財政如何加強金融監管

A. 在面對當前經融危機，合國政府在加強國家干預經濟的同時，更應採取什麼措施應對危機

你好，你問的是面對金融危機我國政府在加強經濟干預的同時，更應該採取什麼措施嗎？，我不是金融專家不是經濟學家，但我認為，應該首先調控市場經濟供需關系，在土地資源利用和房地產開發方面盡量保守一些，不要只顧言情利益而隨意浪費資源破壞資源和環境，還有就是保證自給自足，增強內需。 我為你搜集了資料共你參閱：國際社會的當務之急是繼續採取一切必要措施，盡快恢復市場信心，遏制金融危機擴散和蔓延。主要發達經濟體應該承擔應盡的責任和義務，實施有利於本國和世界經濟金融穩定和發展的宏觀經濟政策，積極穩定自身和國際金融市場，維護投資者利益。同時，各國應該加強宏觀經濟政策協調，擴大經濟金融信息交流，深化國際金融監管合作，為穩定各國和國際金融市場創造必要條件。
當前，世界經濟增長放緩，不穩定不確定因素增加，形勢嚴峻復雜。保持經濟增長是應對金融危機的重要基礎。各國應該調整宏觀經濟政策，通過必要的財政、貨幣手段，積極促進經濟增長，避免發生全球性經濟衰退。應該共同採取措施穩定國際能源、糧食市場，遏制投機行為，為世界經濟發展創造良好條件。國際社會尤其應該防止各種形式的貿易和投資保護主義，努力推動多哈回合談判早日取得積極進展。

國際社會應該認真總結這場金融危機的教訓，在所有利益攸關方充分協商的基礎上，對國際金融體系進行必要的改革。國際金融體系改革，應該堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，努力營造有利於全球經濟健康發展的制度環境。國際金融體系改革，應該堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則。全面性，就是要總體設計，既要完善國際金融體系、貨幣體系、金融組織，又要完善國際金融規則和程序，既要反映金融監管的普遍規律和原則，又要考慮不同經濟體的發展階段和特徵。均衡性，就是要統籌兼顧，平衡體現各方利益，形成各方更廣泛有效參與的決策和管理機制，尤其要體現新興市場國家和發展中國家利益。漸進性，就是要循序漸進，在保持國際金融市場穩定的前提下，先易後難，分階段實施，通過持續不斷努力最終達到改革目標。實效性，就是要講求效果，所有改革舉措應該有利於維護國際金融穩定、促進世界經濟發展，有利於增進世界各國人民福祉。

根據以上考慮，我們主張重點實施以下改革舉措。一是加強國際金融監管合作，完善國際監管體系，建立評級機構行為准則，加大全球資本流動監測力度，加強對各類金融機構和中介組織的監管，增強金融市場及其產品透明度。二是推動國際金融組織改革，改革國際金融組織決策層產生機制，提高發展中國家在國際金融組織中的代表性和發言權，盡快建立覆蓋全球特別是主要國際金融中心的早期預警系統，改善國際金融組織內部治理結構，建立及時高效的危機應對救助機制，提高國際金融組織切實履行職責能力。三是鼓勵區域金融合作，增強流動性互助能力，加強區域金融基礎設施建設，充分發揮地區資金救助機製作用。四是改善國際貨幣體系，穩步推進國際貨幣體系多元化，共同支撐國際貨幣體系穩定。

各位同事！

在經濟全球化深入發展的條件下，世界各國經濟金融關系日益緊密。這場金融危機不僅對發達國家金融市場造成嚴重沖擊，也使廣大發展中國家不同程度受到影響，這種影響還有繼續擴大的趨勢。對此，我們必須有足夠認識。發展中國家經濟發展水平低，經濟結構單一，金融體系抗風險能力弱。國際社會在應對金融危機時，尤其要關注和盡量減少危機對發展中國家特別是最不發達國家造成的損害。

第一，切實幫助發展中國家保持金融穩定和經濟增長。國際社會特別是發達國家應該承擔應盡的責任和義務，採取切實措施，幫助發展中國家尤其是非洲國家克服困難。特別是在實施宏觀經濟政策時應該注意對發展中國家的影響，避免加劇發展中國家的困境。國際金融組織應該通過放寬貸款條件等措施，建立更加便利化的機制，對遭受金融危機沖擊嚴重的發展中國家進行及時救助。應該支持新興市場國家保持經濟持續平穩增長的努力。

第二，切實保持和增加對發展中國家的援助。發展中國家在實現發展方面面臨嚴峻挑戰，金融危機使他們的處境雪上加霜。如何既克服金融危機、又兼顧實現聯合國千年發展目標，這是全世界的共同責任。發達國家應該繼續履行對發展中國家的援助承諾，推進國際減貧進程。對於最不發達國家，更應該減免其債務，對其出口產品減免關稅，擴大技術轉讓，同時盡最大力量幫助其進行基礎設施建設，以增強其自我發展能力。

第三，切實保持發展中國家經濟金融穩定。發展中國家應該根據自身發展實際情況，採取正確的宏觀經濟政策，完善金融體系，提高防範金融危機能力，同時要努力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，保持經濟平穩發展。

各位同事！

今年以來，中國接連發生重大自然災害，國際金融危機使中國經濟發展也受到了影響。中國根據形勢變化及時調整政策，加強宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展的勢頭，中國經濟發展的基本態勢沒有改變。中國經濟平穩較快發展本身就是對維護國際金融穩定、促進世界經濟發展的重要貢獻。中國政府將繼續採取有效措施，加強宏觀調控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內需特別是消費需求，下大氣力轉變經濟發展方式、調整經濟結構，加強農業基礎地位、實現農民增收，堅持深化改革、擴大開放，實現經濟平穩較快增長，為促進世界經濟穩定發揮建設性作用。

為了推動經濟發展，中國政府已經採取了降低銀行存款准備金率、下調存貸款利率、減輕企業稅負等措施，最近又出台了更加有力的擴大國內需求措施，決定今年中央財政增加投資１０００億元人民幣，用於加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建，預計可帶動社會總投資規模４０００億元人民幣。從今年第四季度到２０１０年底，中國僅這些項目的建設就將投資近４萬億元人民幣。這些措施的實施，必將有力推動中國經濟發展，也有利於促進世界經濟發展。

作為國際社會負責任的成員，中國一直積極參與應對金融危機的國際合作，為維護國際金融穩定、促進世界經濟發展發揮了積極作用。中國願繼續本著負責任的態度，參與維護國際金融穩定、促進世界經濟發展的國際合作，支持國際金融組織根據國際金融市場變化增加融資能力，加大對受這場金融危機影響的發展中國家的支持。我們願積極參與世界銀行國際金融公司貿易融資計劃。

各位同事！

在前不久舉行的第七屆亞歐首腦會議期間，東亞領導人就加強區域金融經濟合作進行了深入討論，一致認為應該把加強金融合作、防範和抵禦金融危機作為加強區域合作的重點，積極推進靈活多樣的區域財經合作；充分利用已簽署的雙邊貨幣互換協議，積極穩步推進亞洲資本市場發展，推進東亞自由貿易區進程，支持東盟一體化建設，反對和防範貿易保護主義。亞歐領導人也深入討論了當前國際金融經濟形勢，同意充分利用亞歐會議等區域合作機制加強金融領域信息溝通、政策交流、監督管理等務實合作，有效監測、防範、應對金融風險，推動世界經濟持續穩定健康發展。

各位同事！

國際金融市場穩定、世界經濟持續發展是關繫世界各國和各國人民福祉的大事。讓我們共同努力，通力合作、評價答案您已經評價過！好:8 您已經評價過！不好:4 您已經評價過！原創:0 您已經評價過！非原創:5 花似 °媒, 回答採納率:6.2% 2008-12-27 20:28 檢舉一晃，一光年的感言： 謝謝~ 滿意答案好評率：66% 中國政府為了應對亞洲金融危機造成的對中國經濟的不利影響，採取了一系列旨在刺激經濟的擴張性的宏觀調控政策，主要有（1）增發國債，增加政府支出。自1998到2002年，中國政府連續幾年每年增發了規模在1000億元以上的長期國債，累計增發規模達6600億元，直接帶動投資在32000億元以上。（2）放鬆銀根，包括下調利率和准備金率，放寬貸款政策等。
中國目前正處在國民經濟的重型化階段，資本品的生產即重工業的生產大大地快於消費品的生產即輕工業生產。自2000年以來，中國重工業生產速度持續高於輕工業生產3～5個百分點，重工業在工業中比重由1998年的50.7%，上升到2004年的66.5%。經濟的資本密集化程度大大提高。
初步判斷，未來幾年內中國經濟在一定程度上，存在著進入較大幅度經濟衰退的可能性。
1.變化中的三大長期因素
應該看到目前支持中國經濟增長的三大長期因素正在發生變化：
低成本的勞動力因素。隨著國民經濟的資本密集化程度的提高，資本替代勞動的趨勢十分明顯。低成本勞動力的優勢正在逐步弱化。同時，勞動力市場價格趨於上升。近兩年在局部地區出現的「民工荒」就反映了這種情況。另外，目前國家積極推行的社會福利政策如勞動保障制度，也會提升勞動力的實際價格。
制度變遷或體制轉軌對經濟增長的正效應在遞減。經過了20多年的努力，中國的市場經濟運行的體制框架已經基本建立。當前面臨的主要問題是要形成一個「好」的市場經濟制度的運行基礎。這是一個自然成長的發育成熟的過程，需要較長的時間。今後可能很難再有由於體制性約束的放鬆，而突然爆發出來的對經濟增長刺激的勢能。
高儲蓄。儲蓄傾向高是中國人的一個很突出的特點。其他東亞國家，如日本、新加坡也曾經出現過這種類似現象。中國目前的國民儲蓄率高達46%，日本人儲蓄率最高的也不到40%。2004年，中國人的平均邊際儲蓄率高達80%。高儲蓄結果支持高投資，高投資帶動高增長。應該說，高儲蓄目前仍然是支持中國經濟長期增長的重要因素。但是，同時也要看到，儲蓄傾向的代際變化十分明顯。有學者研究日本、台灣都經歷由於收入主體的代際變化，而產生的儲蓄傾向大幅度地降低。有專家預測，2010年以後，中國將進入老齡社會，老齡人口理性行為是負儲蓄或零儲蓄。因此，隨著中國人口的老齡化進程的加速，未來10年內中國的國民儲蓄率很可能將從目前的高位急速掉下來。
生產方式變化使經濟波動不可避免
前面講過，目前中國經濟正在經歷著資本密集化或者說是資本深化的過程。資本密集化帶動經濟增長的好處十分明顯，但是，其結果是資本結構更加復雜，由最終投入到最終銷售的生產過程更加延長（現代化經濟特點就是「用商品生產商品」）。也就是說生產過程更加「迂迴」了，即所謂的「迂迴生產」，更加間接了，更加跨期了，當前的生產決定於未來的消費。這樣就使得經濟波動將成為中國經濟的一種常態特徵，是必不可免的。其原因有：
第一，由於資本結構的復雜化和生產過程的延長化，使國民經濟各部門的比例關系異常復雜。實現生產與消費平衡、供給與需求平衡是一件很難的事情。即使市場信號沒有由於人為的干預而失真，供給與需求的不平衡狀況會是一種常態特徵。這是因為當前的市場信號也不可能完全反映未來的市場供求關系。期貨市場只能起到一定的平抑和調節當前供需與未來供需的作用。
第二，企業家的有限理性，也決定了經濟波動是不可避免的。這就是說，無論企業家有多麼精明，也不可能預知未來，存在著哈耶克所說的「不可救葯的無知」。企業家的失算，特別是「集體失算」，也使經濟波動成為不可避免的現象。
第三，目前中國要素市場的價格信號扭曲的現象還比較嚴重。主要是資金市場和土地市場的發育不完善，利率、地價不能真正反映其供求狀況，這就更增加了經濟波動的可能性。
問題是我們如何對待不可避免的經濟波動。首先，要承認和適應經濟波動。經濟波動與現代市場經濟與生俱來。要想搞市場經濟就要接受或者說要承受經濟波動。其次，要看到經濟波動的正面作用。市場經濟的一個重要功能就是「優勝劣汰」，而「優勝劣汰」作用只能在經濟波動中才能充分發揮出來。這就是經濟波動自動清除機制。
我們所不能接受的是經濟波動（Fluctuation）演變成為經濟周期（cycle），不能接受繁榮後的蕭條，不能接受80年前在美國發生的事情。在什麼條件下，經濟波動就會演變成為經濟周期？按照米塞斯—哈耶克商業周期理論就是，當出現了信用擴張過度的情況，經濟波動就會演變成為經濟周期。
貨幣信用擴張因素
當前中國政策界、學術界普遍都接受了西方主流經濟學——現代貨幣主義的說法，即通貨膨脹即信用膨脹，等於普遍的物價上漲，通貨緊縮即信用緊縮，等於普遍的物價下降。但是，近年來美國現代奧地利學派經濟學家提出，貨幣信用擴張與收縮不一定反映在物價水平上，特別是消費品價格上，如CPI、RPI。因為貨幣信用擴張還可以表現為：
第一，資產價格的上漲。如股市、房地產市場價格上漲。80年前的美國經濟就是如此。當今的中國也不同程度上存在著這種情況，目前主要是表現在房地產市場上。
第二，使社會資源更多地流入資本品生產部門（重工業）。因為資金更加廉價了，但是資本品的價格上漲不一定能夠傳遞到最終消費品上，有可能發生消費品價格與資本品價格倒掛的情況。近兩年中國的資本品價格上漲很快，2003年平均上漲了2.2%，2004年平均上漲了5.6%，而同期商品零售價格增長幅度很小，2003年還是下降的，2004年只上漲了1.3個百分點。
第三，要考慮「囤積貨幣」。在貨幣作為交易手段的情況下，貨幣與價格的確存在著正相關的關系，但是貨幣不僅是交易手段。在中國目前資本市場、債券市場發育不成熟的情況下，貨幣還是個人財富的存在形式。如果貨幣流出銀行系統，成為人們的手持現金，就不會影響物價，如果囤積的貨幣存在銀行，在貨幣乘數的作用下，還會進一步放大信用擴張程度，貨幣在銀行系統自我循環。
總之，判斷目前中國經濟是否出現通貨膨脹抑或通貨緊縮，不能只看CPI，還要看貨幣量。具體地說是實際貨幣余額（實際貨幣余額是扣除了價格因素的貨幣）。如果實際貨幣余額增長長時期地超過了實際經濟增長，就要十分警惕了，說明出現了一定程度的信用擴張。
以此標准判斷，中國目前是否存在著信用膨脹的情況？長期以來，中國的實際貨幣余額持續大幅度地超過實際經濟增長速度，超過的幅度在3%～10%之間，M2比GDP超過了1∶1.8。這一比值可能是世界各經濟大國中最高的了。如果單從這一指標看，目前中國經濟中確實存在著信用膨脹。由於目前中國經濟的貨幣化過程尚未完成（如征地實際上就是一種貨幣化的過程），部分貨幣存量被這一因素所抵消，但即使如此，實際貨幣余額存量也是太大了。特別是其中一部分貨幣存量實際上是用於稀釋銀行系統的呆壞賬。中國的金系統存在著系統風險。
中國經濟「患了高增長病」
自改革開放以來，中國經濟持續保持高速增長。從1978到2004年27年間，只有3年經濟增長速度低於7%，平均增長速度在9%以上。這里有兩個問題：
第一個問題：未來10到20年中國經濟是否還能繼續保持這樣的高增長。日本保持9%的高增長只有19年（1955～1973），在當時已經算奇跡了。以後10年的日本的經濟增長速度最高只有6.1%。美國經濟自南北戰爭後到大蕭條前的平均增長速度不到5%。這一階段美國完成了「超英」轉折，取得了世界霸主的地位。
無論從世界經濟發展歷史經驗看，還是根據康德拉耶夫長波理論，未來10到20年中國經濟還繼續保持8%～9%的高增長可能性是不大的。
第二個問題：中國經濟能否承受中速增長，也就是說年均增長率在4%-7%之間。如果中國經濟不能承受中速增長，只要經濟增長速度低於8%，方方面面的問題就暴露出來，矛盾就尖銳化了，政府就不得不再用盡各種辦法刺激經濟，這樣中國經濟實際上就是患了「高增長病」。大繁榮後就是大蕭條，經濟波動就會演化為經濟周期。
三、政策建議
中國經濟經過了25年的高速增長，目前已經到了高風險期，控制風險和及時化解風險，應該成為中國政府制定宏觀經濟政策的主旨。
第一，逐步降低對經濟增長速度目標的控制底線，要允許經濟增長有一定程度的下滑。第一步將經濟增長的「靶向」目標下調到7%，最終下調到5%。要讓中國的企業及金融系統逐漸適應中速增長。同時，通過下調經濟增長的「靶向」目標，使中國經濟系統中各種結構性的矛盾逐步得到釋放，避免出現在高經濟增長的掩蓋下，使各種結構性的矛盾逐步積累，最終演變成為類似於1929年的大蕭條。
第二，要特別防範金融系統和資本市場的風險，盡快建立起健康、運行穩定的金融體系。
第三，按中國銀行系統的資產比例如20%～30%，保持一定量的外匯儲備。國際經驗證明，中央銀行保持充足的外匯儲備，是中央銀行在發生金融危機時，能夠履行最後

B. 2000-2010十年財政政策是如何結合貨幣政策對國民經濟運行進行調節的 謝謝親了

2000年
適度擴張的財政貨幣政策
通貨緊縮使實際利率上升，實體經濟的平均利潤率下降，儲蓄傾向上升，投資意願減弱，是導致我國經濟增長速度下降的直接原因。不斷加深的通貨緊縮將是未來幾年我國經濟領域存在的主要問題，盡管造成這一狀況的原因是多方面的，但根本原因是經濟生活中深層次的結構性矛盾。因此，短期的宏觀經濟政策必須與經濟結構調整的中長期政策銜接起來。
貨幣政策
●積極推進利率市場化，改革外幣管理體制
●積極推進個人信用制度建設，實施儲蓄實名制
●鼓勵商業銀行進行金融業務品種創新
●加強信貸政策指導，引導資金流向
●積極推進貨幣市場建設
●改進農村金融服務，支持農村經濟發展，引導規范民間信貸
●積極支持金融企業上市

2001年
貨幣政策
（一） 加大公開市場操作力度，保持基礎貨幣和貨幣供應量穩定增長
（二）充分發揮利率杠桿的作用，合理確定本外幣利率水平
（三）制定和實施信貸政策，引導商業銀行貸款投向，有效發揮信貸政策調整經濟結構的作用
（四）加強金融監管，防範和化解金融風險
（五）增加貨幣政策透明度，繼續發揮窗口指導作用

2002年
財政政策
第一,繼續發行長期建設國債，政策目的是保持必要的投資拉動力度。
第二，繼續利用國債對企業技術改造投資進行貼息，發揮一兩撥千斤的作用，帶動銀行貸款投入企業技改。
第三，根據情況繼續提高行政事業人員的工資和離退休人員的養老金。
第四，繼續調整和優化財政支出結構。
第五，繼續堅持強化稅收的徵收管理。自1998年以來，強化稅收征管取得明顯成效。
第六，繼續穩定和完善稅制。基本穩定稅制，適時適當地微調稅制；加快出口退稅進度，在條件成熟時推進出口退稅體制的改革。
貨幣政策
（一）適時下調金融機構存貸款利率，穩步推進利率市場化改革
（二）繼續擴大公開市場業務操作，靈活調節基礎貨幣投放
（三）加大信貸政策的指導力度
（四）規范和加強再貸款管理，收回再貼現
（五）進一步推動貨幣市場發展
（六）提高貨幣政策實施的透明度，引導社會的合理預期
2003年
2003年可謂貨幣政策大有作為的一年。這一年，央行貨幣政策手段之新、力度之大，可謂前幾年所罕見，在宏觀經濟調控中，貨幣政策發揮了重要的作用。//貸款增速過快直接導致了2003年央行四大貨幣政策措施的出台。
2004年：
積極財政政策功能面臨轉型
中國經濟將承接2003年的發展勢頭,繼續保持高增長態勢,國民經濟有望增長8.5%左右。2004年,宏觀調控政策將在保證積極財政政策功能轉型的同時,適度微調貨幣政策,以維護好經濟發展的良好形勢,並通過加快結構調整和體制改革的步伐,進一步增強經濟自主增長的內在動力,保持經濟持續、穩定的發展。
貨幣政策取向：
一是進一步增強貨幣政策的前瞻性和科學性，保持貨幣信貸總量平穩增長；二是穩步推進利率市場化進程，進一步發揮利率調控作用；三是保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定；四是著力調整信貸結構，促進產業結構調整；五是加快發展金融市場，擴大直接融資；六是加快推進國有商業銀行股份制改造，做好農村信用社改革資金支持工作。2004年貨幣供應量增幅和新增貸款規模應低於2003年的實際水平。預計M1和M2分別增長17％左右，人民幣貸款增加2.6萬億元。
2005年
財政政策
由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。這意味著實施7年的積極財政政策退居幕後。實行穩健財政政策，是為了加強和改善宏觀調控，絕不等於財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。
貨幣政策
中國人民銀行繼續實行穩健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量調控，優化信貸結構，穩步推進利率市場化進程和人民幣匯率形成機制改革，加快金融企業改革和金融市場建設，改進外匯管理，完善貨幣政策傳導機制，保持金融平穩運行，促進國民經濟平穩較快發展。
2006年
財政政策
要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健財政政策，著力推進投資、消費和出口健康發展.
一是適當減少財政赤字和長期建設國債發行規模。
二是調整和優化政府投資結構。
三是整頓和規范收入分配秩序。
四是鞏固和發展出口退稅負擔機制改革成果。

等等。。。。。。
整理著挺麻煩的，你給我一個郵箱，我發給你一個PPT。

C. 金融十三條是什麼國十三條的具體內容是什麼

金融國九條
(一)落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩定增長。綜合運用存款准備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應，追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元人民幣。
（二)加強和改進信貸服務，滿足資金合理需求。鼓勵地方政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅；建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品；積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場。
(三)加快建設多層次資本市場體系，發揮市場的資源配置功能。穩定股票市場運行，推動期貨市場穩步發展，擴大債券發行規模，優先安排與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災後重建等相關的債券發行。
(四)發揮保險的保障和融資功能，促進經濟社會穩定運行。積極發展「三農」、住房和汽車消費、健康、養老等保險業務，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。
(五)創新融資方式，通過並購貸款、房地產信託投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道。
(六)改進外匯管理，大力推動貿易投資便利化。適當提高企業預收貨款結匯比例，方便企業特別是中小企業貿易融資，提高外匯資金使用效率，支持外貿發展。
(七)加快金融服務現代化，全面提高金融服務水平。進一步豐富支付工具體系，擴大國庫直接支付涉農、救災補貼等政府性補助基金範圍，優化出口退稅流程，繼續推動中小企業和農村信用體系建設。
(八)加大財稅政策支持力度，發揮財政資金的杠桿作用，增強金融業化解不良資產和促進經濟增長的能力。
(九)深化金融改革，完善金融監管體系，強化風險監測和管理，切實維護金融安全穩定。
答案補充
國務院辦公廳關於促進
房地產市場健康發展的若干意見
國辦發
〔2008〕131號
答案補充
詳見國辦發
〔2008〕131號通知
答案補充
（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。
（二）多渠道籌集建設資金
（三）開展住房公積金用於住房建設的試點。
四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。
五）對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。
六）引導房地產開發企業積極應對市場變化。
七）支持房地產開發企業合理的融資需求。
八）取消城市房地產稅。
九）落實地方人民政府穩定房地產市場的職責。
十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。
十一）繼續加強房地產市場監測分析。
十二）加強監督檢查。
十三）堅持正確的輿論導向。
答案補充
國務院辦公廳二○○八年十二月二十日發布
答案補充
補充回答限於500字，無法全部提供

D. 我國央行金融監管的歷程

中國銀監會銀行監管三部副處長 易 華
20世紀80年代以來，隨著金融業務綜合化的不斷發展，全球范圍內越來越多的國家開始重新審視本國的金融監管體制是否仍然適用，並採取措施進行了相應調整和完善。這一問題在我國同樣有著現實的緊迫意義。剛剛結束的黨的十七大提出要進一步「加強和改進金融監管，防範和化解金融風險」，本文結合學習領會十七大精神，從回顧20世紀90年代以來全球金融監管體制的發展變化入手，介紹了目前主要金融監管體制安排及其利弊，最後，在介紹分析我國金融監管體制發展歷程、現狀和存在問題的基礎上，提出了完善我國現有金融監管體制的政策建議。
一、20世紀90年代以來全球金融監管體制的發展變化
20世紀90年代以來，金融市場發展的一個顯著特點是，在國際化浪潮推動下，跨國金融集團日漸崛起和強大，傳統的三大金融領域(銀行、保險和證券)及金融產品之間的界線日漸模糊，很多國家紛紛通過修改金融法律法規回歸綜合經營。與此相適應，越來越多的國家開始調整和改革本國金融監管體制。
各國所採取的主要調整或改革措施可以概括為：1、轉向統一金融監管(這些國家往往採取全能銀行模式)，或者將兩個主要監管機構進行合並，如逐步實現銀行與保險、銀行與證券或證券與保險之間的監管統一(半統一監管)；2、保留傳統的分業監管模式，但根據金融集團的出現和金融產品的創新做適當調整，如採取牽頭監管、「傘」式監管或主監管制；3、採取功能監管模式，即依照金融穩定、審慎監管、市場行為、競爭監管四大主要金融監管領域劃分監管職能，如雙峰監管模式的出現。根據國際貨幣基金組織對全球85個主要國家和地區所作的調查，截至2004年底，實行統一監管的國家29個，佔比33%，主要為歐洲國家；實行半統一監管的國家21個，佔比26%；實行分業監管的國家35個，佔比41%。

國際學術界對很多國家選擇統一監管的原因進行了案例和實證研究，發現除了為適應本國金融綜合經營的發展趨勢外，選擇統一監管的因素還包括：(1)中央銀行參與監管的程度。研究表明，中央銀行參與監管程度越高，實行統一監管的可能性越小；(2)本國經濟規模。經濟規模越小的國家，選擇統一監管的可能性越大；(3)近期金融危機的影響。這主要反映在亞洲國家，1997年～1998年亞洲金融危機之後，以韓國和日本為代表的一些亞洲國家開始檢討其金融結構和金融監管體系，並逐步轉向統一監管體制；(4)一國的法律制度。以德國和斯堪的納維亞半島國家為代表的大陸法國家選擇統一監管的可能性更大。

此外，各國金融監管體制的調整也充分反映了金融監管理念的新發展。其中，風險監管和功能監管理念在一定程度上影響了一些國家金融監管體制的調整。

二、主要金融監管體制介紹和利弊分析

從目前看，經發展演變和調整後的全球金融監管體制主要可分為以下三類：統一監管模式、分業監管模式和雙峰監管模式。就金融經營體制與監管體制的對應關系來說，目前國際上主要有四種對應模式：分業經營分業監管，如我國和法國；分業經營統一監管，如韓國；綜合經營分業監管，如美國；綜合經營統一監管，如新加坡、英國、日本等。短期來說，金融監管體制與金融經營體制未必一定完全對應，但長期看還是應該相對應。

(一)統一監管模式及其利弊

統一監管模式指由一個機構統一負責至少對銀行、證券、保險三大主要金融領域的審慎監管和市場行為監管。統一監管主要是為了適應金融業務綜合化的發展趨勢而產生，也是全球金融監管體制的發展趨勢。統一監管的典型代表國家為新加坡和英國。

新加坡是最早實行統一監管的國家(1984年)，也是最為統一的國家，即由一個機構(新加坡金融服務局，MAS)負責所有金融監管領域，履行相當於我國「一行三會」的職能。英國和新加坡相似，由英國金融服務局(FSA)實施對所有金融機構的審慎監管和市場行為監管，區別在於英國的中央銀行與金融監管機構相分離，不承擔微觀監管責任，但負責貨幣穩定和金融穩定，同時承擔外匯、期貨和貴金屬交易方面的監管。

統一監管的主要好處在於：有利於管理和控制整個金融體系的風險；有利於獲得監管的規模效益，降低監管成本；有利於提高監管質量和監管一致性，減少多重監管。統一監管在監管金融集團時優勢尤為明顯，有利於全面評估整個集團的風險，實現有效並表監管。

統一監管的弊端在於：由於不同領域風險不同，監管目標並不一致，如果不對監管目標加以清晰界定，其監管效率甚至可能低於分業監管；原有分業監管帶來的法律法規不協調等可能導致監管合力難以形成，不能達到預期的監管一致性和效率；缺乏監管競爭，易導致官僚主義；可能產生道德風險並蔓延到整個金融領域；難以培養專業領域的金融監管人才。

(二)分業監管模式及其利弊

分業監管模式建立在機構監管的基礎上。其基本框架是：銀行、證券、保險三大主要金融領域分別設立專業監管機構，負責全面監管(包括審慎監管和市場行為監管)。

分業監管的主要好處在於：監管分工明確，能較好地避免危機的連鎖反映；能夠集中精力監管某一個特定機構或領域，有利於提高監管專業化程度。弊端在於：第一，監管機構權力交叉重疊，金融法規不統一，降低了監管效率和監管一致性；第二，管理分散容易形成監管「真空」。這主要體現在對金融集團的監管，難以全面把握集團整體風險。如果各監管主體之間未能建立有效的信息共享制度，易導致監管套利行為。

我國是分業經營分業監管的代表國家。有些國家在回歸綜合經營後，依然實行分業監管，但根據需要做出一些改進，實現某種程度上的統一，如美國的「傘」式監管。

美國1999年頒布《金融服務現代化法》，允許通過金融控股公司同時從事銀行、證券、基金、保險與商人銀行等業務。為適應此變化，美國在改進原有分業監管體制的基礎上，形成了獨有的「傘」式監管模式，主要體現在對金融控股公司的監管上：即指定聯儲為金融控股公司的傘式監管人(umbrella supervisor)，負責對金融控股公司的綜合監管；同時，金融控股公司附屬各類金融機構按所經營業務的種類而非機構類型接受不同行業主要監管人的監管(被稱為功能監管人)。傘式監管人與功能監管人必須相互協調，共同配合。為避免重復與過度監管,傘式監管人的權力受到限制,也就是說，聯儲必須尊重功能監管人的許可權，一般不得直接監管金融控股公司的附屬機構，而應盡可能採用功能監管人的檢查結果。在未得到功能監管人同意的條件下,聯儲不得要求非銀行類機構向瀕臨倒閉的銀行注入資本;當控股公司或經營非銀行業務的子公司威脅銀行業務子公司穩定性時，聯儲有權干預。通過這種特殊的監管安排，金融控股公司的穩健性與效率可以得到一定保障。但這種模式過於多邊分散，是由美國監管體制復雜多層的歷史和雙軌銀行制(聯邦注冊和州注冊銀行，其中聯儲負責監管聯邦銀行)決定的，如果不能建立良好的溝通協調機制，很容易造成職責不明，監管扯皮等弊端。此外，也使美聯儲成為唯一一家能同時監管銀行、證券和保險行業的機構，監管職能進一步集中整合到中央銀行，容易造成監管壟斷。

(三)「雙峰」監管模式及其利弊

雙峰監管建立在功能監管基礎上，也就是根據金融監管的兩大主要功能領域，即審慎監管(這里的審慎監管也包括宏觀監管)和市場行為監管進行監管。這種監管一般設置兩類監管機構，一類負責對所有金融機構的審慎監管，控制金融體系的系統性風險(從這個角度上講，雙峰監管也是一種統一監管)；另一類負責對所有金融機構的信息披露和市場行為進行監管，故這種模式被稱為「雙峰」模式，代表國家為澳大利亞。

澳大利亞自1998年7月開始實行新的監管體制。其具體安排是，澳大利亞審慎監管局(APRA)負責對包括銀行、證券和保險公司在內所有金融機構的審慎監管；澳大利亞證券投資委員會(ASIC)負責所有金融機構的信息披露和市場行為監管。中央銀行專司貨幣政策職能，不參與金融機構的監管。此外，協調監管機構和中央銀行的職責歸財政部。

雙峰監管的好處在於：較好地解決了審慎監管和市場行為監管兩大監管目標之間的內在沖突，能夠保證各自監管領域內監管的一致性，同時避免不同監管部門之間的職能交叉。與分業監管相比，降低了監管機構之間的協調成本和難度，與統一監管相比，在一定程度上保留了監管機構之間的競爭和制約關系。弊端在於：可能存在監管上的「灰色區域」，也沒有考慮到不同金融機構之間的差異，難以有效針對不同金融機構的特點採取相應的監管措施。

(四)中央銀行在金融監管中的作用

除了統一或分業，金融監管體制的差別還體現在中央銀行是否參與金融監管。業界普遍認同的觀點是，中央銀行應該參與宏觀監管，維護整個金融體系的穩定，同時承擔最後貸款人職責。但在中央銀行是否應該參與單個金融機構的微觀監管，參與程度和方式問題上，依然存在較大爭議。這一爭議無論在統一監管模式還是分業監管模式下都存在。世界銀行和國際貨幣基金組織2005年的評估報告中指出，如果建立一個統一的金融監管機構，則該機構從中央銀行分離的可能性非常大。事實上，目前大多數實行統一監管體制的國家都分離了中央銀行的微觀監管職能。當然，仍有不少經合組織國家(OECD國家)的中央銀行參與金融監管，而在非OECD國家，絕大多數中央銀行仍然參與金融監管。

中央銀行參與微觀監管同樣存在利弊兩方面。其主要好處在於，一是貨幣政策與銀行監管具有較強相關性，有利於信息交流和政策協調。二是有利於發揮最後貸款人職能。如果中央銀行不承擔監管職責，沒有掌握必要的監管信息，那麼在進行援助時就會進退兩難。

其主要弊端在於：第一，貨幣政策和銀行監管之間存在利益沖突。一般說來，貨幣政策是逆經濟周期操作，而監管政策則有順經濟周期操作的性質，這是二者沖突的根源所在。第二，同時擔任銀行監管人和最後貸款人可能產生道德風險。作為銀行監管者，為了在可能的金融危機中不成為被指責的對象，在承擔最後貸款人職責時往往存在過度借貸傾向，從而引發道德風險問題，也具有通貨膨脹效應。

從各國情況看，中央銀行監管職能的整合與分離都只是相對而非絕對的，其區別僅僅在於運用正式還是非正式的監管權力。無論採用何種方式，金融監管者和負責金融穩定者都必須進行深度合作。事實上，中央銀行無論是壟斷金融監管職能還是完全脫離金融監管，都是不現實的。

三、關於金融監管體制的幾點結論和啟示

縱觀各國關於金融監管體制的理論探討和實踐選擇，可以得出以下一些初步結論：

第一，各種金融監管體制均有利弊，並不存在一個普遍適用的最優體制。理論上講，盡管金融監管體制對監管有效性有著重要意義，但它只是為有效監管提供良好環境，本身並不能確保監管的有效性。

第二，一國金融監管體制的選擇必須考慮本國國情和經濟、金融的發展狀況，同時充分考慮一國的金融發展歷史、文化和現有法律體系。金融監管體制的選擇與本國金融體系結構(銀行、保險和資本市場的各自發達程度和相對重要性)以及金融機構的特點(分業經營或綜合經營、金融集團的發育程度)高度相關。

第三，任何國家必須全面分析金融監管體制調整所帶來的成本收益，包括調整過程本身蘊涵的風險。在操作過程中需要審慎推進，避免對金融產業的發展產生不良影響。

盡管不存在普適性的最優模式，一般說來，良好的金融監管體制需要具備如下特點：

首先，能夠確保金融監管目標明確，運作獨立，覆蓋所有金融機構(包括金融集團)和功能領域，有效應對現有金融體系的各種風險，並能適應金融體系的不斷發展。

其次，能夠兼顧監管效率(以最低的成本達成目標)和監管有效性(能夠實現既定的監管目標)。也就是說，一方面，各監管機構之間分工明確，不存在過多交叉監管和重復監管；另一方面，不存在重大監管真空。

第三，金融調控和金融監管、以及不同金融監管機構之間能夠建立良好的監管協調機制。

最後，能夠有效避免監管機構自身的道德風險。

四、我國金融監管體制發展歷程、現狀和存在問題

(一)我國金融監管體制發展歷程和現狀

我國金融監管體制有自己獨特的發展路徑。20世紀80年代中期以後，我國商業銀行開始出現跨行業經營的競爭局面，很多商業銀行設有自己的信託、投資和證券公司。中國人民銀行作為全國金融事業管理機關，負責全面管理金融機構與金融市場，包括管理股票和債券。同時，作為國家證券主管機關，負責證券發行、上市的審批。保險監管職能也一直由中國人民銀行承擔。這一時期，形成事實上綜合經營、統一監管格局。

1992年10月，國務院決定成立國務院證券委員會(簡稱證券委)和證券監督管理委員會(即證監會)。根據證券市場發展的實際情況，國務院對證監會和中國人民銀行在證券經營機構監管方面的職責進行了明確分工，形成了由中國人民銀行和證監會共同對證券市場實施監管的體制。

1995年，我國正式確立分業經營體制(此時國際上已開始從分業經營向綜合經營的轉變)。之後，分業監管體制不斷完善。1997年11月，中央金融工作會議提出建立和健全「集中統一」的證券市場監管體制。1998年6月，中國人民銀行將證券市場監管職責全部移交證監會，真正形成了銀行與證券的分業監管。1998年11月，中國保險監督委員會成立，使保險監管從中國人民銀行金融監管體系中獨立出來。至此，人民銀行分離了證券、保險監管職能，但保留了銀行業監管職能。2003年3月，十屆全國人大一次會議通過了關於國務院機構改革方案的決定,將中國人民銀行對銀行、資產管理公司、信託投資公司及其它存款類金融機構的監管職能分離出來，並與中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行(4.15,0.01,0.24%)業監督管理委員會。至此，我國正式完成了分業監管體制的構建，形成了銀監會、證監會和保監會(以下簡稱「三會」)共同負責金融微觀監管，人民銀行負責金融穩定的監管體制。

可以說，我國從統一監管走向分業監管是當時經濟與金融發展的歷史背景所決定的，符合我國國情。總的說來，目前我國金融監管體制分工明確，這種專業化的監管體制與我國嚴格分業經營的現狀是基本相適應的。

(二)存在的主要問題

我國現有的金融監管體制也存在一些問題，迫切需要加以完善。這些問題既有現有體制和分業模式的固有弊端，也有由於金融市場不斷發展而產生的新挑戰。主要包括：

1、隨著金融業務不斷創新，業務交叉不斷增多，以及綜合經營試點的推進，嚴格分業監管的效率在逐漸降低，監管真空和重復監管並存，監管一致性問題也日漸突出，尤其體現在對金融控股公司和交叉性金融業務的監管上。銀監會、證監會和保監會分別對銀行業、證券業和保險業三大金融業進行監管，不同機構需向不同監管部門申請業務許可，執行不同的監管標准，即使是同一業務，也需獲得不同部門的許可，重復監管現象突出。與此同時，銀行、信託、證券和保險業務的日漸趨同，削弱了分業監管的業務基礎，不可避免地造成監管的真空與沖突。在涉及審批權力的地帶呈現權力設置的重復和資源控制的重復，在涉及責任追究的地帶呈現監控真空和問題處置的真空。

2、金融業開放缺乏整體戰略，單純的分業監管無法對外資金融機構實施有效監管。主要外資金融機構都實行集團化綜合經營模式，盡管其在華機構也必須遵循我國的分業經營制度，但其同一主體可分別進入我國銀行業、證券業和保險業，在華機構通過與總部的前後台配合，以「前台分業，後台混業」模式實現實際上的綜合經營，在我國實現跨行業持股、跨行業經營和分銷產品的目的。目前的分業監管體制無法對上述外資金融集團實行有效監管，難以全面把握外資金融集團在我國的發展和風險現狀，也難以形成監管合力。

3、中央銀行的職責和作用仍有待進一步明確。中央銀行目前承擔了多種監管職責，主要包括：金融宏觀調控職責，負責制定貨幣政策和維護貨幣穩定；宏觀監管職責，負責金融體系穩定，監管權力覆蓋包括銀行、證券、保險在內的所有金融領域；最後貸款人職責，負責支付系統穩定。此外，央行實際上仍保留了部分微觀監管權，包括：負責銀行間同業拆借、銀行間債券和銀行間外匯市場的監管；根據履行職責的需要,有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料；根據執行貨幣政策和維護金融穩定的需要,可以建議銀行業監督管理機構對銀行業金融機構進行檢查監督。當銀行業金融機構出現支付困難,可能引發金融風險時,經國務院批准,有權對銀行業金融機構進行檢查監督。

應該指出的是，由於我國體制上的原因，央行通過行使最後貸款人職責，事實上已經成為某些銀行的所有者，這與其宏觀監管職責是沖突的。

4、銀行監管和金融穩定職責之間需要進一步明確和合作。不可否認，這兩種職責之間關系密切。二者在職責分工明確並建立良好的溝通協調機制的前提下是可以分設的。但從目前我國情況看，一方面央行依然保留有部分微觀監管職能，沒有最終消除金融監管與貨幣政策傳導之間存在的內生性沖突，同時導致銀監會和央行存在一定的職責交叉之處，典型例子如兩家同時要求被監管機構上報同樣信息。另一方面，兩家並沒有建立制度化的信息共享、支持功能共享和定期溝通協調的機制，更重要的是，沒有明確當支付危機發生時監管合作模式的具體架構和程序，因此也迴避不了監管重復和監管弱化問題。

5、監管協調機制有待健全和加強，監管機構之間溝通不足、 信息共享程度低的問題較為突出。監管協調性差是分業監管體制的固有弊端，加之我國特有的行政體制和行政文化，導致三家監管部門之間以及監管機構和中央銀行等宏觀調控部門之間的協調難度大，效果差。這些部門均為獨立的正部級單位，自成系統，各司其職，條塊分割，易形成部門利益，造成監管真空和磨擦，給跨業違規以可乘之機。此外，當發現問題時，由誰牽頭，由誰做出最終決定等，都有一定難度。隨著金融創新和綜合經營的進一步發展，這些問題將更為突出，並嚴重影響監管效率的提高。

五、完善現有金融監管體制的政策建議

今年1月份召開的中央金融工作會議已經明確提出要在繼續實行銀行、證券、保險業分業監管體制的前提下，完善金融監管體制機制。應該說，這一思路與我國目前的金融發展和監管現狀是相適應的：首先，雖然綜合經營已成為難以逆轉的全球化趨勢，但難以一蹴而就。不難想像，經歷較長時間嚴格分業經營的我國，在轉向完全的綜合經營之前，必然有一個較長的「准綜合經營」時期，這也意味著我國不可能在短時間內實現統一監管。其次，經歷了多次機構改革，我國於2003年才最後形成目前的金融監管體制，短時間內恢復原體制既不現實也不可行。這種監管機構的「才分即合」 將帶來與機構變更相關的法律、文書的修訂和內部的整合，使得新機構至少在最初運轉的幾年難以較好地履行監管職責，必然產生一定的風險與效率損失。無論對整個社會還是金融業而言，體制性變革的風險往往是最大的風險，涉及資源重組、機構變革、社會觀念更新等諸多方面，需慎重行事。

因此，我國應結合國情和金融監管現狀，目前階段，應在繼續實行現有的分業監管體制前提下，盡快明確對金融控股公司的監管安排，著力於完善金融監管的協調和合作機制。從長遠看，應在穩妥推進我國金融業綜合經營試點的基礎上，根據市場發展需要，在對法律法規進行修改和完善的前提下，逐步探索可能的統一監管體制。

基於上述考慮，我們認為，當務之急應該採取以下措施來加強和完善現有金融監管體制：

(一)明確對金融控股公司的監管安排

我國在十六屆五中全會已經明確提出穩步推進綜合經營試點。業界普遍認為，根據我國金融發展實際，金融控股公司應成為我國金融機構實行綜合經營的理想組織形式選擇。難以對跨業經營的金融控股公司實施有效監管正是分業監管的主要弊端所在。因此，在目前繼續實行分業監管的前提下，必須對現有監管體制進行適當微調，盡快明確對金融控股公司的監管制度安排，以適應現階段金融業務創新和金融控股公司發展的需要。

統一監管體制下，由於監管機構只有一個，基本不存在對金融控股公司監管權歸屬的爭議。分業監管體制下對金融控股公司的監管從國際上看目前有以下安排：一是如前所述的美國「傘」式監管，由央行負責；二是主監管制或牽頭監管，法國做出了類似安排，即對金融控股公司內相關機構、業務的監管，按照業務性質實施分業監管，而對金融控股公司的集團公司可依據其主要業務性質，歸屬相應的監管機構負責。我們建議考慮實行主監管制，這一制度事實上已經寫入「三會」簽署的金融監管分工合作備忘錄，但需要國務院盡快對此加以正式明確。

可以說，主監管制與我國目前金融發展和監管現狀基本適應。理由如下：

1、從體制變遷角度講，是一種成本較低的制度安排。

我國2003年剛剛分離央行的銀行監管職能，央行原有的銀行微觀監管人員全部成建制轉移到銀監會，短時間內重新承擔微觀監管職能，在人員、系統建設等方面都需要再度投入資源。同時，機構內部管理的整合難度也不容忽視。而美國「傘」式監管一個不可忽視的前提是，美聯儲一直承擔著對聯邦注冊銀行的監管職責。

2、與我國金融控股公司發育現狀相適應。

我國金融控股公司的發育目前尚處於雛形階段，其業務交叉性和復雜程度還有一個逐步的發展過程。主監管制能夠應對監管我國金融控股公司的挑戰。大多數金融集團如中信集團、光大集團、平安集團等，往往是以某個金融機構(主要是商業銀行、保險公司)作為投資主體跨行業投資設立其他金融機構，集團還存在著具有明顯比較優勢的主業，投資新機構從事其他業務更多是基於范圍經濟和共享分銷渠道的考慮。除此之外的金融綜合經營，無論在規模還是業務融合程度上都很低。

3、「三會」有能力承擔各自領域的主監管責任。

經過較長時間的運作，「三會」在各自領域都積累了豐富的監管經驗和相當程度的監管技能，並逐步向國際標准接軌。以銀監會為例(我國金融體系中銀行業占金融資產90%以上的事實，決定了銀行將成為設立金融控股公司的主要參與者。如果按照主監管制設想，銀監會將承擔主要的監管責任)，在繼承吸收央行原有監管經驗和技能的基礎上，銀監會在監管制度建設、監管理念確立、監管手段改進和提高監管有效性方面取得了實質性進展，能夠有效實施對商業銀行的資本充足率、流動性、貸款集中度和關聯交易的監管，已和多個國家、地區簽署了銀行監管合作備忘錄，開發建設了覆蓋所有銀行業機構的以風險為本的監管信息系統，有能力承擔對金融控股公司的監管職責。

4、道德風險是央行承擔金融控股公司監管職責的最主要風險。

央行也可以成為金融控股公司監管者的潛在人選，而且央行承擔這一職責有其合理性，但同時也存在很大弊端，突出體現在：首先，對我國而言，造成了體制變革上的過大波動性和反復性；其次，將進一步加劇央行和銀監會之間的職能交叉；最後，也最值得關注的是，將加劇央行自身的道德風險。如前所述，央行事實上已經集中了很多金融監管職責，如果再加上監管金融控股公司的職責，容易導致以下風險：一是金融安全網的外溢；二是導致非銀行業務風險蔓延到銀行業務；三是打破目前業已形成的各金融監管機構之間的競爭和制約關系，造成央行監管權力過大，從而引起相應的責任機制問題。

(二)健全和強化分類監管體制下的監管協調機制

黨的十七大明確提出要「健全部門間的協調配合機制」，無論是從降低監管成本，提高監管有效性的角度，還是從應對新型業務、交叉業務監管挑戰的角度，目前都迫切需要健全和強化分類監管體制下的監管協調機制。這一機制的建立可以考慮以下三個層面：

1、建立國務院層面的監管協調機制。

在對金融控股公司採取主監管制的前提下，考慮建立國務院層面的金融監管協調機構。該機構不履行日常監管職責，但作為最高層級的監管協調機構，負責對金融監管領域的重大問題，，並全面負責金融監管和金融改革與發展的戰略規劃制定。

2、建立金融調控和金融監管之間的協調和銜接。

財政、貨幣和金融監管政策之間應該具有協調和一致性。需要建立「三會」同財政部、人民銀行之間的協調機制，就金融突發事件處置、金融穩定與風險預警、金融服務局之間的諒解備忘錄》，為英國金融監管體制改革後財政部、英格蘭銀行和金融服務局之間分工協作建立了制度性框架。

3、強化「三會」的監管協調機制。

我國自銀監會成立以後，「三會」之間一直十分重視相互間的協調配合工作機；對全方位進入我國的外資金融機構，如何形成監管合力，避免監管真空；如何落實對金融控股公司的主監管制。

E. 什麼是金融海暴

由次貸危機引發的金融危機考驗著全球經濟，也考驗著中國PE的發展。業內人士在日前舉行的「PE北京論壇」新聞發布會上表示，中國PE市場發展前景依然廣闊，在國際市場不好的時候，可能正是我國PE快速發展的時機，要抓住金融動盪中的機會。
發展方興未艾

北京PE協會副會長兼秘書長、北京產權交易所總裁熊焰指出，近年來，中國經濟保持平穩增長，中國市場的高成長吸引了大批外國股權投資基金來中國投資，中國已成為全球股權投資基金增速最快的國家。同時，隨著中國民間資本的成長和政策法規環境的不斷完善，人民幣股權投資基金也蓬勃發展起來。

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4季度是自救的最後機會
北京PE協會副會長、弘毅投資總裁趙令歡指出，全球投資者對中國表現出極大興趣，中國正變得越來越有吸引力，很多資金以私募股權的方式進入到中國來。PE在中國發展的勢頭方興未艾，但基礎還很差，中國對私募股權投資有大量需求，越來越多的企業家意識到PE的重要性，尤其是在市場不好的時候對PE的需求更加旺盛；中國也有很多人對PE行業很有興趣，但對整個行業還沒有經驗，PE行業的發展有很大潛力。.{本回答屬◇蓶чī℡ 版權，謝絕粘貼｝

在危機中抓住機會

熊焰指出，今年以來，由美國次貸危機引發的全球金融危機在華爾街全面爆發，並迅速波及到歐洲乃至全世界，全球金融產業遭受到前所未有的打擊。中國金融行業雖未受到像美國那樣直接的沖擊，但在全球經濟一體化日趨深入的今天，中國也將不可避免地遭遇到前所未有的考驗。如何能夠順利度過這場金融危機，成為擺在每個PE機構面前無法迴避的嚴肅話題，如何在危機當前經受住考驗並抓住機會取得發展，是中國PE行業必須深思與面對的課題。

美國次貸危機對中國創投市場的間接影響已經顯現出來，創業投資專門研究機構EZCapital此前發布的報告顯示，9月中國市場已披露3家投資公司募集設立新人民幣基金，涉及金額39億元，相比8月份資本募集情況，9月份募集基金數量和資本金額呈現快速下降趨勢，直逼今年最低的1月份；並且，本月沒有外資背景的基金成立。

北京PE協會副會長、中國寬頻產業基金董事長田溯寧指出，在未來尤其是經濟遇到挑戰時，行業整合會越來越多，PE要承擔起整合行業價值鏈的作用。雖然國際經濟形勢很不明朗，但中國未來不會受到太大影響，別人的危險恰好是我們的機會，要抓住機會。PE應與企業一起走向海外參與股權收購，把西方核心技術和知識體系引入進來，使產業升級進一步加快。

趙令歡指出，由美國次貸危機引起的金融危機可能導致美國經濟衰退，但由於中國仍處於國際化的早期階段，受到的沖擊相對小一些，中國條件比其他國家要好得多，要抓住機會，主動出擊。雖然現在PE在國內融資、退出都變得更加困難，但可能正是投資的好機會，「越是經濟下行時，企業定價可能更合理，介入的機會反而會出現；而在市場過熱時，由於價格較高反而不容易進入。」很多PE可能會受益於此次市場的修正，冷靜看待市場的發展。

促進PE發展

田溯寧建議，要抓住機會推進改革，促進PE的發展，「盡快從政策法規上促進PE的發展，外部困難時正是改革的好時機。」推動保險、社保、企業年金成為合格的有限合夥人。

熊焰指出，為了建立股權投資基金內行業自律監管機制，加強業內人士與監管機構的溝通，提高從業人員素質，維護行業人士合法權益，加強境內外PE從業者的交流與合作，進一步促進中國股權投資行業的發展，2008年6月，北京股權投資基金協會正式成立。

而針對業內普遍關心的雙重征稅問題，北京將出台政策避免對PE雙重征稅，鼓勵和支持PE發展。北京市金融辦任雪丹處長表示，北京市發改委、金融辦會同有關部門正積極研究促進股權投資基金發展的政策，該政策已准備上報市政府，應該不會有大的改變。

為促進中國PE行業的發展，為境內外的PE機構搭建起一個積極而富有成效的對話平台，北京市金融辦、中國股權投資基金協會（籌）、北京股權投資基金協會等主辦的「PE北京論壇」將於11月9日至11日舉辦。

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深入排查隱患，加強地方金融監管，通過非法集資監測預警平台等對全旗重點企業持續開展監測。
（一）堅持問題導向，強化整改落實
為切實貫徹落實好自治區專項辦會議精神，進一步推進全旗金融領域專項整治工作做深做細做實，根據《關於印發<赤峰市金融領域專項整治工作方案>的通知》（赤金專〔2021〕1號）要求，旗財政局協調推進轄內金融監管部門、金融機構和地方金融組織對風險隱患排查過程中發現的問題建立清單，深刻分析原因，壓實工作責任，制定整改措施，落實責任部門和責任人。同時做好全旗金融領域專項整治風險隱患排查問題清單和工作台賬的填報報送工作。
同時，為深入貫徹落實巴林右旗掃黑除惡斗爭領導小組辦公室《關於轉發<全國掃黑辦第5特派督導組2021年督導反饋問題整改方案>的通知》要求，旗財政局結合我旗實際，制定印發了《巴林右旗財政局關於金融放貸領域反饋問題整改方案》，對反饋問題整改工作進行了安排部署，進一步明確了工作目標和工作重點，並按照整改方案扎實推進整改工作，成效顯著。
（二）深入排查隱患，加強地方金融監管
立足地方金融監管職責，落實對地方金融組織的監管責任，規范地方金融組織經營行為。旗財政局依據《全區地方金融組織專項整治工作方案》，深入排查地方金融組織領域存在的風險點，按照相關要求推進整改，督促和引導地方金融組織完善公司治理結構，細化風險管理框架和內控機制，消除風險管控盲區，提升金融治理能力。充分發揮地方金融監管部門在防範化解區域性金融風險和打擊非法金融活動中的重要作用。
（三）廣泛宣傳引導，增強防範意識
為進一步防範金融消費風險，切實增強金融消費者的風險識別能力與自我權益保護意識，旗財政局以「315金融消費者權益日」為契機，通過微信公眾號「中國巴林右旗」推送金融消費者權益知識，向廣大消費者講解金融消費者八大權益，並結合相關案例就如何防範非法集資、電信詐騙及銀行卡盜刷等非法金融活動進行宣傳引導。
（四）強化風險監測，做好常態化管理
充分利用大數據技術手段開展非法放貸活動線索排查，通過非法集資監測預警平台等對全旗重點企業持續開展監測，綜合判斷企業違法違規經營風險。按照平台風險提示要求聯合相關單位及時開展現場核查，做好分類處置。
下一步旗財政局將繼續加大排查力度及宣傳力度，引導群眾遠離非法集資、非法高利貸、套路貸等違法犯罪活動，樹立正確的理財觀念並理性投資，不斷增強廣大群眾的金融風險防範意識，切實維護好群眾的利益。確保全旗金融秩序穩定，為全旗經濟建設和社會和諧貢獻力量。

I. 財政金融動員主要措施包括增加稅收嗎

財政金融動員主要措施包括增加稅收。

財政金融動員是指國家為保障國防建設和戰爭需要而採取的籌集資金的活動。是籌集巨額國防費，保障戰爭需要的重要手段，是國民經濟動員的重要組成部分。其動員的程度，對戰爭的進程和結局具有重大影響。

在市場經濟條件下，財政金融動員對於戰爭物資籌措和調控經濟活動具有樞紐性的作用。它有兩個基本渠道：一是財政，二是金融。

財政動員與金融動員具有密切的聯系，其基本目的是一致的，但兩者有不同的特點。財政動員具有強制性、無償性、直接性、時效性特徵，金融動員則具有資金使用有償性、形式靈活性、調控間接性、時效緩慢性特徵。

(9)財政如何加強金融監管擴展閱讀：

財政金融動員的實施

一、實行戰時稅制，加強稅收管理。

稅收是財政收入的主要項目。尤其是在戰爭時期，特別是在大規模戰爭中，國家稅收一般有較大增長。戰時稅收政策應著眼於增加國家的財政收入，合理調節分配關系，引導社會消費適應戰爭特點，同時兼顧經濟穩定和發展。

為此，必須實行戰時稅制，在合理合法的原則下，增加稅種、稅目和稅率，縮小減免稅的范圍和稅額。要加強稅收管理，嚴格稅收紀律，打擊各種違法行為。

要按戰時稅制和規定，完善和落實稅務登記、納稅鑒定、納稅申報、財務票證管理、稅務檢查和海關管理、緝查走私等項制度，嚴格按規定征稅，對漏稅、欠稅、偷稅、抗稅等行為進行制裁。

二、要實行戰時預算。

調整和平時期的預算，實行戰時預算，是戰時各國政府必然採取的一項措施。尤其是發動戰爭的國家，如二戰時期納粹德國和軍國主義日本，早在戰爭爆發前若干年為加強軍備就實行了戰時預算。

調整預算不但可以增加用於戰爭的資金，而且通過預算收入和支出結構的改變，可以干預經濟活動，促使社會經濟向適應戰爭需要的方向轉化。

從預算收入方面，主要是調整中央和地方的預算比例，擴大中央預算收入；調整國家、集體、個人之間的分配關系，擴大國家對國民收入的支配量。

從預算支出方面，國家要通過預算渠道轉移資金流向，適量壓縮經濟建設、社會發展和補貼性支出，擴大政府經常性支出，其中主要是國防支出，保障戰爭的資金需要。對於企業經營活動，國家要利用法律和行政手段進行調整，引導資金流向戰爭急需的方面。

例如，實行戰時工資制度，包括基本工資、獎金、津貼、福利補貼等內容的分配製度，要根據戰時的情況進行調整，基本著眼點在於適應國防基金增長的實際情況，擴大國家支配的基金數額和比例，控制或必要時凍結工資的增長，調整福利補貼項目和標准。