政府如何發行貨幣籌集資金

A. 政府是怎樣增加社會流通貨幣的

我認為你想表達的是：社會上已經流通著很多的貨幣，而且這些貨幣的供需關系已經穩定，那麼國家又如何增加已經平衡需求的貨幣。
首先國家發行貨幣是根據社會需求進行發放的，也就是社會全體存在多少經濟價值就會發行相等價值的貨幣（為了流通方便，會多發性一些，這就是在合理范圍內的通貨膨脹）
至於要多發行貨幣的時候，一定是社會價值超過了與現在發行貨幣相同的價值。這個時候國家就會發行貨幣了，至於方式：比如國家要建設一條鐵路，通過銀行向公眾貸款，你所得的利息很有可能就是國家新發行的貨幣了。國家還可以其他通過各種金融手段把資金流向社會。
不知道你理解了么？

B. 中央銀行是如何發行貨幣的貨幣是如何流入到市場中

這個問題很簡單。
一、中央銀行印了錢，然後跟商業銀行說：哥們，我這有筆錢，利息特別低，你給我放出去吧，到時候還我本金就行；
二、商業銀行說:好啊。於是就打了個欠條，拿出去放貸了。
三、企業有了資金，賺了錢再還給商業銀行，
四、商業銀行拿到還款後再以很低的利息還給中央銀行就行了。
如果覺得市場上貨幣多了或者少了，就通過提高准備金啦等等技術手段調控下就行了

C. 我國地方政府怎樣舉債不能發行債券怎樣借錢

在現代市場經濟條件下，國債不僅具有彌補財政赤字以及需求管理的財政功能，而且作為央行公開市場操作的工具，參與了宏觀金融的調控。自80年代初我國恢復國債發行以來，卻始終將國債功能單純地定位於財政功能，主要是籌集資金，彌補財政赤字，忽視了國債所具有的金融功能，這種功能定位上的偏差使我國國債市場的發展具有一定的不均衡性，主要表現在：國債的期限結構不合理；國債的持有者以個人投資者為主；市場分割嚴重；國債發行的市場化程度不足。為進一步完善我國國債市場，充分發揮國債功能，作者建議，實行國債余額管理，優化國債期限結構；大力發展機構投資者；打通銀行間和交易所市場，建立統一的國債市場；引入國債衍生產品，豐富國債品種。

我國自上世紀80年代初恢復國債發行以來，國債市場建設取得了很大的成績，市場流動性有了很大提高，國債發行規模日益擴大，發行方式日益市場化，但從國債功能的角度來考察，我國國債市場發展還存在許多問題。本文試圖從國債功能的角度入手，來考察我國國債市場發展的現狀，並就國債市場未來發展提出建議。

一、國債的功能

國債最初是為了彌補財政赤字，隨著經濟的發展，國債一直是各時期經濟學家們關注的一個重要問題。凱恩斯認為，為克服有效需求不足，可以運用擴大政府開支的辦法進行反周期操作。因為增加稅收作為擴大政府支出的來源，會減少私人消費和投資，相互抵銷，達不到擴大有效需求的目的。但是，如果以舉債的方式來擴大政府支出，則結果會大不相同。因為政府舉債支出一般可以用於兩種用途：一是興辦投資項目，如興辦公共工程；二是彌補其他預算項目的赤字。政府舉債如用於興辦投資項目，則會增加投資需求，如用於彌補預算赤字，則又可提高消費需求。總之，政府舉債不論用於何種用途，均可擴大有效需求，增加國民收入和就業量。上世紀40年代以後各國政府在凱恩斯主義的影響下日益強調財政政策對宏觀經濟的調節和管理作用。這樣，國債就由單純的財政融資手段演化為需求管理手段，成為一種重要的財政政策工具。

現代國債的功能基本可以概括為兩個方面，一個是財政方面的功能，一個是金融方面的功能。

（一）國債的財政功能主要表現在：

1．籌集資金。為財政赤字籌集資金是國債最基本的職能。當財政收入收不抵支時，就會出現財政赤字。理論上，財政赤字的彌補可以通過增稅、貨幣發行和發行國債來解決。但是，增稅會抑制民間消費和投資的增長，對國家長期經濟發展產生負面影響，同時還要受到法律程序方面的限制，貨幣發行意味著向央行透支或借款，這常常會帶來通貨膨脹和宏觀失控，而通過發行國債籌集資金，彌補赤字則是一種比較好的辦法，也是當前國際上的通行做法。⑴調節預算年度內財政收支的不平衡。從財政收支過程來看，稅收及其他收入在全年中並不是以均衡的速度流入國庫，而支出則是以較為均衡的速度進行的，即使全年來看預算是平衡的，在某些月份政府預算還會有相當規模的赤字，這樣，政府就可以根據財政收支情況確定短期國債的發行時間、期限、數量，滿足預算年度內的財政支出需要。⑵籌集長期建設資金。國家通過發行較長期的政府債券，可以在經常性收入之外獲得穩定的、長期的收入，增加基礎產業和基礎設施以及其他國家重點建設項目的投資力度，優化資源配置，促進產業結構調整。

2．需求管理工具。國債不僅是政府用來籌集資金的重要手段，還是重要的財政政策工具。在經濟不景氣的時候，通過發行國債擴大政府支出，可以通過乘數效應有效地擴大投資和消費需求，刺激經濟增長，所以，國債還是實行擴張性財政政策，對宏觀經濟進行需求管理的重要手段。

（二）國債的金融功能主要表現在：國債是中央銀行公開市場操作的重要工具。

存款准備金、再貼現和公開市場業務並稱為中央銀行的三大法寶，其中，公開市場業務又是中央銀行運用最頻繁的日常管理手段。中央銀行通過公開市場操作，買賣有價證券，吞吐基礎貨幣，不僅可以有效地調節商業銀行的流動性，而且還會對利率結構產生影響，從而影響整個社會的信用規模與結構。從理論上講，央行公開市場的操作對象應滿足以下條件：要有充足的市場存量，以便央行對其所進行的買賣能夠起到影響基礎貨幣的作用；要有較強的流動性，使央行的操作能夠迅速進行；價格應該具有一定的穩定性，不至於由於央行的操作而引起劇烈波動。由此看來，國債就成為一種理想的操作工具，國債的市場容量足夠大，加之由於其安全性往往具有較高的流動性，而且國債以國家信用為擔保，其無風險性決定了它的價格只是市場資金供求活動的客觀反映，並不過多地受其他因素的干擾，價格具有一定的穩定性，尤其是短期國債的收益率預見性強，有利於防止市場投機。因此，國債尤其是短期國債成為各國中央銀行開展公開市場業務操作的首選工具。

二、我國國債市場的現狀：功能角度的審視

自80年代初恢復國債發行以來，我們始終將國債功能單純地定位於財政功能，主要是籌集資金，彌補財政赤字，卻忽視了國債作為央行公開市場操作的理想工具所具有的金融功能，這種功能定位上的偏差使我國國債市場的發展具有一定的不均衡性，而這種發展的不均衡性又極大地制約了現代國債經濟功能，尤其是金融功能的充分發揮。主要表現在：

1．國債的期限結構不合理。我國的國債絕大部分為2－5年的中期國債，期限集中，短期和長期國債比較缺乏。1997－2001年，累計發行國債19776．7億元，其中10年以上的長期國債4523．7億元，佔22．9％。但短期國債的缺乏仍然是當前國債期限結構方面的一個明顯缺陷，僅在1994、1995、1996年有少量發行，現有的國債存量中短期國債已不存在了。從理論上說，中期國債收益較高，在企業經濟效益下降，商業銀行不良貸款比例偏高的情況下，商業銀行購入國債後往往不願售出，這會限制公開市場操作的方向和規模。而短期國債具有流動性高、風險性低的特點，既是商業銀行流動性管理的主要工具，也是央行公開市場操作的理想選擇。另外，短期國債的缺乏，使央行的公開市場操作容易對中長期利率產生較大影響，而對短期利率影響有限，這意味著央行不能通過所謂的「扭絞操作」（twist operation）來影響利率的期限結構。可見，國債期限結構的不合理直接削弱了公開市場操作的影響力。

2．國債以個人投資者為主的持有者結構制約了國債金融功能的發揮。國債的持有者可以分為個人投資者和機構投資者。對機構投資者而言，國債不僅是好的投資品種，更是重要的流動性管理的工具。因此，如果機構投資者佔比重大，國債流動性就較強，二級市場的交易就活躍，這會為央行的公開市場業務提供充足的操作工具�從而使國債的金融功能得以充分發揮。事實上，央行的公開市場操作是以央行和商業銀行手中都持有大量的國債為前提的，如果國債持有者以個人為主體，公開市場操作是無從談起的。從西方發達國家國債的持有者結構來看，商業銀行、基金管理公司、保險公司等其他機構投資者則成為國債的主要持有者，個人對國債的持有份額基本保持在10％左右。1996年底，在國債持有結構中金融機構持有的比例，美國為50％，英國為80％，德國為60％。這種以機構投資者為主的持有者結構大大強化了國債的金融功能。而我國在發行國債之初，功能主要定位於籌資，所以，國債發行對象主要是個人、企業以及機關事業團體等。這一情況從1993年開始逐步有所改變，金融機構和社保基金的持有比例逐漸增大，但個人依然是國債的主要持有者。從1997－2001年的情況看，新增國債中面向個人投資者的部分都在37％以上。（見表1）

3．市場分割嚴重。目前的銀行間國債市場與交易所國債市場是兩個相互分割的市場，兩個市場的參與者類型、交易方式、結算制度等都有較大的差異，唯一可以把兩個市場聯系起來的是一些跨市交易的機構，如保險公司、基金管理公司和部分證券公司。銀行間市場與交易所市場的這種分割不僅造成成本增加，市場效率低下，而且還極大地影響了國債財政功能和金融功能的發揮。一方面，二級市場的流動性是一級市場順利發行的重要保證，國債市場分割造成的國債流動性低下，在一定程度上影響了國債籌資功能的發揮，有可能造成國債籌資成本增加；另一方面，國債市場的分割使同一個品種的國債在不同市場上的利率差異很大，無法形成一個真實反映市場供求狀況的統一的利率水平，這不僅影響了國債市場的價格發現功能，也使中央銀行失掉了一個靈敏的市場價格信號，不利於宏觀調控的有效性。

4．國債發行的市場化程度不足。我國在國債發行之初，主要依靠政治動員和行政分配相結合的辦法，1991年開始嘗試由證券中介機構承購包銷的方式發行國債，1995年開始在國債發行中引入公開招標，通過競爭確定發行價格。國債發行的逐步市場化不僅促進了發行主體提高發行效率，降低發行成本，而且也在一定程度上推進了利率市場化的進程。為提高發行效率，發達國家的國債發行一般都採用公開招標的方式，而可參與投標的主體無論是類型還是數量都是非常豐富的。以日本為例，1998年共有城市銀行、長期信用銀行、外國銀行、地方銀行、信託銀行、信用金庫、農行中央金庫、生命保險等839家機構參與中長期國債的承銷。在美國，所有機構和個人投資者都可以參與投標，非國債自營商的投資者只要交納一定的委託費用，就可以委託國債自營商參與投標，保證了投標主體具有充分的競爭性。而我國目前國債發行採用的是在承銷體制基礎上的招標，公開招標僅限於在承銷團內，非承銷商無權參與投標。在這種情況下，國債發行利率市場化的形成基礎就受到限制，不利於國債功能的充分發揮。

三、進一步完善我國國債市場，充分發揮國債功能

（一）實行國債余額管理，優化國債期限結構

目前我國國債以中期國債為主，近幾年也發行了一些長期國債，但短期國債嚴重缺乏，這種單一的期限結構不僅使國債市場的流動性降低，而且使央行公開市場業務的開展受到制約。因此，在未來的國債市場發展中，要注意優化國債的期限結構，提高短期國債的發行額度及比例。

應該說，目前這種不均衡的期限結構與國債年度發行規模管理不無關系。因為在目前的發行規模管理下，短期國債的發行需要佔用當年的發行額度，所以財政部就只好多發中長期國債，從而造成短期國債嚴重缺乏。建議按照國際通行做法，實行國債余額管理，在這個管理余額之內，發行規模和期限品種可以靈活掌握。這樣，一方面，可以使財政的籌資手段更加靈活，當財政出現臨時頭寸不足時，可以通過迅速發行短期國債用於周轉。同時，短期國債若採用連續滾動的發行方式，會形成一個相對穩定的余額，成為財政的長期收入來源，而且這種發行方式還可以有效地避免發行長期國債面臨的利率風險，降低籌資成本；另一方面，短期國債的發行，將有助於形成一條完整的國債收益率曲線，促進利率市場化進程，促進公開市場業務的開展，增強央行貨幣政策的影響力，從而有助於國債金融功能的發揮。

（二）大力發展機構投資者，實現國債持有者結構從個人為主向機構投資者為主的轉變

國債持有者結構對國債市場功能的發揮起著至關重要的作用。我國長期以來以個人投資者為主體的國債持有者結構，不僅增加了國債的籌資成本，不利於國債本身所具有的為財政籌集低成本資金功能的實現，而且也降低了國債市場的流動性，制約了公開市場業務的開展。多元化的國債持有者結構不僅有利於降低國債發行成本，而且有利於提高國債市場的流動性，因此，在國債市場上大力引入機構投資者，實現國債持有者結構從個人為主向機構投資者為主的轉變應該是未來國債市場發展方面的一個重點。

為此，可以創立國債投資基金，由專業的投資機構來管理，主要投資於各種國債品種，這不僅可以使個人投資者獲得機構投資的好處，分散風險，獲取較高的收益，而且還可以有效地改變國債的持有者結構，增強國債的流動性，從而有利於國債各項功能的充分發揮。

（三）打通銀行間和交易所市場，建立統一的國債市場

目前國債市場的分割格局不利於國債功能的進一步發揮，也是國債市場進一步發展的阻礙。建立統一的國債市場，關鍵是要實現國債在兩個市場的連通和自由流動，即統一兩個市場的後台系統，上市交易的國債均在中央國債登記結算有限責任公司進行統一託管和結算，交易所不再進行國債託管，銀行間債券市場一對一的談判式交易和交易所市場的集中撮合競價交易這兩種交易方式依然保留，所有投資者均可自由出入這兩個市場買賣債券，銀行間債券市場逐漸發展為場外市場，而滬深交易所市場為場內市場。具體內容是：

第一，統一國債回購託管制度。目前兩個市場的國債託管制度仍有較大分歧。在交易所市場上，實施的是國債回購抵押標准券席位託管，容易發生席位所有人不經標准券的實際所有人同意，隨意挪用其標准券用於回購，即發生「融券」或「賣空」行為。銀行間債券市場目前的國債託管實行一級、一級半、二級三類託管帳戶的組合模式，被託管人隨時可以查詢其帳戶情況，這就制約了二級託管帳戶管理人假冒、挪用債券的行為，從而杜絕了銀行間市場上「融券」行為的產生。所以，建立統一的債券市場，首先必須統一兩個市場的國債託管制度，可以考慮借鑒目前銀行間市場的國債託管制度，對交易所的國債託管制度進行改進。

第二，在統一國債託管制度的基礎上，要建立統一的中央登記託管結算系統，即統一的後台系統。目前，銀行間債券市場上的債券是由中央國債登記結算公司託管和結算，交易所市場的債券是由交易所的債券託管系統負責託管結算，兩個市場目前只能單向轉託管，即只允許交易所的債券託管到銀行間債券市場，而在銀行間債券市場交易的債券不得轉託管到交易所市場。建立統一的債券中央登記託管系統，首先，變單向轉託管為雙向轉託管；其次，在實現統一託管的基礎上，實現統一結算，所有市場參與者都將國債託管在中央國債登記結算公司。

第三，放鬆對交易所市場的准入限制，擴大銀行間市場的參與主體。目前，商業銀行不可以參加交易所的國債回購交易，可以考慮在對交易所國債託管制度進行改進的基礎上，允許商業銀行重新進入交易所市場參與國債回購交易，同時繼續擴大銀行間市場的參與主體，兩個市場參與者的增加，不僅有助於提高市場的流動性，增進交易活躍程度，更有助於通過他們的交易活動，把兩個市場有效地連接起來。

（四）有計劃、有步驟地引入國債衍生產品，豐富國債品種，以活躍市場，提高國債市場的流動性

國債品種的多樣化是增強國債流動性的重要途徑，也是國債市場進一步發展的前提。目前我國的國債主要是現券品種，衍生產品只有回購，實際上，債券衍生工具對於規避市場風險、價格發現以及提高市場流動性都具有非常重要的意義，目前這種國債品種單一的現狀不利於國債市場流動性的提高和國債功能的發揮。因此，在保證國債市場健康發展的基礎上，應該有計劃、有步驟地引入國債衍生產品。要適時開辦國債遠期交易和國債期貨交易。國債遠期和期貨交易的推出，可以充分發揮價格發現功能，促使國債收益率發展成為整個金融市場體系的基準利率，同時，它也為市場參與者提供了良好的避險工具和投機工具，有助於市場流動性和有效性的提高，進而有利於國債在一級市場上的順利發行。

D. 干貨：地方政府融資的主要路徑有哪些

政府融資是常常談到的一個話題，其實政府融資的主要目的就是為了實現地方經濟增長和社會發展目標而進行的。那麼地方政府融資的主要路徑有哪些呢?以下就是我為您介紹的有關「政府融資路徑」的相關知識，歡迎大家閱讀。

一、盤活政府資產

(一)開發土地資源

土地是城市的主要資產，不少地區利用土地為基礎設施建設籌集了大量的資金。

土地是性質特殊的稀缺資源之一，利用土地進行融資要合理、慎重，採用相對完整的方案。

(二)國有企業改革

國有企業也是政府的重要資產之一，對政府宏觀經濟調控，履行公共職能有著深刻的影響。

隨著國企改革步伐的加快，各地區在利用國有企業改革為政府融資方面也做了許多嘗試，主要方式有：

1.組建強勢企業

通過企業重組、企業分立、掛靠聯合、兼並收購等方式組建骨幹企業或企業集團，通過其優良的資產、有利的地位達到融資的目的。

2.產權制度改革

對於有條件的企業，可以通過各種方式進行企業的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現。

3.經營權分離

對於產權制度改革不能一步到位的企業，可以通過承包、租賃等方式出售企業的經營權，從而達到融資的目的。

通過國有企業的改革籌集資金必須考慮多方的利益。首先，要考慮有效提高國有資產的配置效益，促進國有資產增值。其次，要考慮促進國有企業自身的發展，推動國民經濟的增長。最後再考慮如何增加政府財政收入，解決建設資金不足的問題。不可僅僅為了融資而改革，犧牲國有資產、國有企業的利益。

(三)經營城市無形資源

政府作為一個地區管理者，擁有城市建設和開發的許多權利，而這些權利本身就是一種資源，政府要善於利用這種資源，通過市場創造出高效益。

具體來說，政府可以運作以下無形資源：

1.冠名權

可以把道路、橋梁、廣場、綠地等大多數城市基礎設施當作一般產品，拍賣它們的冠名權，或者允許企業以建設換取冠名權。

2.特許權

例如大型文化活動的舉辦權，大型會議的贊助權等等。

3.廣告權

即通過出售道路兩側以及重點地段的廣告設置權引進資金。

4.領養權

指鼓勵企業、個人以有償方式對有關城市設施如樹木、綠地等進行領養。

利用城市無形資源融資，要求政府具有極大的創新精神，一方面，要將其他地區已經施行的相關經驗本地化，不可機械模仿;另一方面，要結合本地區的特點，創造出有本土特色的新的無形資源。

二、項目融資

項目融資是最近幾年興起的一種融資手段，指以項目的名義籌措一年期以上的資金，以項目營運收入承擔債務償還責任的融資形式。

主要可以採取以下幾種形式：

(一)產品支付

產品支付是針對項目貸款的還款方式而言的。借款方在項目投產後直接用項目產品來還本付息，而不以項目產品的銷售收入來償還債務的一種融資租賃形式。在貸款得到償還以前，貸款方擁有項目的部分或全部產品，借款人在清償債務時把貸款方的貸款看作這些產品銷售收入折現後的凈值。

產品支付這種形式在美國的石油、天然氣和采礦項目融資中應用得最為普遍，其特點是：用來清償債務本息的唯一來源是項目的產品;貸款的償還期應該短於項目有效生產期;貸款方對項目經營費用不承擔直接責任。

(二)融資租賃

即項目建設中如需要資金購買某設備，可以向某金融機構申請融資租賃。由該金融機構購入此設備，租借給建設單位，建設單位付給金融機構租借該設備的租金。融資租賃在資產抵押性融資中用得很普遍，特別是在購買輪船和飛機的融資中，以及在籌建大型電力項目中也採用融資租賃。

(三)BOT融資

即「建設—經營—移交」。典型的BOT形式是：政府同私營部門的項目公司簽訂合同，由該項目公司負責設計、籌資和承建某項基礎設施，項目公司在協議期內擁有、運營和維護這項設施，並通過收取使用費或服務費，回收投資並取得合理利潤。

協議期滿後，這項設施的所有權無償移交給所在國政府。

BOT投資方式主要用於建設收費公路、發電廠、鐵路、廢水處理設施和城市地鐵等基礎設施項目。

(四)ABS融資

即資產收益證券化融資。

它是以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過一套提高信用等級計劃在國際資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。

三、利用主權外債

主權外債是主權國家對外的債務。

80年代以來，北京市已經成功利用了各種主權外債有效彌補了建設資金不足的問題，推動了首都經濟的發展。最近幾年，區縣一級的地方政府也在利用主權外債方面做了有益的嘗試。

具體來說，可以利用的主權外債主要有以下兩種：

(一)外國政府貸款

外國政府貸款是指外國政府向發展中國家提供的長期優惠性貸款。它具有政府間開發援助或部分贈與的性質，在國際統計上又叫雙邊貸款，與多邊貸款共同組成官方信貸。外國政府貸款主要用於基礎設施建設、環境保護等公共財政領域。

外國政府貸款利息很低，期限在30年左右，申請期限在1年以內。北京市自80年代以來，已經利用外國政府貸款項目160多個。

(二)國際金融組織貸款

向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要是世界銀行、國際農業發展基金組織和亞洲開發銀行。

國際金融組織貸款條件比較優惠，主要表現在貸款利率低於市場利率，甚至免收利息，貸款期限及寬限期均較長，借款者主要承擔貸款貨幣匯率變動的風險。國際金融組織貸款立項認真、嚴格，一般是與特定的工程項目相聯系。

要求貸款國必須提供詳盡的有關貸款項目資料。要求貸款必須如期歸還，不可中途改變還款日期，批准項目的手續十分嚴密，歷時較長，一般從項目的提出到簽約需1.5～2年。

四、國內資本市場融資

中國國內的資本市場雖然尚不夠完善，但是在現有條件下，利用國內資本市場融資也是地方政府融資的一條途徑。

地方政府應該首先選定一個或者幾個具備上市潛力的公司，並通過政策優惠等使其逐漸壯大起來。

(一)以採用捆綁、借殼的方式上市 ，通過資本市場募集資金，然後再投入到基礎設施建設中去，政府給予政策優惠，形成良性循環發展。這樣不僅完成了基礎設施建設，同時帶動了區域經濟發展。

(二)發行債券融 資 ，債券融資相比股票融資具有投資風險小的優點。國內實踐證明，只要將債券利率貼補到比同期貸款利率低1～2個百分點，便可極大地增強企業債券融資的吸引力。

(三)發行可轉換債券 ，這是一種混合性的金融工具，具有90%以上的股票屬性和100%的債券屬性。正是由於它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部優點，而且還迴避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發展前途的融資工具。

五、民間融資

在目前持續的通貨緊縮、有效需求不足的基本國情下，啟動民間資本具有重要的意義。

借鑒有關經驗，探索將其向公共投資的領域內引導，不失為一種有益的嘗試。

大體上，民間融資可以採取以下幾種方式：

(一)直接投資

把屬於政府投資的領域直接向民間開放，由於節約了建設資金，等於變相籌集了資金。

截止到目前為止，民間資本參與政府基礎設施建設的例子並不多，但在國外卻比較普遍，建立個體私營投資發展基金，用於對個體私營單位投資發展的擔保或貸款貼息等方式鼓勵個體私營單位參與基礎設施建設，放開個體私營單位對城市基礎設施投資的限制，鼓勵個體私營單位參與投資高新技術產業，特別是高技術產業化的項目。

(二)社會集資

採取適當的社會集資的方法也是籌集城市建設資金的有效形式，這種形式的核心是誰受益誰投資，可有效緩解城市建設資金的壓力。

(三)社會捐贈

社會捐贈主要是通過宣傳城市建設的意義，宣傳城市發展的前景，動員有實力的企業家以自願的方式通過資金和實物的捐贈來支持城市建設。

政府需要研究採取何種方式給予捐贈者有關非物質上的獎勵，鼓勵其捐贈行為，形成一種良好的社會風尚。

六、商業銀行貸款

目前國內大部分地方政府的負債是商業銀行貸款，這些貸款由於取得容易，程序簡單，一旦出現還款緊張的情況，還可以利用政府同銀行的關系進行一定的融通，因此，被各地政府廣泛使用。但另一方面，商業銀行貸款一般期限較短，利率較高，各種限制條件較多，而且隨著銀行不良貸款問題引起人們的廣泛關注，還貸越來越剛性，這就造成地方政府較大的還款負擔。

政府債務危機的後果是不堪想像的，商業銀行貸款的使用要格外慎重。

七、爭取上級資金

爭取資金主要結合有關項目建設，向市以上單位爭取資金支持。綜上所述，政府融資方式多樣，可根據實情合理安排。

E. 政府為了什麼要發行國債

國家發行國債的原因，主要是用來調節貨幣流通量的。政府籌集資金用於基礎設施建設，拉動內需.政府公開市場操作的手段，目的在於調節市場上的資金量，對於西方國家來說，第二種意義更大，當市場上的錢太多的時候，政府通過發行國債來收集市場上的資金以防止通貨膨脹，調節預期年化利率。
國債發行一般來說有一下幾個用途：
1、籌措軍費
在戰爭時期軍費支出額巨大，在沒有其他籌資辦法的情況下，即通過發行戰爭國債籌集資金。發行戰爭國債是各國政府在戰時通用的方式，也是國債的最先起源。
2、平衡財政收支
來講，平衡財政收支可以採用增加稅收、增發通貨或發行國債的辦法。以上三種辦法比較，增加稅收是取之於民用之於民的作法，固然是一種好辦法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業和個人的承受能力，將不利於生產的發展，並會影響今後的稅收。增發通貨是最方便的作法，但是此種辦法是最不可取的，因為用增發通貨的辦法彌補財政赤字，會導致嚴重的通貨膨脹，其對經濟的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發通貨的情況下，採用發行國債的辦法彌補財政赤字，還是一項可行的措施。政府通過發行債券可以吸收單位和個人的閑置資金，幫助國家渡過財政困難時期。但是赤字國債的發行量一定要適度，否則也會造成嚴重的通貨緊縮。
3、籌集建設資金
要進行基礎設施和公共設施建設，為此需要大量的中長期資金，通過發行中長期國債，可以將一部分短期資金轉化為中長期資金，用於建設國家的大型項目，以促進經濟的發展。
4、借換國債的發行
借換國債是為償還到期國債而發行，在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發行借換國債，用以償還到期的舊債，「這樣可以減輕和分散國家的還債負擔。