货币空间如何调整

㈠ 央行一周两提货币政策空间充足 房价上涨区域扩大

17日晚间，央行发布了《2019年第一季度中国货币政策执行报告》（下称《报告》），解读了中国经济、货币政策等多个金融领域关键话题。货币政策往往被认为具有“牵一发而动全身”的效果，而这份最新的报告又释放了什么信号呢？
稳健的货币政策保持松紧适度
如何看待当下经济发展的形势？
《报告》表示，当前，中国经济保持平稳发展的有利因素较多，三大攻坚战进展良好，供给侧结构性改革不断深化，改革开放有力推进，经济增长保持韧性，宏观政策的效果逐步显现。但世界经济形势仍然错综复杂，外部不确定性较多，我国发展长短期、内外部等因素变化带来的风险挑战增多，国内经济仍存在下行压力，内生增长动力还有待进一步增强。这些因素既有周期性的，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。
值得留意的是，《报告》提及，目前，货币政策应对空间充足，货币政策工具箱丰富，有能力应对各种内外部不确定性。
根据《报告》，下一阶段，中国人民银行将注重以供给侧结构性改革的办法稳需求，坚持结构性去杠杆，稳健的货币政策保持松紧适度，适时适度实施逆周期调节，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，注重保持货币信贷合理增长、优化信贷结构和防范金融风险之间的平衡。创新货币政策工具，发挥各部门的政策合力，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础。
此外，协调好本外币政策，处理好内部均衡和外部均衡之间的平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。深化金融供给侧结构性改革，扩大对外开放，通过增加供给和竞争改善金融服务。在实施稳健货币政策、增强微观主体活力和发挥资本市场功能之间形成三角良性循环，促进国民经济整体良性循环。
金融业开放将继续遵循三条原则
《报告》还介绍了中国金融开放取得的一系列积极成果。
根据《报告》，下一步，中国金融业开放将继续遵循三条原则：一是准入前国民待遇和负面清单原则。二是金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进。三是在开放的同时重视防范金融风险，使金融监管能力与金融开放度相匹配。
《报告》表示，中国人民银行将坚定不移继续推进金融业改革开放，继续与有关部门加强软环境建设，推动完善对外开放的配套政策支持，完善跨境资金交易和结算机制，提高境外投资者入市便利性，持续做好高水平对外开放工作，促进中国经济增长和金融稳定。
一季度房地产贷款如何？
根据《报告》，总的来看，2019年第一季度，房价上涨区域有所扩大，全国商品房销售面积、销售额增速放缓，施工面积增速有所提高，新开工和竣工面积增速下降。房地产开发投资增长加快，房地产贷款增速继续平稳回落。
房地产贷款方面，3月末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额为40.5万亿元，同比增长18.7%，增速较上年末下降1.3个百分点。房地产贷款余额占各项贷款余额的28.5%。其中，个人住房贷款余额为26.97万亿元，同比增长17.5%，增速较上年末下降0.25个百分点；住房开发贷款余额为7.92万亿元，同比增长26.8%，增速较上年末下降5.1个百分点；地产开发贷款余额为1.4万亿元，同比下降3.2%，降幅较上年末扩大7.1个百分点。
记者关注到，中国人民银行金融市场司副司长邹澜此前在4月份金融统计数据解读媒体吹风会上表示，2019年，人民银行还将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。
当时他介绍，具体有几方面的重点：第一是配合实施好房地产市场平稳健康发展的长效机制；第二是按照“因城施政”的原则，落实好差别化住房信贷政策；第三是会同相关管理部门，继续做好房地产市场资金管理的相关工作；第四是完善相关制度，加大对住房租赁市场的金融支持和规范，促进形成“租售并举”的住房制度。
稳妥推进利率“两轨合一轨”
《报告》还在专栏中谈到了稳妥推进利率“两轨合一轨”的思路和背景。
《报告》表示，当前利率市场化改革的一个核心问题是稳妥推进利率“两轨合一轨”，理顺资金价格决定机制。
所谓“利率两轨”，指的是存贷款基准利率和市场化无风险利率并存。一方面，存贷款基准利率仍是我国存贷款市场利率定价的锚。虽然目前存贷款利率浮动的上下限已经放开，但央行仍继续公布存贷款基准利率，作为金融机构利率定价的参考。其中，贷款基准利率一直作为金融机构内部测算贷款利率时的参考基准和对外报价、签订合同时的计价标尺。
另一方面，我国市场化无风险利率发展良好。目前市场上的质押式回购利率、国债收益率和公开市场操作利率等指标性利率，对金融机构利率定价的参考作用日益增强。
《报告》指出，“利率两轨”的存在影响了货币政策的有效传导。《政府工作报告》明确提出，要深化利率市场化改革，降低实际利率水平。目前银行体系流动性合理充裕，货币市场利率稳定，贷款的实际利率受风险溢价影响较大。深化利率市场化改革，目前的重点是推动贷款利率“两轨合一轨”，这有利于增强市场竞争，促使金融机构更准确地进行风险定价，降低风险溢价，并进一步疏通货币市场利率向贷款利率的传导，促进降低小微企业融资成本。
《报告》表示，稳妥推进贷款利率“两轨合一轨”，重点是要进一步培育市场化贷款定价机制。从国际经验看，美国、日本、印度等经济体都曾建立起类似贷款基础利率（LPR）的报价机制，作为金融机构贷款利率定价的参考，在推动贷款利率市场化改革过程中发挥了重要作用。
借鉴国际经验，2013年10月25日，我国的LPR集中报价和发布机制正式运行。LPR是由人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布、由主要商业银行根据市场供求等因素报出的优质客户贷款利率，并由市场利率定价自律机制在人民银行的指导下负责监督和管理。自正式运行以来，LPR的市场认可度和公信力逐步增强，已成为金融机构贷款利率定价的重要参考。
《报告》表示，下一阶段，人民银行将稳妥推进“两轨合一轨”，深化利率市场化改革。在此过程中，继续发挥好市场利率定价自律机制作用，维护存款市场竞争秩序，保持银行负债端成本基本稳定，为降低企业融资成本创造有利条件。
新京报记者 宓迪 编辑 张瑞杰 校对 付春愔

㈡ 中央银行是如何通过三大货币政策工具调节社会上货币流通数量的

1、法定存款准备金率。通过货币乘数控制商业银行可贷款金额
2、再贴现率。也就是基础利率，控制基础利率和利率结构
前两个都是通过控制商业银行的贷款能力，来间接控制社会货币流通量
3、公开市场业务。通过买卖国债、票据直接控制市场资金

㈢ 在金本位制下货币是如何发挥其自动调节货币流通的作用

建立世界货币组织，实施金本位，发行世界公币。各国中央银行可自主选择货币制度：全面金本位、局部金本位，或者保持现有模式不与黄金挂钩 当前，金融危机席卷全球，并已影响到实体经济的发展，国际货币体系急需重新构建，作为全球重要经济体之一的中国应该积极参与国际货币体系的重构，这不但有利于国际经济金融形势的稳定，也有利于维护我国的财富安全，促进我国经济的自主、稳定发展。 失衡的国际货币体系2007年以来，美国金融危机爆发并迅速蔓延，导致原有的国际货币体系剧烈动荡，进一步侵蚀了美元的公信力。金融危机之所以产生，其症结在于：作为国际货币，美元的发行缺乏约束机制。美国滥用铸币权、过度举债消费的经济增长模式，导致虚拟经济过度膨胀，其实体经济已不足以支撑美元所占有的国际货币地位。美元的严重过剩不仅影响到美国自身的经济发展，并通过逆差向国际输出大量美元，引发全球性通胀，威胁到其他经济体的发展和财富安全，而在此同时，其他重要经济体的货币却没有取得相应的国际地位。 当前世界实体经济格局正在呈现多极化趋势，包括中国、印度在内的新兴市场国家迅速发展，美欧日等经济体占世界地位逐渐下降。实体经济的格局变化，与当前国际虚拟经济格局已经出现明显的失衡，而在重新平衡实体经济和虚拟经济的过程当中，最为核心的问题当属国际货币体系的重构。 当前，重新平衡虚拟经济与实体经济之间的关系，重点在于改变美元主导世界货币体系的格局，积极推动世界货币体系走向多极化，并加强对世界储备货币发行的监管，按新金本位重构新的国际货币体系：——建立世界货币组织，实施金本位，发行世界公币。世界各国可自由选择是否加入世界货币组织，成为世界货币组织会员国。各会员国依照经济实力向世界货币组织认缴黄金，世界货币组织据此作为储备基准，以金本位方式，发行世界公币，各国按其经济地位向世界货币组织认缴黄金份额，并相应获取其发行的世界公币。世界公币主要用于世界货币组织与各国中央银行，以及各国中央银行之间的买卖和国际收支清算。 ——国际货币由世界主要经济体发行。世界各国可自主选择实施原有的货币制度，或者实施局部的准金本位制。一国选择实施局部金本位制度是指，将其发行的国际货币与世界公币或黄金挂钩，并用于国际结算；在国际结算中，只需支付黄金的净差额；国内货币的发行流通机制由其自行决定。实施对外支付部分的局部金本位制度，而不是全局金本位制度，既能使国际货币体系稳定运行，也能使现有国际黄金储量足以保证国际货币的发行量满足需求。 ——缔结国际公约，世界公币和国际货币的发行，受国际公约约束，接受世界货币组织监管。世界公币组织定期对国际货币的发行进行评估和监控，并建立各国之间的收支清算系统，必要时应对国际收支出现困难的国家进行救济。 如何重构国际货币体系依据上述构想，重建的国际货币体系具有三层式的结构：第一层次，为世界公币——以各国认缴的黄金为基准，由世界货币组织发行，由各国的中央银行认购；第二层次，为主要国际货币——以世界主要经济体发行的美元、欧元、（国际化了的）人民币、日元等为主要国际货币，与黄金或世界公币挂钩，具一定的含金量；第三层次，为其他较活跃的、有一定影响力的经济体所发行的货币，即一般国际货币。各国可以选择或者与主要的国际货币挂钩，或者自行制定货币发行。 新的国际货币体系是一个以黄金为基准，以世界公币为发行基础，国际货币与世界公币挂钩发行的新型局部金本位货币体系，具有多元化、多层次、多极化的特点。 重构的世界货币体系采用新金本位制，与传统的金本位制相比，它具有不同的运作方式：——世界货币组织以各国认缴的黄金作为储备资产，发行一定数量的世界公币。世界公币相应地为各黄金认缴国家的中央银行持有，每单位的世界公币具有稳定的含金量，一般用于各国的货币发行储备，以及中央银行层面上的清算支付。 ——各国中央银行可自主选择货币制度：全面金本位、局部金本位，或者保持现有模式不与黄金挂钩。如果一国实施全面金本位制度，那么其货币发行应以央行持有的世界公币和货币性黄金储备为基础，同时用于国内流通和国际流通；如果实施局部金本位制度，那么应以央行所持有的世界公币和货币性黄金储备为基础，发行用于国际流通支付部分的货币，而国内流通的货币由该国的经济发展自行决定，不受世界公币和黄金储量的约束；如果一国选择实施原有的货币模式，则用于国内流通和国际流通支付货币的发行将均不受到世界公币和黄金持有量的约束。 一国选择实施新型的局部金本位制度，其货币发行能够获得诸多优点：如果一国实施金本位（包括局部金本位和全面金本位），则该国货币由于具有较为稳定的含金量支撑，能够在国际上获得良好的声誉，保持币值的坚挺。在实施金本位的同时，如果该国的经济体具备一定的规模，积极参与国际经济交往，那么该国的货币就能够逐步提高或稳固其在国际货币体系中的地位，被其他国家储备持有，从而成为流通范围广，币值坚挺的国际货币。 全面的金本位是币值最为坚挺的一种货币制度，但可能面临黄金储备不足而制约货币发行量不能满足经济发展需求的问题，局部金本位的制度安排就较好地解决了这一问题。局部金本位制度下，一国受到黄金储备量约束的货币仅限于国际流通部分的货币，这样就兼顾了国内货币发行的自由和国际流通货币币值坚挺两方面的好处。进一步，新金本位制度下，用于国际流通支付的货币以世界公币和货币性黄金储备，以及该国的财富实力为储备基础，可按一定的准备比率发行。这样更加节约了黄金储备量，使新金本位制下的货币发行能够有效满足需求。 解决当前国际货币体系的失衡，一方面应该建立多极化的货币体系，另一方面也应建立对国际货币发行的监督机制：在新的国际货币体系的构建中，世界货币组织在体系的平稳运行和世界公币的发行过程当中扮演了重要的角色。国际货币基金组织（IMF）是目前最具影响力的国际性金融货币组织，具备执行世界货币组织在重构国际货币体系进程中的职能。通过将国际货币基金组织（IMF）改组，构建与世界贸易组织（WTO）相对应的世界货币组织（WMO）。世界货币组织（WMO）致力于协调国际间的货币金融问题，推动世界范围内的货币体系的建立。世界各国自主选择加入WMO，并接受WMO对其在国际货币发行、交易及管理方面的监管。 由国际货币基金组织改组的世界货币组织（WMO）应该在新的国际货币体系的构建当中行使多项监督管理职能，具体包括以下几个方面：（1）世界货币组织应加强对国际货币发行的监管，提高透明度。世界货币组织应敦促和监督各货币发行国，对其中央银行的世界公币持有量，货币性黄金储备量，以及主要国内经济发展指标进行定期披露。世界货币组织参照各国的货币发行量及其调控变动，应定期公开发布各国的货币发行量与货币发行基础的状况。 （2）世界货币组织应定期对国际货币的含金量和汇率进行评估、发布。世界货币组织通过建立分析模型，定期对各国货币发行的储备基础进行评估，结合该国的经济发展状况和货币发行量，可以对各种国际货币的含金量进行评估，并据此估算各国的汇率指导价格。各国货币之间的汇率应围绕它们之间的内在价值比率，按市场供求行为，自行波动。世界货币组织应定期对公布此项评估结果。 （3）世界货币组织应建立国际间的清算中心，便利国与国之间的支付结算。国与国之间的支付差额最终将通过黄金进行结算。世界货币组织接受各国认缴的黄金，可以据此建立国际黄金清算中心，各国可通过世界公币支付的形式进行清算，也即进行了黄金的清算。 （4）世界货币组织还有义务对会员国提供贷款，进行救助，稳定经济。当会员国的国际收支出现严重逆差，可能会引起该国货币发行量的急剧萎缩或者货币急剧贬值，这将对该国本身以及相关的经济体产生负面的冲击。世界货币组织此时有义务以其建立的国际金库，并发起协调主要会员国对该国进行救助，提供黄金贷款，稳定该国的货币体系。 依据上述的方式重构当前的国际货币体系，对于稳定当前国际金融形势，促进世界经济增长都将具有重要意义。 二元货币体系——中国币制改革的选择在重构国际货币体系的过程中，中国应发挥与自身经济地位相符的作用。当前，我国人民币的国际影响力与国家真实财富以及实体经济的发展规模极不相称。中国坐拥近2万亿美元的外汇资产，经济总量居全球前四位，作为全球重要的经济体和负责任的大国，中国应积极参与国际货币体系的重构。 另一方面，从1997年金融危机和当前金融危机的经验来看，中国没有受到较大冲击的原因就在于保持了相对独立的货币体系，所以在参与国际货币体系的重构过程中，我国还应该坚持稳妥原则，尽量保证国内经济的自主、稳定发展。 根据参与国际货币体系重构的积极、稳妥原则，我国应该改革币制，推行新金本位，建立二元货币体系。 （1）人民币国际化。在国际市场上，以基准货币——黄金为基础，发行黄金券，借助黄金的权威性和公信力，参与国际货币体系的重构。黄金券实质上就是国际版的人民币，主要执行对外支付功能，进入国际市场流通。在发行黄金券的过程中，需要不断稳固黄金券的发行基础，逐步增加黄金的储备比例。 （2）在国内，仍以人民币为惟一的法定货币，按现行体制运行。 黄金券与人民币之间可以互相兑换，实行有管理的浮动汇率；黄金券与外汇也可以互相兑换，实行自由汇率。外汇与人民币之间不能直接互换，必须按上述机制，经黄金券中转兑换。这样，“黄金券”就成为构筑在人民币与外币之间的一道防波堤。通过对外汇—黄金券—人民币之间的汇率——这一“闸门”的调控，可以抵御国际经济的冲击，化解境外金融风险，解决近年来我国经济运行中的难题——（1）实施二元货币制度，外汇收入不再直接影响人民币的发行量，从而摆脱“创汇过多”之虞，中国经济将获得更大的持续稳定的发展空间。 （2）二元货币制度规定，国际资本不能直接兑换人民币，这将有效解决热钱流入、人民币被动投放问题，有利于抑制通货膨胀，确保人民币发行的主动权。 （3）增加黄金储备，将减少美元储备过高的汇率风险，有利于维护国家财富安

㈣ 对货币失衡的调整方式主要有哪些

1、调整货币供应量
第一，公开市场业务；第二，再贴现率；第三，法定存款准备金率
2、调整货币需求量
增加商品供给量，包括积极扩大进口
3、混合型调整
4、逆货币运行方向调整
指在货币供应量大于货币需求量时，中央银行并不是压缩货币供应量，而是通过增加货币供应量的途径来促进货币供需全面均衡。

货币失衡是同货币均衡相对应的概念，又称货币供求的非均衡，是指在货币流通过程中，货币供给偏离货币需求，从而使二者之间不相适应的货币流通状态。其基本存在条件可以表示为：Md≠Ms。

㈤ 当前我国的货币政策实施情况及其未来走向

当前我国货币政策的执行环境和改善对策

中国人民大学公共管理学院副教授 黄燕芬

2004年2月20日

2003年是我国宏观经济政策的一个拐点。虽然我国继续承接1998年以来实行的积极的财政政策和稳健的货币政策，但是，由于2003年我国宏观经济形势发生了一些出人意料的变化，因此，在财政政策和货币政策的具体实施中出现了政策冲突的现象，形成了政策效应的相互抵消和内耗。

一、 2003年货币政策回顾

纵观2003年货币政策实施的全过程，我们可以看出，无论央行实行公开市场操作――主要采取正回购方式和发行央行票据，还是提高存款准备金率，已使货币政策实际走向紧缩。

2003年以来，我国货币供应量增长较快，金融机构贷款大幅度增加。在2002年央行的《货币政策执行报告》中，央行对2003年的货币政策执行目标做了如下的预测：M1、M2增长率控制在16％左右，中资金融机构人民币贷款增加控制在18000亿元左右。而2003年第一季度的统计数据显示，3月末，广义货币M2余额19.4万亿元，同比增长18.5%；狭义货币M1余额7.1万亿元，同比增长20.1%；广义货币M2和狭义货币M1增幅分别比上年末提高1.7和3.3个百分点，比近三年同期平均增幅高5和4.7个百分点。一季度，金融机构人民币贷款增加8082亿元，同比多增4758亿元，比近三年同期平均水平多增5064亿元。为了控制货币供应量和贷款的增加，从2月8日至3月底，人民银行利用正回购业务进行公开市场操作，净回笼基础货币1918亿元。同时，针对第一季度M1、M2的增长率已超过了去年底的预测，央行在2003年一季度的《货币政策执行报告》中，将2003年的货币政策调控目标调整为：广义货币M2预计增长18%左右，全部中资金融机构人民币贷款增加2万亿元左右。

进入第二季度后，央行为调控基础货币，调节商业银行的流动性，开始发行中央银行票据来回笼货币。在4月22日至6月30日的10个发行日中，人民银行以价格招标方式贴现发行17期央行票据，发行总量为1950亿元，其中3个月期900亿元，6个月期750亿元，1年期300亿元。尽管央行拓宽了公开市场操作的方式来收缩基础货币，但是，货币供应量和贷款增加幅度有增无减。2003年6月末，广义货币M2余额为20.5万亿元，同比增长20.8％，狭义货币M1余额7.6万亿元，同比增长20.2%，都超过了央行在一季度修正后的调控目标18％；人民币贷款比年初增加1.8万亿元，已接近全年的计划，同比多增加9510亿元，增长23.1%，增幅比上年同期提高10.9个百分点。仅6月份一个月，贷款增加5250亿元，创月度贷款的历史最高水平。进入7月份后，贷款增量是去年同月增加额的1.7倍，并且依然保持较快的增长趋势。货币供应量和贷款增量的运行态势引起了央行的高度关注。

2003年下半年，央行加大央行票据的发行力度，力图收回商业银行的流动性，压缩货币信贷量过快增长的态势。引人注目的是8月19日，央行票据由每周例行发行200亿或300亿元猛增到500亿元，创下了周发行量的历史新高。从累计量来看，自从4月份首发央行票据以来到8月底，央行已经发行票据超过4000亿元。然而，货币信贷快速增长的趋势并没有因此而明显减弱。在这种情况下，依靠央行票据这一工具来减弱货币信贷快速增长的趋势，已经显得力不从心。为了控制货币信贷快速增长的势头，8月23日，央行被迫给出货币政策的一剂“猛药” 从9月21日起将存款准备金率由6％提高到7％。

二、2003年货币政策与财政政策的冲突

由于2003年中国财政政策仍然积极，货币政策已趋向紧缩，政策基调不和谐，因此，2003年的宏观调控中出现了一些财政政策与货币政策冲突的现象。

1、 以增发国债为主要特征的积极财政政策会在一定程度上带动货币供应量扩张和银行贷款增加

银行机构构成国债的主要买主。银行机构购买了大量国债，会增加货币投放。据估算，银行机构增持国债而创造的货币，约占货币供应量的10％左右。银行机构需要为国债投资项目提供配套的贷款，以及财政贴息而带动一部分银行贷款，这些也会推动银行贷款的增加和货币供应量的扩大。据某省统计，在全部国债项目总投资中，银行贷款约占总投资的37.7%。当然，国债资金投入领域一般是基础产业和社会公共基础设施，如农林牧渔水利业、电力工业、交通运输业、邮电通信业和公共服务业等，这些部门和行业正是国民经济和社会发展的薄弱环节，增加贷款无可厚非，问题是国债投资项目的效益。据统计，每年的国债投资项目中大约有55%是没有直接经济效益的项目，这些项目最终由地方政府或相关部门向财政部申请豁免(即不要求国债资金使用方还本付息)，同时，银行为这些无经济收益的项目提供的配套资金很难按期归还，将可能形成银行新的不良资产。总之，积极财政政策下的巨额国债投资以及银行配套资金，是货币信贷量增长的助推器。

2、2003年趋向紧缩的货币政策导致国债发行成本上升，影响了国债的发行

由于央行货币政策的基调一直倾向于控制货币信贷的过快增长，频发票据回笼货币，特别是央行决定上调存款准备金率后，债券市场受到强烈冲击。2003年二级市场上债券价格遭遇六年来最大幅度的急跌。10月20日上证国债指数跌破97点。从8月25日至10月20日，上证国债指数跌幅4.68%，竟然高于同期上证综合指数4.03%的跌幅。二级市场的低迷直接影响到国债发行市场，加大了国债发行成本。9月15日，第八期国债面向交易所国债承销团成员进行招标，计划发行总金额为240亿元，财政部公布的投标价格下限为98元，到期收益率大约为3．27％。而实际发行量仅为163．8亿元，发行价格定为本期国债的招标下限98元，流标76．2亿元，流标率高达31．73％。最终，财政部宣布该期国债以163．8亿元的实际认购量减量发行。而3天后，原定于9月18日进行招投标的第九期国债也由于近期市场短期利率异动，被财政部紧急叫停，国债发行遭遇空前困境。造成这种现象的主要原因是：央行提高准备金率使市场资金面趋紧，导致银行间和交易所债券市场上的短期利率上升；同时，央行连续发行票据，票据利率不断提升，进一步推动了短期利率的高企，市场由此产生利率上涨预期，打压债市，影响了国债的发行。为降低国债发行成本，完成2003年的发债计划，财政部被迫调整第四季度国债发行品种,且采用先发行、交易，然后再缴款的方式。

由此可见，2003年财政政策和货币政策的实施出现了某些不协调，并且形成政策效应的相互抵消和冲突。

三、导致冲突的深层次原因分析及改进方向

1、积极财政政策只能靠举债来扩大支出，财政政策回旋余地小

我国积极财政政策一直采取“增债扩支”的方式，形成了财政支出的刚性增加。一方面以前国债资金使用有很多继建项目和收尾项目，另一方面经济社会协调发展对财政资金的需求不断增加，如加大对西部开发、改善农村生产生活条件、企业技术改造、生态环境建设和科教文卫事业等方面的支持力度等。同时，我国的财政还面临从建设财政向公共财政的转型，任务非常艰巨。虽然有的经济学家认为我国的积极财政政策也可主要采取减税的方式，但是我国国债余额已经积累到一定的规模，而且由于经济结构的调整我国下岗、失业问题正日益严重，亟须财政拿钱，所以在财政支出压不下来的情况下再全面减税，财政赤字和国债的规模必然会越滚越大。2002年我国的财政赤字规模已高达3098亿元，达到了GDP的3%，“减税”实际上已经没有很大的空间。因此，我国财政支出的刚性和财政收入增长的有限性使财政政策陷于被动调控的局面，不但有“巧妇难为无米之炊”之忧，也面临以举新债还旧债的压力。

2、 货币政策操作空间有限

目前,我国的货币政策承受本外币值稳定的双重压力，面临治理通货紧缩和预防经济过热的两难选择,操作空间有限,主要表现在以下三个方面:

(1) 为保持人民币汇率稳定,央行被迫在外汇市场上买进大量美元,投放人民币。

由于我国外贸持续顺差，外国直接投资迅速增长，在现行的汇率制度下，人民币承受从未有过的升值压力。在人民币升值预期下，国外热钱蠢蠢欲动，试图获取不义之财。同时，某些外国政府公开要求人民币汇率制度改革，已使捍卫人民币汇率稳定成为一项政治斗争。因此，中国人民银行为保持人民币汇率稳定，必须频繁地进行外汇公开市场操作，买进外汇市场多余的外汇。这样做的直接结果是我国外汇储备大幅度增加，外汇占款成为基础货币增加的最重要来源。截至2003年12月末，国家外汇储备余额达4033亿美元,同比增长40.8%，增长幅度比上年末提高了6.8个百分点，全年累计增加1168亿美元,同比多增426亿美元。仅2003年1－9月，央行通过外汇公开市场业务投放基础货币达6505亿元之巨！

（2）通货紧缩的阴影还未完全褪去，但是我国货币和信贷增长幅度加快，某些部门和地区出现局部投资过热现象，央行货币政策操作难度加大。

虽然从总体上看，2003年我国的消费物价指数还在低位徘徊，表明通货紧缩的阴影还未消失，但是，我国的货币和信贷增长处在1998年以来的最高位，这使得央行不得不担心有可能出现的经济过热。加上在房地产、汽车等领域已经出现了局部过热现象，信贷风险上升，如何实现货币政策的前瞻性和准确性。央行面临严峻的挑战。

（3）央行公开市场操作缺乏工具，发行央行票据和提高存款准备金率实属迫不得已

为了对冲通过外汇公开市场业务投放的基础货币，控制货币信贷量的过快增长，人民银行2003年一直试图通过人民币公开市场业务回笼基础货币。一国中央银行公开市场操作的工具,一般都是短期国债。我国由于历史原因和其他一些因素，作为发债主体的财政部，在国债的发放上倾向于发行中长期国债，而一年期以下的国债很少,使得中国人民银行的人民币公开市场业务受到了很大的制约。当中国人民银行通过正回购不足以对冲外汇占款引起的基础货币增加，只好另起炉灶发行票据。虽然发行央行票据增加了央行的财务负担，并且央行自己参与央行票据的买卖，客观存在的财务牵连使这种操作欠缺公正性和超脱性，但是，因为央行缺乏公开市场操作的工具，发行央行票据实属万不得已。当发行央行票据还不足以回笼多余的流动性，央行只得动用“杀手锏”－降低存款准备金率。

3、财政货币政策协调的制度安排有待进一步完善。

主要表现在以下几个方面：

（1） 作为两大宏观经济政策联结的重要工具 国债在运行及市场化运行中还存在一些突出矛盾和问题：国债市场分割成银行间债券市场、交易所债券市场和商业银行柜台市场；国债发行体制在国债利率市场化、国债品种多样化和国债期限分布平缓化等方面存在很多问题。这些矛盾和问题的存在，一方面使中央银行利用公开市场业务进行货币政策的微调难以达到预期的效果和很难兼顾各方利益；另一方面，也使国债管理部门难以根据市场状况，灵活、有效实施国债发行和债务管理操作。

（2） 我国目前财政投融资体制存在的财政投融资与商业银行投融资界限不清，效益低下,盲目、重复建设现象普遍，以及财政融资渠道单一,资金不足等问题，导致财政、金融部门职能界定不清，影响了财政货币政策的协调、配合。

（3） 财政货币政策协调的机构安排有待改进。我国的宏观经济政策协调往往政出多门，各部门习惯于从自身利益出发进行政策的制订和实施，容易形成政策效应的相互抵销。

四、2004年缓解货币政策与财政政策冲突的建议

为了防止未来我国的宏观调控继续出现政策冲突现象，对于2004的宏观经济政策，我们给出如下几点建议：

1、赋予积极财政政策以“积极的公共财政政策”的含义

鉴于我国经济形势已经趋向好转，可以适当减少国债的发行规模。同时，由于我国在经济社会协调发展方面欠债很多，要调整国债资金使用方向，更多地注重财政资金在社会保障制度建设方面的投入，加大对社会性基础设施建设的支持，重点转向农村、医疗卫生、教育、环保等方面。要合理、灵活、及时地应用各种财政手段进行宏观调控，时机成熟时也可进行税制改革，重点由拉动投资需求转移为调节社会分配、拉动消费需求。要按照公共财政理论及政策框架确立我国的公共财政制度，实施积极的公共财政政策，使财政功能由经济建设型转为公共服务型，从而实现社会经济和谐稳定地增长。

2、稳健的货币政策要关注整个金融市场的稳定，注重多种货币政策工具的组合，并以改革促进货币政策实施效果的提高

随着我国经济体制改革的深入，金融市场各个子市场之间逐渐形成了有机关联，中央银行在货币市场上的货币政策操作必须密切关注其他各类金融市场的运行情况和风险状况，从整个金融市场稳定的高度，综合运用多种货币政策工具，加大公开市场操作力度，保持贷款和货币供应量的适度增长。要完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，妥善解决内外均衡的矛盾。鉴于我国货币政策工具的使用及运行尚缺乏必要的制度载体和完善的市场运行机制，金融系统及金融体制还存在明显的“双轨”并存特征，影响了我国货币政策的实施效果，因此，必须加速金融体制改革，推动我国的利率市场化进程，从而疏通我国的货币政策传导机制，提高我国货币政策的实施效果。

3、 推进国债运作管理和财政投融资体制的改革

这是我国财政货币政策协调的两大基点。在国债运作管理方面，可以考虑实行"国债余额管理"制度，即全国人大每年给财政部批准一个国债余额指标,这个指标是上一年的国债余额加上本年度财政预算赤字之和。只要国债发行不突破这个余额,由财政部视市场情况灵活掌握发行规模和期限品种。为解决财政部发行短期国债缺少动力，而中央银行公开市场操作又缺乏短期国债作为操作工具这一矛盾，一年期以内的短期国债,可不列入当年的国债发行计划，当财政账户出现临时性头寸不足之时,财政部可以迅速发行短期国债用于周转。在财政投融资体制改革中，要明确财政投融资与商业银行投融资的界限，既提高财政投融资的投资效益，又保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。

4、货币财政政策与其他经济政策的协调

目前我国宏观经济运行存在的问题是结构问题甚于总量问题，即我国经济结构不合理造成的需求不足和供给过剩是主要矛盾，因此结构调整是经济工作的主线。解决结构问题光靠财政政策和货币政策是不够的，因此，必须重视货币财政政策与其他经济政策的协调。如，为了解决投资需求和消费需求增长不平衡的现象，要重视通过调整收入分配政策刺激消费需求的增长；由于某些行业和地区出现的投资热是由地方政府推动的，需要加快进行政府行政体制改革等。总之，只有各项经济政策和各项改革都能协调配合，我国经济才能消除现存的许多问题，从而步入自主增长的良性循环。

㈥ 货币政策三大工具在经济紧缩和宽松政策时如何调节

适度宽松的货币政策与稳健的货币政策紧缩的货币政策的区别货币政策是指中央银行为实现既定的经济目标（稳定物价，促进经济增长，实现充分就业和平衡国际收支）运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总合。适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。稳健的货币政策，是指根据经济变化的征兆来调整政策取向，当经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，货币政策偏向紧缩。这种政策取向的调整，最终反映到物价上，就是保持物价的基本稳定。紧缩性的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。紧缩的货币政策就是为了解决通膨问题。 实行紧缩的货币政策，就会令到所有的贷款放缓，存款储备金率上升，就会减少人民购买物品，从而解决物价继续上涨问题。我国从八十年代开始，运用了多次不同的货币政策。1987年到1997年这十年之间，运用的是紧缩的货币政策（即从紧性货币政策）。这段时间，我国紧缩的货币政策成功的将通货膨胀降了下来。直到2007年爆发东南亚金融危机，中国的经济陷入了通货紧缩的状态。于是这时，政府开始决定使用积极稳健的货币状态。于是我们的市场由资源约束型走向了需求约束型，但是还未达到市场约束型的要求。到了2007年年底，中央政府提出实行从紧的货币政策。近日来，受金融风暴的影响，党中央、国务院对我国宏观调控政策进行重大调整，实行适度宽松的货币政策。“适度宽松意味着在货币供给取向上，以对资金供给的释放、信贷的放松为基调，最终是为了达到拉动内需、刺激经济的目的。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。货币政策的变化，始终与一国宏观经济形势紧密相连。当前我国货币政策的转向，凸显了国家促进经济增长的决心。“这次调整是在传递国家提振经济的信号。”清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，国内经济已经出现了增速下滑的苗头，提出适度宽松的货币政策是应对之策。在不同的时期，采取不同的货币政策，是对国家经济问题的积极应对之举。从国务院常务会议出台的十项措施也可以看出，这次宏观调控政策的重大调整，不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生。保障了经济平稳持续，就维护了国家的安定，民族的富强和发展。（参考文献“适度宽松”的货币政策释放哪些信号”）

㈦ 央行：维护正常货币政策空间

中国人民银行10月14日召开第三季度金融统计数据发布会。央行有关部门相关负责人表示，货币政策坚持稳健取向不变，维护正常货币政策空间。下一阶段将根据形势变化，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。此外，央行将会同住建部和其他相关部门，稳步扩大房企融资新规适用范围。
流动性合理充裕
数据显示，今年前三季度社会融资规模增量累计为29.62万亿元，比上年同期多9.01万亿元；前三季度人民币贷款增加16.26万亿元，同比多增2.63万亿元；9月末，广义货币（M2）余额216.41万亿元，同比增长10.9%，增速分别比上月末和上年同期高0.5个和2.5个百分点。
央行调查统计司司长阮健弘表示，今年以来，人民银行科学把握货币政策力度，坚持稳健的货币政策更加灵活适度、精准导向，引导资金更多地流向实体经济，有效发挥结构性货币政策工具精准滴灌的作用，提高政策的直达性，强化对稳企业、保就业的金融支持。总体看，当前全社会流动性合理充裕，货币信贷和社会融资规模合理增长。
对于结构性货币政策工具的效果，央行金融市场司副司长彭立峰表示，截至8月末，银行业金融机构已对3.7万亿元贷款本息实施了延期；6月至8月，银行业金融机构共对72.9万户、6176亿元普惠小微贷款实施延期；3月至8月，银行业金融机构累计发放普惠小微信用贷款1.89万亿元，比上年同期多发6279亿元。
提及资管产品整改转型，阮健弘称，今年以来，金融管理部门有序推进资管产品整改转型，资管产品风险状况得到改善。一是净值型产品占比持续上升。8月末净值型产品募集资金占全部资管产品募集资金余额的63.1%，比年初提高7.7个百分点。二是去通道进程加快，同业交叉持有的占比明显下降。三是杠杆率回落。8月末资管产品负债杠杆率水平为107.8%，比年初回落了0.8个百分点。
完善跨周期设计和调节
央行货币政策司司长孙国峰表示，我国经济运行正处于向高质量发展转变的关键期，货币政策坚持稳健取向不变，更加灵活适度、精准导向，以中国特色社会主义制度优势的确定性应对各种不确定性，完善跨周期设计和调节，维护正常货币政策空间，平衡好内外部均衡，处理好短期和长期关系，实现稳增长和防风险长期均衡。
孙国峰介绍，下一阶段，人民银行将根据形势变化，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，支持货币供应量和社会融资规模合理增长，为确保全面建成小康社会和经济高质量发展提供良好的货币环境。
对于杠杆率，阮健弘认为，面临当前的特殊情况，宏观杠杆率回升是宏观政策支持疫情防控和国民经济恢复的体现，应当允许宏观杠杆率阶段性上升，扩大对实体经济的信用支持。当下，相应政策已取得显著成效，向实体经济传导效率也明显提升。突出的体现是国民经济稳步恢复，二季度当季GDP已经实现正增长，预计三季度GDP增速会进一步提升，这也为未来更好保持合理的宏观杠杆率水平创造了条件。
稳步扩大房企融资新规适用范围
房企融资新规方面，彭立峰表示，重点房地产企业资金监测和融资管理规则是人民银行和房地产管理的相关部门在前期广泛征求房地产业界、金融业界的基础上，经过近两年时间的酝酿之后形成的。建立该制度的目的，在于增强房地产企业融资管理的市场化、规则化和透明度，促进房地产企业形成稳定的金融政策预期，合理安排自身的经营活动和融资行为，同时也矫正一些企业盲目扩张的经营行为，增强房地产企业自身的抗风险能力。
“从整体上看，目前重点房地产企业资金监测和融资管理规则起步平稳，社会反响积极正面。下一步，央行将会同住建部和其他相关部门，跟踪评估执行效果，不断完善规则，稳步扩大适用范围。”彭立峰称。
提及后续人民币汇率走势，孙国峰表示，今年以来，人民币汇率以市场供求为基础双向浮动，弹性增强，市场预期平稳，跨境资金流动有序，外汇市场运行保持稳定，市场供求平衡。下一步，人民银行将继续保持人民币汇率弹性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

㈧ 降准降息仍有空间 货币政策将更灵活适度

逆周期调节加码 金融加力输血实体经济

货币政策逆周期调节力度正明显加大。今年一季度，央行综合运用全面以及定向下调存款准备金率、下调政策性利率、再贷款、再贴现等多种工具手段，引导社会融资成本持续下行，保持流动性在合理充裕水平。

业内人士表示，当前我国货币政策空间充裕，货币政策工具种类较多，按照稳健的货币政策要更加灵活适度的要求，降准和降息仍有空间和必要。包括MLF利率在内的政策利率体系还将趋势性下移，而对是否降低存款基准利率，应综合评估，适时实施。

多工具“上阵” 货币政策量价齐动

“从中央银行流动性管理来说我们有多种工具，有全面降准、定向降准，还有中期借贷便利、公开市场操作，可以提供长、中、短期流动性，还有结构性的货币政策工具，也可以提供流动性，中央银行提供流动性的能力是毋庸置疑的。”中国人民银行货币政策司司长孙国峰日前在新闻发布会上表示。

今年以来，央行全面以及定向下调存款准备金率、多次下调政策性利率引导贷款市场报价利率（LPR）下行以及多次推动再贷款、再贴现政策落地，整体来看，我国货币政策逆周期调节力度明显加大。

在“量”方面，央行多次进行公开市场操作投放短期流动性，并通过自1月以来的3次降准释放长期流动性：1月6日，全面下调金融机构存款准备金率0.5个百分点；3月16日，实施普惠金融定向降准；4月3日，宣布对中小银行分两次实施定向降准。值得注意的是，央行自4月7日起还将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%，推动银行提高资金使用效率。

在“价”方面，自2月以来，央行则多次下调政策性利率，切实带动社会融资成本降低。2月内，7天期、14天期逆回购操作中标利率、中期借贷便利（MLF）操作中标利率均有所下调，在3月15日，央行再次将MLF操作中标利率下降20个基点至2.95%，MLF利率3年来首次跌破3%。

4月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）显示，一年期LPR为3.85%，五年期以上LPR为4.65%，对比3月LPR利率分别下调20个基点和10个基点，这也是自去年8月LPR改革以来的单月最大降幅。“鉴于当前新发放贷款已主要转向以LPR为参考基础定价，预计贷款利率也将出现加速下行态势。”东方金诚首席宏观分析师王青表示。

值得注意的是，自疫情发生以来，央行还推出了多项结构性政策，在不同阶段对不同实体定向施行“精准滴灌”。“这是一个连续的过程，帮助点多面广、市场融资成本较高的中小微企业获得再贷款、再贴现的政策支持。”中国人民银行副行长刘国强表示。

效果显现 金融数据传递暖意

近日公布的多项数据显示，央行货币政策逆周期调控效果正在显现，金融对实体经济支持力度进一步增强。

一季度末，广义货币（M2）余额同比增长10.1%，增速创近3年新高；一季度社会融资规模增量累计为11.08万亿元，比上年同期多2.47万亿元；一季度人民币贷款增加7.1万亿元，是季度最高水平。尤其是3月金融数据较2月有明显改善，并普遍超过市场预期，显示出在政策助力下，伴随着复工复产节奏的加快，实体融资需求逐渐回暖。

“一季度经济是受疫情影响的承压期，经济下行的压力比较大。在政策的引导下，商业银行信贷投放较多，推动了M2增速的大幅度回升，应该说全社会的流动性持续保持在合理充裕的状态。”中国人民银行调查统计司司长阮健弘表示。

业内专家也表示，3月我国CPI涨幅快速回落，通胀出现下行拐点，而3月末M2增速和3月社会融资规模增速均高于名义GDP增速，保持较快增长，体现了从宽货币向宽信用的转化。“一季度人民银行通过降准、再贷款这些工具释放长期流动性2万亿元，新增人民币贷款7.1万亿元，这样算下来每1元的流动性投放支持了3.5元的贷款增长，是1：3.5的倍数放大效应，所以传导效率是很明显的。”孙国峰表示。

信贷支持实体经济的针对性和有效性也在增强。根据央行4月16日亮出的“成绩单”，抗疫和受疫情影响大的行业均得到有力贷款支持。此外，较多中长期贷款流向制造业、基础设施和服务业领域。小微贷款规模和覆盖面快速恢复了向上增长的趋势，3月末，普惠小微贷款余额同比增长23.6%。

空间充足 “更加灵活适度”

4月17日召开的中共中央政治局会议指出，稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

“当前我国货币政策空间充裕，货币政策工具种类较多，有能力保持市场稳定，降低疫情对经济带来的冲击。预计未来货币政策将积极与财政政策配合，提升国内的总需求，保障经济快速反弹。”中国银行研究院研究员李义举表示。

业内人士普遍认为，按照稳健的货币政策要更加灵活适度的要求，降准和降息仍有空间和必要。

李义举表示，未来财政政策将通过发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等方式不断发力，新基建等领域的投入也将不断增大。新网银行首席研究员董希淼也表示，应继续用好结构性货币政策工具。基于“三档两优”存款准备金率政策框架，继续对中小银行实施定向降准，支持中小银行更好地服务中小微企业。

降息方面，王青表示，下一步包括MLF利率在内的政策利率体系还将趋势性下移。这也意味着短期内LPR报价还有下行空间，不排除二季度内再度下行的可能。

董希淼表示，对是否降低存款基准利率、何时采取降息措施，应综合评估，适时实施。总体而言，下调存款基准利率能在一定程度上降低银行负债成本。因此，可在一定条件下，有选择地适度下调存款基准利率。调整存款基准利率，可以按照“先长期、大额，后短期、小额”顺序，有差别、分步骤地推进。

㈨ 央行：存款准备金率进一步调整的空间变小了 但还有一定的空间

财联社1月18日讯，国新办举行新闻发布会，介绍2021年金融统计数据有关情况。

中国人民银行副行长刘国强表示，2021年的货币政策体现了灵活精准、合理适度的要求，前瞻性、稳定性、针对性、有效性、自主性进一步提升，我国主要金融指标在2020年高基数基础上继续保持有力增长，金融体系运行平稳，金融对实体经济支持力度稳固。与此同时，2022年，将更加积极进取，注重靠前发力，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度，稳定宏观经济大盘，为推动经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。具体将重点围绕以下几方面开展工作：

一是保持货币信贷总量稳定增长。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，引导金融机构有力扩大信贷投放，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。

二是保持信贷结构稳步优化。结构性货币政策工具要积极做好“加法”，落实好支持小微企业的市场化政策工具，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，引导金融机构增加对信贷增长缓慢地区的信贷投放，精准发力加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。

三是保持企业综合融资成本稳中有降。健全市场化利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率改革效能，稳定银行负债成本，促进企业综合融资成本稳中有降，推动金融系统向实体经济让利。

四是保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。让市场供求在汇率形成中发挥决定性作用，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能。影响汇率的因素较多，汇率测不准是必然，双向波动是常态，企业和金融机构要树立“风险中性”理念，金融机构要积极为中小微企业提供汇率风险管理服务，降低中小微企业汇率避险成本。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定是目标，汇率可能在短期偏离均衡水平，但从中长期看，市场因素和政策因素会对汇率偏离进行纠正。

央行副行长刘国强表示，2022年将健全市场化利率形成和传导机制，发挥贷款市场报价利率改革效能，稳定银行负债成本，促进企业综合融资成本稳中有降，推动金融系统向实体经济让利。

刘国强指出，2022年，将保持货币信贷总量稳定增长。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，引导金融机构有力扩大信贷投放，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。结构性货币政策工具要积极做好“加法”，落实好支持小微企业的市场化政策工具，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，引导金融机构增加对信贷增长缓慢地区的信贷投放，精准发力加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。

刘国强表示，当前经济面临三重压力，“稳”本身就是最大的“进”。简单说，当前重点的目标是稳，政策的要求是发力。怎么发力？我想，从三个方面来说：一是充足发力，把货币政策工具箱开得再大一些，保持总量稳定，避免信贷塌方；二是精准发力，要致广大而尽精微，金融部门不但要迎客上门，还要主动出击，按照新发展理念的要求，主动找好项目，做有效的加法，优化经济结构；三是靠前发力。现在虽然是年初，但一年的时间很短，一年之计在于春，所以我们要抓紧做事，前瞻操作，走在市场曲线的前面，及时回应市场的普遍关切，不能拖，拖久了，市场关切落空了，落空了就不关切了，不关切就“哀莫大于心死”，后面的事就难办了，所以我们不能拖，要走在前面，及时回应市场的普遍关切。

刘国强表示，2021年我国宏观杠杆率为272.5%，比2020年末低7.7个百分点，连续5个季度杠杆率下降。当前宏观杠杆率持续下降，为未来金融体系加大对小微企业、科技创新、绿色发展的支持创造了空间。五个季度宏观杠杆率下降，为未来货币政策创造了空间，杠杆越低空间越大。刘国强表示，预计2022年宏观杠杆率仍然会保持基本稳定。

此外，刘国强还表示，关于准备金率，2021年，人民银行分别于7月与12月两次全面降准各0.5个百分点，释放长期资金2.2万亿元，长期资金优化了金融机构的资金结构，体现了金融服务实体经济的能力。降准之后，当前金融机构平均存款准备金率是8.4%，这个水平已经不高了，无论是与其他发展中经济体还是与我们历史上的存款准备金率相比，应该说存款准备金率的水平都不高了，下一步进一步调整的空间变小了。但是从另外一个角度看，空间变小了但仍然还有一定的空间，我们可以根据经济金融运行情况以及宏观调控的需要使用。

央行货币政策司司长孙国峰在新闻发布会上表示，今年以来，人民银行强化跨周期调节，加大流动性投放力度，推动1月17日1年期中期借贷便利和7天期公开市场操作利率均下降了10个基点，货币市场和债券市场利率也相应下行，LPR报价行报价时综合考虑自身资金成本、风险溢价和市场供求等因素，LPR会及时充分反映市场利率变化，引导企业贷款利率下行，有力推动降低企业综合融资成本。发达经济体政策调整对我国影响有限；坚持稳字当头、以我为主，根据国内形势把握好稳健货币政策的力度和节奏，同时增强人民币汇率弹性，积极稳妥应对发达经济体货币政策调整。

中国人民银行金融市场司司长邹澜表示，去年下半年恒大等个别房地产企业风险显性化，受到这个影响，房地产市场的各类主体避险情绪都在上升，金融机构也出现了短期的应激反应。针对这一情况，按照党中央国务院部署，金融管理部门第一时间采取应对措施，重点开展了以下工作：

一是坚持法制化、市场化原则，配合广东省政府、相关部门和地方政府做好出险企业风险化解工作。

二是指导银行业金融机构准确把握和执行房地产金融审慎管理制度，保持房地产信贷平稳有序投放，满足房地产市场合理融资需求。

三是出台关于做好重点房地产企业风险处置项目并购金融服务的通知，指导金融机构以市场化方式支持风险化解和行业出清。

邹澜表示，在各方共同努力下，近期房地产销售、购地、融资等行为已逐步回归常态，市场预期稳步改善。从数据上看，2021年末全国房地产贷款余额52.2万亿元，同比增长7.9%，增速比9月末提高了0.3个百分点。其中四季度房地产贷款新增7734亿元，同比多增2020亿元，较去年三季度多增1578亿元。

邹澜表示，下一步人民银行将坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实中央经济工作会议精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，按照探索新发展模式的要求，全面落实房地产长效机制，保持房地产金融政策连续性、一致性、稳定性，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加大住房租赁金融支持力度，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

㈩ 事关货币政策、居民债务 央行政策将有哪些变化

2021年中国经济走向如何？货币政策思路是什么？金融行业、金融市场将如何发展？金融监管如何进行？

2月8日晚间，央行发布2020年第四季度中国货币政策执行报告（下称“报告”）。在最新发声中，央行提到了货币政策、居民杠杆率、房地产、金融创新与审慎监管等备受市场关注的议题。

报告特设四篇专栏文章，内容围绕存款管理、绿色金融、大国货币溢出效应和居民部门债务风险四个方面。央行提出，要高度警惕居民杠杆率过快上升的透支效应和潜在风险，不宜依赖消费金融扩大消费。

在下一阶段主要政策思路中，与三季度报告内容相比，四季度报告在重点内容表述上出现了一些改变。比如，货币政策内容再提“把好货币供应总闸门”，新提“将经济保持在潜在产出附近”；再比如，新提“稳妥调整和接续特殊时期出台的应急政策”；在房地产相关内容部分，继续强调“坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段”，同时也提出“坚持稳地价、稳房价、稳预期”。

货币政策再提总闸门

尽管资金面已有所缓和，但市场对货币政策转向的疑虑仍然难消。

报告在“下一阶段主要政策思路”部分强调，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，坚持稳字当头，不急转弯，把握好政策时度效，处理好恢复经济和防范风险的关系，保持好正常货币政策空间的可持续性。

值得注意的是，对于下阶段政策思路，央行强调“把好货币供应总闸门，将经济保持在潜在产出附近”。

浙商证券首席经济学家李超认为，此举继续传递出“跨周期调节”的真谛，即宽松政策逐步退出，不靠需求侧强刺激拉动经济强势走高超过潜在增速。

实际上，在央行货币政策司司长孙国峰近日发表的《2020年货币政策回顾与2021年展望》中就强调，做好2021年货币政策工作，重点是要深入理解稳健货币政策要灵活精准、合理适度的取向。稳字当头、灵活调整、操作精准、量价合适。其中，量价合适具体体现为：保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持利率在合适水平，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系。

近期，在货币市场利率出现短时波动的背景下，央行公开市场操作量变化引起较多讨论。

对此，报告强调，判断短期利率走势首先要看政策利率是否发生变化，主要是央行公开市场7天期逆回购操作利率是否变化，而不应过度关注公开市场操作数量。

这是因为，公开市场操作数量会根据财政、现金等多种临时性因素以及市场需求情况灵活调整，其变化并不完全反映市场利率走势，也不代表央行政策利率变化。

其次，央行强调引导市场利率围绕央行政策利率波动，并再次提及DR007的重要性。报告指出，在观察市场利率时重点看市场主要利率指标（DR007）的加权平均利率水平，以及DR007在一段时期的平均值，而不是个别机构的成交利率或受短期因素扰动的时点值。

警惕居民杠杆率过快上升

近期，各方对我国居民杠杆率上升的问题关注较多。报告通过专栏论述“合理评估居民部门债务风险”问题，体现出央行对居民杠杆率的关注。

数据显示，2011年以来我国居民部门杠杆率持续走高，2011年末至2020年上半年的上升幅度超过31个百分点，居民债务继续扩张的空间已非常有限，相关风险值得关注。

报告指出，我国大约有20%的居民债务与经营性活动相关，剔除后我国居民杠杆率在国际上处于合理水平。我国居民部门的经营性债务，主要来自个体工商户的经营性贷款，也有一些个体户使用消费贷、信用卡资金经营周转。2020年上半年末，BIS口径的我国居民杠杆率为59.1%，已接近欧元区和日本；但剔除经营性居民债务后，同期居民杠杆率降至46%左右，在国际上仍处合理水平

央行指出，要高度警惕居民杠杆率过快上升的透支效应和潜在风险。一方面，部分负债消费主体存在非理性、未来收入与还款支出不匹配、容易超过自身经济能力过度借贷消费、埋下金融风险的隐患；另一方面，企业面对债务刺激出来的消费需求，若扩大生产，则当未来居民债务不断攀升、偿付能力难以为继时，又会暴露出产能过剩问题，与高质量发展的要求不匹配。

值得注意的是，在我国消费贷款快速扩张过程中，部分金融机构忽视了消费金融背后所蕴含的风险，客户资质下沉明显，多头共债和过度授信问题突出。2020年以来，部分银行信用卡、消费贷不良率已显现上升苗头。

李超认为，关注居民债务风险一方面侧重于以供给侧改革的思路实施扩大内需战略，另一方面，当前部分银行客户资质下沉明显，此举可有效防范部分银行信用卡、消费贷不良风险，对于抑制居民消费贷款违规进入房地产领域也有重要作用。

禁止地方法人银行开办异地存款

“确保金融创新在审慎监管前提下发展，普惠金融服务质量和竞争力稳中有升。对银行体系开展全覆盖的压力测试，支持银行特别是中小银行多渠道补充资本和完善治理，增强金融机构的稳健性和可持续经营能力。”报告称。

对于金融创新与监管的关系，监管部门多次公开发声。与三季度报告相比，四季度报告还特别提到了金融创新与审慎监管。

近两年来，央行有序整改不规范存款创新产品，继叫停靠档计息和周期付息等所谓“创新”产品后，央行称，将于2021年第一季度起，将地方法人银行吸收异地存款情况纳入宏观审慎评估（MPA），禁止其通过各种渠道开办异地存款。

异地存款，是指地方法人银行通过在没有设立实体网点的地市开立的账户吸收的存款，既包括通过第三方互联网平台，也包括通过自身的网上银行、手机银行等渠道吸收的存款。

近两年，部分地方法人银行通过吸收异地存款实现快速扩张，偏离了服务本地的定位。

央行表示，由于异地存款稳定性较差，积累的流动性风险易快速传染，不利于维护市场竞争秩序和金融体系稳定。于2021年第一季度起，将地方法人银行吸收异地存款情况纳入宏观审慎评估（MPA），禁止其通过各种渠道开办异地存款，已发生的存量存款自然到期结清。无实体经营网点、业务在线上开展的银行除外，但此类银行展业范围不受空间限制，实质上已成为全国范围内经营的银行，所以存款利率自律要求参考国有银行执行。

央行指出，存款基准利率作为利率体系的“压舱石”，要长期保留。下一步，人民银行将继续发挥利率自律机制的作用，加强对不规范存款创新产品、结构性存款、异地存款的管理，防止非理性竞争，维护存款市场有序竞争，保持银行负债端成本稳定，为推进利率市场化改革和促进企业综合融资成本稳中有降创造良好环境。