美，以850亿美元贷款为代价接管了美国最大的保险公司美国国际集团，另提出了以政府7000亿美元出面收购、处置金融机构坏账的计划。
这个方案名称就是《2008年经济稳定紧急法案》（英文：Emergency Economic Stabilization Act of 2008）是经美国国会参议院和众议院通过的法案，并于2008年10月3日由美国总统乔治·沃克·布殊签署。法案涉及七千多亿美元的金融救援方案。

⑥ 转自马霞价值投资

作者：马霞

内容提要这篇7000字论文我是写给中央的，全篇力求用事实来展示美元的问题，揭示西方经济学的幼稚可笑。
经济学是解决问题的学问，我以问题为导向，总结亚洲国家在过去20年的实践经验，提出来我的世界人民元的解决方案。
中华民族伟大复兴的最大阻碍来自美国，而美元是最大的拦路虎。美元一旦失去信用，美国的军事实力和 科技 实力都将成为无水之源、无本之木。砍掉美国这个大旗， 台湾香港问题根本都不是问题！砍倒了美元这个大旗，西方经济学才能显出可笑幼稚的原形。我们才能在世界上真正拥有话语权！美元问题是世界经济的毒瘤，摘掉这个毒瘤，中国才能为全球化续命，为人类命运共同体铺路！期望中央能早做打算！
这篇文章是我长期研究的核心观点，文字数量有限，不能全面展开。想深入了解，可以到喜马拉雅搜索“马姐谈投资”。
让我们共同努力，战胜美元！期望读者把我的论文上达天听！

我从事国际贸易和外汇交易30年，真金白银在市场上拼杀，并一直思考经济全球化在国际清算层面的技术障碍。国际收支平衡原理决定了贸易顺差国拥有贸易逆差国的债权，在多边自由贸易体系下这个清算难题就变得异常复杂。

国际收支平衡原理：

经常项余额=金融项余额+外汇储备

国际收支平衡原理决定了，等式左边是逆差，等式右边就是对外欠债。等式左边是顺差，等式右边就是国际金融债权。逆差国是无法对顺差国实现清偿的。不管美元是国际清算货币，还是人民币不是一个自由流动货币，其国际收支平衡原理是一样的。国际贸易是两次清算，一次是贸易商之间的清算，另一次是不同国家之间的货币转换清算。即便美国用美元在全世界交易，但美国的外债还是外债，拥有国际贸易清算货币地位的美元同样无法逾越国际收支平衡原理的约束。这就是为什么巴菲特说：长期贸易逆差，美国将沦为债权人的殖民地！

这是西方经济学300年来没有解决的难题。三年前，我终于找到破解的方案，这套解决方案完全从技术出发，并且用2017年的真实数字做了沙盘推演，实践证明是完全行得通的。希望能呈报给中央，为美元霸权退出 历史 舞台提供有效的技术解决方案！我的报告从美元问题入手，一步步推出世界人民元替代美元的终极方案。

（一）美元困局

看美国人主导的全球化和他们自己设计的美元体系，对美国是有利还是有害？需要从《国际收支平衡表》入手（见附件1: 美国《国家收支平衡表》）

国际收支平衡原理：

经常项余额=金融项余额+外汇储备

从1960年算起，美国累积贸易和服务逆差11.5万亿美元，国际投资净收入3.27万亿美元，个人汇出+政府的国际开支2.37万亿美元。这就是说，在过去59年，美国企业累计全球利润回流减去对外国投资者的利润返还，总共净赚了3.27万亿美元。这块收入减去政府的海外开支2.37万亿美元，非贸易类净收入9000亿美元，而这9000亿收入根本无法覆盖11.5万亿的贸易逆差！因此，美国整个国家的运营就靠不断增加外债来维系。过去59年累积增加外债11万亿美元！公众普遍认为尽管美国在贸易上是逆差，但是美国的企业在全球化中赚翻了，这个说法是完全没有事实根据的。事实是，美国经营的以美元为核心的国际货币体系是以美国不断增加外债来维系的。截止2019年9月，全球外汇储备11万亿美元，美国的净外债也是11万亿美元，如果站在全球角度看，全球外汇储备都填了美国的债务黑洞！美元这个庞氏骗局就快穿帮了！美国这么显而易见的问题，为什么没有引起全球警惕呢？因为主流经济学家认为，这就是特里芬悖论决定的。那什么是特里芬悖论呢？

（二）荒谬的特里芬悖论

特里芬认为，承担外债是美元成为储备货币的必要条件。货币在全球自由流动，贸易顺差国的储蓄自然流向了贸易逆差国，因为顺差国金融机构如果不收购出口商卖出的美元，出口商的再生产就无法持续进行。从而贸易顺差国拥有对贸易逆差国的金融债权，贸易逆差国就不断的积累欠债。特里芬先生认为，储备货币国要吸纳全球储蓄，自然只有贸易逆差国才有外债的需求，从而才能成为全球储备货币。因此，像中国和日本这样的贸易顺差国就天然不能成为储备货币国。这就是所谓的特里芬悖论。称之为悖论，因为每个人都知道逻辑不通！我们的世界就是这么荒谬！关系到全球金融稳定的大问题，其理论基础竟然出自一个悖论！在这个悖论支持下，美国的外债越垒越高。全世界人民的储蓄都只能去填美国的债务黑洞！

公众对美国的外债问题没有足够的警醒，还因为大家普遍认为美国大不了赖债呗！

（三）如果美国赖债…？

美国到底能不能赖债？先来看看全球金融体系的水有多深！美国对外总欠债39万亿美元，对外总资产28万亿美元，资不抵债11万亿美元。（见附件2 《美国国际投资头寸表》）欧元区总资产28万亿欧元，总负债也是28万亿欧元。见附件3 《欧元区国际投资头寸表》欧美两个经济体的国民总收入才32万亿美元。假如美元有赖债的信号，欧美华尔街掌管的超过70万亿美元的金融资产就全部暴露在风险之下，可以想象的场景：美元的卖压会像洪水一样涌出，瞬间冲垮全球金融体系。美元赖债给全球金融体系带来的冲击和雷曼倒闭相比真的是小巫见大巫。 如果美元赖债，灾难将堪比任何一次世界大战的后果，届时欧美银行将全部破产。所以，说美国赖债容易，在实际操作层面几乎是不可实现的。

公众根深蒂固的另一个观点是：美国不能赖债，那就开动印钞机呗！

（四）美国无法印钞还债

尽管美国欠的是美元本币债，但如果美联储开动印钞机还债，债权国还是要卖出美元的。比如说，美联储印钞还债给中国，美联储买入美债，中国卖出美债，体现在外汇交易上，就是中国卖出1万亿美元买入等值其它货币。这时问题就来了，中国卖出美元，谁来买入美元？如果美联储买入美元，美联储卖出什么货币？美国的外汇储备几乎是零，美联储无法卖出一个自己没有的非美元货币，对不对？看：国际收支原理就这么简单！美联储没有任何外汇储备，当他国卖出美元的时候，美联储根本无法干预汇市！无法干预汇市，市场卖出的美元就找不到买家；找不到美元的买家，美元汇率不就崩盘了吗？这就是为什么我总是说，美元没有任何自我保护力，美元是不折不扣的裸奔。美元稳定与否完全取决于国际债权人对美元的信心，信心崩塌时，除了债权人，上帝也帮不了美国。

优势 ：因为美元是国际结算货币，美国企业布局全球产业链，用美元借债，经营进出口贸易都没有汇率波动的风险，没有汇率风险，企业在全球竞争中就有10%左右的利润率优势。10%的竞争优势是决定性的赢家优势！所以美国企业比欧洲、日本、中国的利润高，竞争力强，美元是国际结算货币功不可没！

劣势 ：美国是长期逆差国，对外总债务达39万亿美元，其中22万亿美元在债券、基金和股票市场融资，在正常的市场环境下，美国金融市场的流动性很好，但是一旦市场走单边行情，市场流动性将一夜之间完全消失。2008年雷曼倒闭已经完美演绎了市场流动性是多么不堪一击！当美元危机到来时，没有任何力量可以挽救市场！所以，认为美元有效运作的前提是美元有足够的流动性，这个假设建立在美元市场不会有单边行情发生的前提下。当单边行情到来时，美元没有任何自我保护工具！美元的设计就是不折不扣的裸奔！美国11万亿的巨额净外债是美国国家经济安全的最大软肋！

现行的美元体系和特里芬悖论都是基于浮动汇率体系的经济学理论，过去60年的实践证明，浮动汇率体系过于简单粗暴的经济模型，在实践上是完全行不通的！

(六) 为什么浮动汇率体系必然失败？

其一，从浮动汇率本身来说 ：

一国建立工业产业链其周期较长，一般需要5-10年左右。而浮动汇率的运行周期越来越短，越来越不可预测，浮动汇率已经失去了贸易不平衡的调节器作用。而且进出口竞争力是众多因素构成的，仅仅依靠汇率定价的改变是无法实现贸易再平衡的。

比如说，看人民币汇率定价是高估还是低估？如果你看房价，人民币就是高估，如果看基层劳动者的工资和他们赖以生存的基本物价，人民币就有很大的升值空间。还有，一个国家的福利制度也是影响其国际竞争力的原因。比如说美国人均收入4万美元，但4万美元收入的美国人，其生活质量并不比2万美元收入的意大利和西班牙人好。这是因为美国人承担的教育、医疗、城市管理费用很高，美国人的基本生活成本是全球最高的。这些因素都影响了一个国家在全球的竞争力。

其二，从全球主要国家如何应对浮动汇率体系弊端的角度来说 ：

简单粗暴的西方经济学认为通过汇率浮动就可以调节贸易平衡。于是，西方经济学关于国际贸易收支平衡原理的公式如下：

经常项余额=金融项余额

贸易顺差国中国和日本等亚洲各国为了维护本国再生产的持续进行，都采取了应对措施，即国家收储外汇储备，德国则是不惜代价的整合了欧元区。其目的都是帮助货币市场实现货币交易的均衡。于是国际收支平衡公式就演变为：

经常项余额=金融项余额+ 外汇储备

外汇储备帮助贸易顺差国平衡了外汇交易，稳定了再生产的持续进行，同时，也彻底摧毁了西方经济学家设计的 幼稚 的浮动汇率体系对国际贸易再平衡的调节作用。美国经常用汇率操纵大棒来打压贸易顺差国，其实汇率操纵就是一个伪命题！全球外汇储备11万亿美元都是政府干预汇率的结果！没有政府干预汇市就没有外汇储备！而全球外汇储备11万亿美元，美国的净外债也是11万亿美元，这就是说美国就是靠全球的外汇储备来供养的。因为有外汇储备，美国才能维系其生存。没有全球外汇储备，美元早就崩盘了。全球外汇储备是美元这个债王至今还没有爆仓的重要稳定因素，所以，我们设计新的国际贸易货币体系必须破解特里芬悖论。

(七) 离岸货币独立运行才能破解特里芬悖论！

现行国际货币体系还是易货贸易的变种，无论奉行市场决定汇率的欧美，还是干预汇市的中国和日本，以及为多边自由贸易体系建立的WTO，迄今为止，全世界经济学家都没有解决贸易不平衡的清算问题。贸易顺差国无法实现对贸易逆差国的实际清算。实践中，贸易平衡是个别的，贸易不平衡是普遍的。在多边贸易体系下，这个问题就变得更加复杂。

美元的外债问题像全球金融体系的吸血鬼，不仅摧毁了美国的国家经济安全，同时也是全球金融安全的最大隐患。经济全球化走了300年，不管是黄金白银还是今天的美元做结算货币，都没有解决贸易不平衡的清算难题。回顾历次重大金融危机，其背后的原因都和贸易不平衡问题有关。英国等西方列强对大清王朝发动鸦片战争的经济动因也是英国对清朝的贸易逆差。逆差国的黄金白银流向了顺差国，从而导致逆差国黄金白银枯竭。

1971年美元摆脱了黄金束缚，但是依然无法摆脱国际收支平衡原理的约束，美国有多少逆差就积累了多少外债。国际贸易新货币体系必须化解这300年没有解决的难题。 我的解决方案就是 ： 在岸货币和离岸货币要完全独立运行 。离岸货币不参与国内货币流转，只有这样，才能避免美元困境再次上演，从而破解顺差国不能管理全球储备货币的所谓“悖论”！

（八）设计全新的国际储备货币体系

美元体系的问题，简单讲是 两大根本点 ：

1）资不抵债，庞氏骗局

2）经济学理论上的障碍，经济学家走不出特里芬悖论的陷阱

人民币国际化推动了近10年，规模仍然上不去，因为我们没有找到破解特里芬悖论的钥匙！ 破解特里芬悖论的秘密就是： 在岸货币和离岸货币完全分离运行。 解决美元的的问题，新货币体系就必须反美元之道而行。货币经营权从美国这个债王让渡到外汇储备国，用全球外汇储备为全球清算货币背书。全球外汇储备60%来自亚洲，34%来自大中华经济圈，17%来自原材料供应国。8.3%来自石油供应国。仔细分析这些贸易顺差来源，85%的外汇储备的出口需求都来自中国，（见附件4《全球外汇储备分布》）。从2000年到2018年，中国对原材料国家和高 科技 产品供应国累积贸易逆差8万亿美元（见附件5《中国进出口贸易》）也就是说，对华贸易顺差国从中国赚了外汇，然后把外汇存到了美元。而中国的外汇储备又来自对美国的贸易顺差。可以这样说，目前中国和日本以外的外汇储备绝大多数是中国购买力贡献的。因此，所谓的石油美元并不成立，美元根本不是什么石油美元，而是人民币美元。中国完全有能力联合这些外汇储备国共同商讨全球去美元大计。

我称全新的国际结算和储备货币为“世界人民元”。“世界人民元”取义全球储备货币的主权属于世界人民！以下简称世界元。世界元是独立于任何一个国家货币之外的货币。建立“世界元”央行，储备货币国可以注入其外汇储备资产来参股，根据注入的资产规模来决定其在世界元央行的投票权和股份权益。世界元不是任何国家的国内清算货币，这才能从技术上解决顺差国无法管理国际储备货币的难题。这时有人会说，搞独立非主权国货币，特别提款权不是被空中楼阁了吗？特别提款权无法落地就是因为特别提款权和全球贸易无关，其功能先天不足。国际清算货币必须为贸易服务才有根基，特别提款权脱离了贸易，自然无法落地。

理解未来的新货币体系，简单讲，世界元将替代美元来承担国际贸易清算和国际信贷职能，世界元将成为全球外汇储备的蓄水池。世界元由外汇储备背书，没有印钞权，从事国际信贷业务就像任何一间商业银行一样量入为出。世界元利用信贷杠杆，发放信贷给一带一路，信贷目的是用于支持经济成长，促进贸易再平衡，而不是去填美国的消费债黑洞。这就从根本上解决了贸易不平衡的清算问题，也资助了欠发达国家的经济成长。世界元技术上的操作，我初步设想，初期由离岸人民币先试先行，我用区块链原理，用真实的贸易和信贷数字做了实盘推演，技术上100%可以通过。离岸人民币完全可以率先数字化，并与在岸人民币完全 隔离运行 ！成为全世界第一个区块链管理下的无纸货币。先用离岸人民币逐步去美元，当离岸人民币运行完善了，再引入亚洲和中东股东，过渡到终极方案——世界人民元，

世界元完全解决了经济全球化300年没解决的清算问题！有了国际贸易新货币体系，当我们成功去美元后，全球外汇储备才能普惠世界人民，同时给外汇储备国带来长期稳定的存款收益！

但是，美国的总负债达39万亿美元，总资产达28万亿美元，美元这么大的金融规模，我们如何去美元？其实也不难。简单说，去美元的过程就是非美国家去美元债的过程。

(九)去美元就是去非美国家的美元债如何去美元

首先要看世界各国为什么要储备美元？美元的需求分主动需求和被动需求。

主动需求 ：一些美国以外的国家和企业以发行美元债的方式来融资，为了保证还债的流动性需要，这些企业和国家自然要储备一定数量的美元以应不时之需。有的国家即便没有贸易顺差也干预汇市、储备美元，如印度。

被动需求 ：贸易顺差国和金融项顺差国为了平衡本国货币和外币之间的买卖而被动储备美元。贸易顺差国如中国、日本、韩国、新加坡、中东、巴西，金融资本流入顺差国如瑞士。这些国家储备美元完全是被动的，顺差国如果不储备美元，其本币将无限升值，本币无限升值将导致本国再生产活动无法正常运行。

去美元的难点在于如何保证汇率的相对稳定，如何从技术上避免断崖式货币危机。去美元真的不难，去美元，从去美元债开始！即先去掉对美元的主动需求，再减少对美元的被动需求。在实践操作上先减少非美国家和企业的美元债，然后为了平衡汇率的稳定，再被动减少美元的外汇储备。减少美元的主动需求和被动需求，正好是一个组合拳！举例来说：阿根廷发债借入世界元5亿元，发债目是用来归还以美元计价的外债。阿根廷得到5亿世界元后，卖出世界元，买入等量美元，阿根廷才有美元去归还以美元计价的债券。这时，外汇交易的平衡问题就来了，阿根廷卖出了世界元，谁来买入呢？世界元央行拥有大量的美元储备，可以立即卖出美元，买入世界元，从而达到美元和世界元的买卖平衡。这就是说，非美国家主动来减少以美元计价的外债，世界元被动卖出美元储备，以平衡外汇交易。这就是去美元的过程。去美元的过程也就是美元缩表的过程。全球外汇储备11万亿美元，全球非美国家以美元计价的外债也是11万亿美元，数字上主动需求和被动需求是基本平衡的，所以去美元外债不存在技术障碍。世界元央行掌管着全球外汇储备，央行完全有能力稳定世界元的汇率。而且在区块链管理下的世界元，一切公开透明，市场很容易被掌控的。世界元替代美元国际结算和储备货币的角色完全行得通。

世界元由顺差国主导管理，全球金融体系才能长治久安！顺差国主导国际储备货币也根绝了中国政府在人民币国际化的路上会重蹈美元覆辙。世界元的设计理念是顺差国王权！世界必须认清由全球债王主导的国际贸易货币体系的致命危险！有了世界元的世界，人类命运共同体才算真正上路！

全球外汇储备见顶，美国的贸易逆差继续累计，这是美元走到尽头的信号

国际收支平衡公式：

经常项余额=金融项余额+外汇储备

金融资本流入美元是不稳定的资金来源，而外汇储备的不断增加才是美元稳定的基石。2007年美国的净外债占全球外汇储备的19%，而今天已经达到了93%。（附件6《全球外汇储备vs美国净外债》）2007年以来，全球外汇储备的持续增长是美元得以生存的供养脐带。现在，全球外汇储备见顶，美国外债不见顶，（附件7 美债vs全球外汇储备）美元的供养来源出了问题，美元已经无法依赖全球热钱来维系美元稳定，美元即将面临资金链断裂的风险！

美元到了最危急的时刻，无论中国是不是准备好了，我们都必须着手思考后美元时代怎么办？必须考虑如何为美元收拾残局了！没有时间了，我们必须做好准备!中华民族伟大复兴的最大阻碍来自美国，而美元是最大的拦路虎。美元一旦失去信用，美国的军事实力和 科技 实力都将成为无水之源、无本之木。砍掉美国这个大旗，台湾香港问题根本都不是问题！砍倒了美元这个大旗，西方经济学才能现出可笑幼稚的原形。我们才能在世界上真正拥有话语权！美元问题是世界经济的毒瘤，摘掉这个毒瘤，中国才能为全球化续命，为人类命运共同体铺路！期望中央能早做打算！

以上是我长期研究的核心观点。期待领导和专家的批评指正！

⑦ 2008美国金融危机中国用什么方式救美

全球金融危机发生后，各个国家都会采取相关措施去阻止事件的蔓延或者使这个危害降到最低。

财政政策措施：

1、宽松的财政政策：减少税收（已实施了证券交易税的下降和利息税的取消），扩大政府支出（40000亿拉动内需正在实施中）；

2、促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

3、减少企业负担：劳动法的调整等；

4、加强公共财政的社会保障／医疗等方面的支出，保持社会经济发展环境的稳定．；

5、产业振兴计划。

货币政策措施：

1、货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

2、宽松的货币政策。9月、10月、11月、12月连续下调基准利率，下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

3、2008年10月27日还实施首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。

4、取消了对商业银行信贷规划的约束。

5、坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。

6、对外经济合作与协调（如中日韩之间的货币互换等。

(7)美国金融困局如何解决扩展阅读：

2008世界金融危机对世界的影响如下：

在全球金融风暴中，处于风口浪尖的进出口行业受到的冲击最直接也最严重。首先，危机从金融层面转向经济层面，直接影响出口。美国消费支出占GDP的70％以上，2007年美国国内消费规模约10万亿美元，而同期中国消费者支出约为1万亿美元。

短期内，中国国内需求的增加无法弥补美国经济对华进口需求的减少。据测算，美国经济增长率每降1％，中国对美出口就会降5％～6％。其次，次贷危机进一步强化了美元的弱势地位，加速了美元的贬值速度，从而降低了出口产品的优势。

美国联邦储备局不断降低利率、为银行注入流动性资金与我国紧缩性的货币政策形成矛盾，导致大量热钱流入中国，加速了美元贬值和人民币升值的进程，从而使中国出口产品价格优势降低，对美出口形成挑战。

在上述因素的作用下，中国出口呈现减速迹象。上半年中国继续延续出口增长减速的趋势。从出口金额看，上半年同比增长21．87％，比2007年同期27．55％的增长速度降低近6个百分点；从出口数量看，上半年同比增长8．44％，也明显低于2007年同期10．11％的增长速度。

⑧ 美国怎么应对金融危机

首先，加强对金融机构监管。白皮书指出，所有可能给金融系统带来严重风险的金融机构都必须受到严格监管。为此，政府将推行以下六方面改革：

·成立金融服务监管委员会，以监视系统性风险，同时促进跨部门合作。

·强化美联储权力，监管范围扩大到所有可能对金融稳定造成威胁的企业。除银行控股公司外，对冲基金、保险公司等也将被纳入美联储的监管范围。

·对金融企业设立更严格的资本金和其他标准，大型、关联性强的企业将被设置更高标准。

·成立全国银行监管机构，以监管所有拥有联邦执照的银行。

·撤销储蓄管理局及其他可能导致监管漏洞的机构，避免部分吸储机构借此规避监管。

·对冲基金和其他私募资本机构需在证券交易委员会注册。

其次，建立对金融市场的全方位监管。为此，白皮书建议：

·强化对证券化市场的监管，包括增加市场透明度，强化对信用评级机构管理，创设和发行方需在相关信贷证券化产品中承担一定风险责任。

·全面监管金融衍生品的场外交易。

·赋予美联储监督金融市场支付、结算和清算系统的权力。

第三，保护消费者和投资者不受不当金融行为损害。白皮书指出，为了重建对金融市场的信心，需对消费者金融服务和投资市场进行严格、协调地监管。政府必须促进这一市场透明、简便、公平、负责、开放。为此，白皮书建议：

·建立消费者金融保护局，以保护消费者不受金融系统中不公平、欺诈行为损害。

·对消费者和投资者金融产品及服务强化监管，促进这些产品透明、公平、合理。

·提高消费者金融产品和服务提供商的行业标准，促进公平竞争。

第四，赋予政府应对金融危机所必需的政策工具，以避免政府为是否应救助困难企业或让其破产而左右为难。

·建立新机制，使政府可以自主决定如何处理发生危机、并可能带来系统风险的非银行金融机构。

·美联储在向企业提供紧急金融救援前需获得财政部许可。

第五，建立国际监管标准，促进国际合作。为此，白皮书建议，改革企业资本框架，强化对国际金融市场监管，对跨国企业加强合作监管，并且强化国际危机应对能力。