如何加强对货币的监管

Ⅰ 如何加强对财政专项资金的有效监管

近年来，随着审计机关逐步加大对财政专项资金的审计力度。审计中发现，财政专项资金在管理使用中会存在诸多问题，需要引起高度重视。主要有以下几点：

一是资金结余过大，利用效率有待提高。一些单位的转移支付资金由于上级拨付不及时、部分工程进度缓慢和资金性质所限等原因，形成资金长期结余挂账。

二是资金未单独进行核算，存在被挤占挪用现象。一些单位将财政专项资金同单位基本经费混合在一起使用，将专项资金用以弥补行政经费不足。近年来开展的涉农资金如水利、农开、扶贫、农村公路等审计中，均不同程度地发现存在挤占挪用的问题。

三是资金使用审批不严谨。一些用款单位将专项资金放在经费账户支出，报批手续简单，具体资金使用不细化。甚至有少数单位存在年末虚列支出将尚未安排支出的专项资金转入单位经费结余处理的问题。

四是缺乏资金跟踪问效机制。各项专项资金管理办法中均有跟踪问效的要求，但往往实际多关注资金使用的合规性、合法性，普遍缺乏对专项资金使用效益的关注。

针对上述问题，结合近几年来笔者工作实际，提出以下几点审计建议：

一是要盘活存量资金。要对存量资金的构成、性质和结存期限长短，区别预算执行部门的不同情况，履行必要的审批手续，分类予以处理，提高资金使用效益。

二是要进一步细化预算编制管理。建立健全科学的预算编制制度，加强事前论证和调研，防止不具备条件的项目安排大量财政资金。对于需要跨年度实施的项目，科学编制滚动预算，按进度合理安排年度支出预算。凡应细化的财政专项资金预算支出，要细化编制到使用单位和项目，提高资金的到位率和预算的可执行性。

三是严控财政专项资金核算关口。各部门专项资金必须单独核算，专款专用，真实反映专项资金总量。不允许在往来中核算专项资金，更不能以拨代支，防止挤占挪用。

四是加强财政专项资金日常监督管理。各部门要针对有关财政专项资金管理的具体办法、规定等，切实加强资金监管，保证专项资金真正用在“专项”上，提高资金使用绩效。审计部门依照有关法律、法规及相关规定，对专项资金的拨付、管理和使用及其效益情况进行审计监督。对违反法律、法规、规章等相关规定的单位或个人，要依法依规追究责任。

五是建立健全财政专项资金跟踪问效机制。各部门对所管理、使用的专项资金要跟踪问效，对于专项资金使用效益好的部门，多给予投入倾斜政策，并纳入目标责任考核指标。（宿城区审计局
黄佑诚）

Ⅱ 中央银行如何加强对商业银行的监督管理

商业银行监管实行CAMELS原则，C-capital,A-asset,M-management,E-earnings,L-liquidity,即考察资本、资产、管理、收益、流动性。
针对商业银行的具体措施有存款准备金、票据再贴现与公开市场操作

Ⅲ 如何加强贷款资金监管

近年来,强化对信贷资金支付的合规性和内容的完整性审查和监督，确保信贷资金安全，防范资金风险成为农发行各县支行资金监管工作的重中之重。笔者认为要做到以下几点： 监督贷款审批手续的完备性。重点对信贷资金支付的审批手续、审批权限进行审查，对于未按规定权限审批或有权审批人未签署意见的，会计部门一律拒绝办理信贷资金支付手续。 监督信贷资金的用途和流向。重点监督信贷部门是否确认客户支付凭证和《贷款支付通知单》填写的支款用途与借款合同中明确的借款用途一致。对于收款单位与贷款用途明显不一致、没有任何关联关系的，或贷款流向不清楚的，会计部门提请信贷部门或有权审批人确认后，方可办理资金支付手续。 加强贷后监管，重视企业货款回笼工作。首先，资金到账后，会计人员及时通知客户部门，并对回笼资金进行预判，对于可疑、闲置账户短时间内频繁资金流动、同名账户间资金流动频繁等情况，要及时告知相关责任人，把好监督第一关。其次，会计坐班主任要加强监督，发挥其会计监督职能，认真翻看传票每笔业务，对综合柜员提示的频繁货款回笼，认真对待，把好监督第二关。第三，客户经理及客户主管应认真监测企业的货款回笼情况，把好货款回笼监督的第三关，并及时将可疑交易信息通知分管行长、行长，做好部门间协调，协助客户部门查找可疑交易源头。 （作者单位：农发行山东省分行苍山县支行）

Ⅳ 政府是如何对货币创造进行监管的

比特币是一个工具，好的工具就会有市场。
比特币是去中心化，去集权化的货币体系。的角度来说不是应不应该，而是必须要进行监管，在其发展过程中找到对自己有利的部分进行牵引。
民间的经济对于比特币的接受程度是不是足以形成不可逆转的趋势，还要看和个体在这过程中的博弈。
如果现有的货币体系带给经济链条上的多数节点或者是你个人的利益更多，从个人的角度也不会选择比特币的交易场景了吧。
比如你使用比特币的原因是：支付更方便？交易更安全？买电脑更便宜？还是为了投机赚钱？
使用比特币的多数人如果是投机心理，那么正常发展的社会经济过程中，比特币受监管从道德角度上也是合理的了。

Ⅳ 如何加强对衍生金融工具的监管以确保经济金融的安全稳定

第一，要进一步加强监管的协调。次贷危机充分表明，在金融市场日益全球化、金融创新日益活跃，金融产品日益复杂的今天，传统金融子市场之间的界限已经淡化，跨市场金融产品日益普遍，跨部门的监管协调和监管合作显得日趋重要。从国际经验和国内实践来看，无论金融监管体制如何变革，中央银行都因其在金融体系中的核心地位和对整个金融体系的巨大影响力而在金融监管中发挥着重要作用。为此，进一步推进金融监管体制改革，需要全面考虑货币政策与金融监管，银行、证券与保险监管之间的关系，在现行分业监管框架下强化中国人民银行的协调职责和主导作用，理顺中国人民银行与其他金融监管机构的分工协作关系。
在这方面，我国可以尝试建立中央银行、财政部门和金融监管等有关部门之间的金融监管协调机构如金融监管协调委员会，以适应金融业综合经营发展趋势的需要：该机构可由国务院牵头。央行、银监会、证监会、保监会等“一行三会”和发改委、财政部等部委参加，促使监管机构之间的合作从临时性的安排，转化为经常化、程序化的有实际决策内容的制度安排。这一机构的定位，可以类似金融控股公司与子公司的关系。金融控股公司在总公司层面是多元化经营，但在子公司层面是分业经营，这样金融控股公司既能适应混业经营也能适应分业经营。所以，金融监管协调委员会关键是要发挥更高层次的整合作用，既要防止监管越位，又要防止监管真空。为此，其职能应该主要是包括对现行金融控股公司集团层面的监管、实业类金融控股公司的监管、交叉性金融业务和创新产品的监管以及一些监管空白领域的监管。

第二，现代金融体系的监管应该更多她强化功能监管和事前监管。次贷危机证明，面对日益繁复的、频繁的市场创新和日益复杂的创新产品，单纯依赖信息披露来保护投资者利益，已经不够充分。随着现代金融产品的复杂性加大，投资者越来越难以对其潜在的风险进行识别。因此，监管者仅仅做到确保信息的。真实披露，或完全依靠对透明度的监管，已经不够。
对此，监管体系有必要从过去强调针对机构进行监管的模式向功能监管模式过渡，即对各类金融机构的同类型的业务进行统一监管和统一标准的监管，以减少监管的盲区，提高监管的效率。同时，监管者在事前的监管中。应当对创新产品有更深人的研究，并在此基础上形成有效的产品风险评估，尤其是对可能引起系统风险性的产品。应当将其相应的监管环节前移，深人分析和评估金融产品可能给监管体系带来的隐患。

第三，不仅要对中资金融机构的海外投资和资产进行动态监管，以防其海外风险敞口过大，还必须加强对在华外资金融机构的监管。可采取以下措施：首先，适当控制外资金融机构进入速度。目前中国银行业开放速度较世界很多发达国家还要快。与之相反，中国金融机构在国际金融市场发展、市场准入却非常缓慢。中国金融监管当局需要考虑国外对中国金融机构的开放程度，对外资金融机构应实行对等开放原则，适当控制外资金融机构的进入速度。

其次，完善对外资金融机构的监管。中国《反垄断法》已于2008年8月1日起正式实施，要采取各种措施尽力遏制跨国公司的不正当竞争和垄断行为，要依法规范市场秩序，使竞争处于规范化和法制化之中。

Ⅵ 如何对电子货币产生的风险进行监管

摘 要： 本文首先阐述了电子货币的基本 （二 特点 ） 电子货币具有匿名性、 安全性、 低成本和便利性等特点， 因此， 是一种更便宜、 更有效的支付手段。正是这些特点， 决定 了电子货币将会取代纸币。电子货币可以实现发行方与消费 “点对点” 交易， 不需要第三方机构， 因此具有很高的 者之间的 电子货币具有更高的安全性。在使用过程 匿名性。相比纸币， 监管 中， 可以通过中央数据库对电子货币进行验证， 而且电子货币 还可以附带电子签名。因此从理论上讲， 电子货币几乎是不可 能伪造的。 电子货币可以极大地节省与货币相关的费用。 世 20 纪末， 美国每年处理货币的成本高达 600 亿美元， 整个支付系 一、 电子货币概述 （一 概念分类 ） 电子货币是指在零售支付机制中， 通过销售终端、 各类电 子设备和公共网络 （如 Internet、 移动电话等 ，“储值” ）以 产品形 式或预付机制进行支付的货币。 按照电子货币的发行主体不同，可以分为金融机构类电 子货币和非金融机构类电子货币。金融机构类电子货币是目 前我国最为规范的电子货币。商业银行和信用卡公司是其主 要的发行机构，例如具有透支信用功能的信用卡和一般存款 支取转账功能的借记卡就是典型代表。金融机构类电子货币 最大的特点是有银行等金融机构的参与，并将电子货币的发 行和使用纳入金融监管体系。非金融机构类电子货币主要有 磁卡、 卡等， IC 通常由电信公司、 公交公司以及学校等机构发 即发行机构预先收取客 行。其主要特征是要求客户预先储值， 户现金， 然后发行等值的、 可在客户消费结算时从中扣减金额 电子货币成 统的开支估计占到美国国内生产总值的 2％~3％。 本低的一个原因是， 它们使用现存的网络和计算机， 因此比传 统支付方式的投入更低。电子货币为交易提供了巨大的便利， 主要表现在以下几方面： 一是即时支付。电子货币可以实现结 算和交割同时完成， 因此大大加快了交易速度， 减少了结算风 险； 二是便于分割。理论上， 电子货币可以零成本地进行任意 等分。在有形货币时代，一直困扰人们的辅币问题将不再存 在； 三是便于微支付。由于电子货币的单笔交易成本低， 使得 它有利于小金额的交易。在纸币方式下， 很多低价格的商品由 于交易成本太高， 往往消费不足， 进而生产不足。电子货币将 促进这类商品的消费，有助于经济增长和提高整个社会的福 利。 二、 电子货币对中央银行的影响 当今世界上大多数国家都实行中央银行制度。各国的中 央银行或类似于中央银行的金融管理机构，均处于金融体系 分类、 特点等相关理论进行了 概念， 对其定义、 概述； 其次从发行垄断权、 独立性、 货币政策实 施三个方面分析了电子货币对中央银行的影 对我国电子货币的中央银 响。并在此基础上， 行监管提出了建设性意见和对策。 关键词： 电子货币 风险 央行 28 青海金融 2010.3 问题与探 的核心地位。它代表国家发行货币、 管理金融、 制定和执行货 币金融政策， 发挥着国民经济宏观调控作用， 被誉为 “发行的 、 “ 和 。它通过各种职能来影 银行” 银行的银行” “国家的银行” 利率等中介指标， 进而实现其对金融领域乃至 响货币供应量、 不仅使中央 整个宏观经济领域的调节作用。电子货币的出现， 银行的职能弱化， 更使中央银行的地位受到了巨大挑战， 具体 体现在以下几个方面： （一 货币发行垄断权受到影响 ） 从历史上看，纸币发展成为不兑现货币并被中央银行所 垄断经历了一个相当长的时期， 同样， 电子货币的这种发行机 制在短期内也不会政变。即使中央银行想强行垄断电子货币 的发行权， 但电子货币技术上的复杂性、 涉及协议的多样性以 中央 及防范伪币可能的高成本使央行不得不三思而行。而且， 银行对电子货币的垄断发行极有可能阻碍电子货币的创新和 新技术的发展，从而使本国电子货币的发展落后于他国电子 货币的发展， 并成为易受攻击的货币。同时， 由于电子货币使 用境域的开放性， 也很难防止外国电子货币的渗入。这些因素 都会对中央银行发行垄断权造成影响。 （二 央行独立性受到影响 ） 制定货币政策独立性的保障很大程度上取决于中央银行 是否拥有独立的收入，其中铸币税收入是其收入的一个重要 铸币税收入是维持其独立性的重要 来源。对于中央银行来说， 中央银行 保证。因为如果没有铸币税作为其经营费用的收入， 将不得不寻找其他的收入来源，同时使得一些中央银行的经 费可能会变得越来越直接依赖于由政府提供，中央银行的独 立性可能会受到影响。 （三 货币政策效果削弱 ） 尽管目前电子货币仍然依托于传统的通货，但其日益广 泛的应用， 将不可避免地对传统的通货产生替代效应， 并衍生 出一定的金融风险。电子货币直接导致网络经济社会中货币 供给渠道、 货币乘数和供给机制的变化， 使中央银行的货币控 制能力受到影响， 货币政策的有效性会逐渐下降。从货币供应 量来看，电子货币部分替代流通中的货币，部分通货以数字 化、 虚拟化形式出现， 而中央银行发行的用于流通的货币是整 个货币供给的一部分。因此， 对流通中货币的影响会直接影响 到货币供给。从货币需求量来看， 电子货币对货币需求的影响 主要表现在电子货币部分替代流通中的现金，加快了货币流 通速度， 从而对货币的需求会减少。因此， 电子货币的出现会 对货币供应量、超额准备金和基础货币等货币政策中介指标 产生影响，使他们难以测度，会潜在地影响到货币政策的制 定， 削弱货币政策的效果。 电子货币取代了一部分有准备金要求的储蓄，使得网络 银行中的存款准备金所占比重下降； 在激烈的国际竞争中， 各 讨 国不断改革准备金制度， 以求获得金融创新的先发优势； 网络 银行即使是经营场所发生了转移， 其费用也相对较低， 而且由 于网络的特性并不会使原有客户发生流失，从而为网络银行 规避一国或地区较苛刻的准备金要求提供了条件。同时， 对于 电子货币， 其发行较为分散， 中央银行不再是唯一的发行人， 使得中央银行可能因为缺乏足够的资产负债而不能及时地进 行大规模的货币吞吐操作，减弱了央行公开市场操作的时效 性和灵活性。 三、 电子货币央行监管策略 面对全新的货币政策环境，中央银行必须通过监管建立 良好有效的货币政策实施机制。具体建议如下： （一 对央行货币管理制度进行创新 ） 为有效平衡电子货币发行中的社会公共利益与私人商品 之间的矛盾， 央行应在现行发行准备的基础上， 统一规范电子 对发 货币的发行与流通。建立电子货币的发行资格认证制度， 行电子货币的名称、 流通范围、 流通方式等进行规范和合理的 资格认证，把电子货币发行中的私人化性质及个性化特征纳 入规范化、标准化的管理中。加强对电子货币发行市场的管 理， 保障货币政策的有效实施， 防范系统性风险， 以保证电子 货币所代表的社会利益的实现。 （二 完善电子货币的监管法律规范制度 ） 电子货币的管理离不开完善的法律制度，应建立适应电 子货币发行与流通中契约关系的法律规范，如电子货币流通 中的法定签名制， 电子货币发行方、 交易方权利、 责任的法律 认定技术与手段等。电子货币机制必须承担相应法律责任， 即 随时可以应持有人的要求，将所发行的电子货币等值兑现为 法定货币。在全国建立统一的包括各金融机构参与的电子货 币支付网络系统，加强中央银行在电子货币支付体系中的领 导作用和银监会的监督作用，从而加强对各商业银行电子货 币发行规模、 交易领域、 资金流向的监控， 必要时可通过调整 准备金率调节电子货币发行与流通中的信用伸缩。央行应该 适时地将金融监管工作重心由控制初始货币供应量转移到对 电子货币发行资格的认证、对电子货币安全技术的审查和监 督以及建立健全电子货币流通的相关法律上来。 （三） 建立全国统一的支付转账网络系统， 加强对电子货 币的监管 在数字化、 网络化条件下， 监管部门应该及时地调整金融 监管工作的重点，充分利用各主要商业银行及金融机构现有 的电子化基础设施，在全国建立统一的包括各金融机构和非 金融机构参与的电子货币支付转账网络系统，来加强电子货 币发行机构、 支付结算渠道提供商的现场和非现场检查。通过 制定交纳准备金制度、报送金融统计数据的具体规程等来强 化电子货币流通过程中安全支付标准的审查和监督；通过制 2010.3 青海金融 29 金融动态 定规避系统风险的各种环境和技术条件，包括公共钥匙基础 设施、 加密技术及制度和电子签名技术及制度等， 来加强网上 银行安全性能的监管。发挥央行在电子货币支付体系中的领 导作用，来实现对各电子货币发行主体的发行规模、交易领 资金流向的监控。 域、 （四 加强货币政策执行效果 ） 如果电子货币已经成为社会普遍接受的产品，进入一个 稳定增长阶段，对基础货币的替代足以影响到货币政策的执 行， 中央银行就应逐步调整货币政策中介目标， 并改变货币政 策操作机制。我国目前仍以货币供应量作为货币政策的中介 目标，中央银行对货币供应量的调控是通过调控和影响商业 银行的准备金来实现的。因此， 如果要继续以货币供应量作为 货币政策的中介目标，那么我国货币当局应同时对传统货币 和电子货币进行管理，将电子货币也纳入货币供应量的考察 应该对电子货币发行机构实行准备金管 范围进行调控。而且， 理，以便可以通过调整电子货币的准备金比率影响电子货币 的供应量， 进而实现货币政策的操作目标。 （五 加强与各国中央银行合作， ） 应对国际资金流动风险 国际间货币政策的协调和沟通信息时代的到来，使电子 货币以其迅捷、 快速、 低成本的优势而飞速发展， 其无地域、 无 全天候的特点， 使得资金能快速地在国际间流动， 大笔 疆界、 资金瞬间流入流出某个国家，这就迫切需要各个国家的中央 银行进行协调和沟通，以免由于通过电子货币实现对货币政 策的规避， 使巨额资金外逃， 产生金融动荡。因此应该制定一 系列的规章制度， 对电子货币的跨国界流通进行规范， 如电子 货币流动管理和报告制度、电子货币产品与系统资料及交换 方式、 相互影响的说明等。针对一些不法分子利用电子货币交 隐蔽性特点进行非法交易和洗钱的活动， 中央银 易的匿名性、 行有必要联合国内的金融机构，成立一个统一的金融机构反 洗钱系统， 并与国外的金融机构 （主要是国外的中央银行） 紧 密合作， 共同打击利用电子货币洗钱的活动。 总之， 面对货币介质的变化， 中央银行必须不断调整传统 政策手段， 来适应电子货币、 网络银行给传统货币体系带来的 挑战与变革。

Ⅶ 如何更好的加强金融监管、防范和化解金融风险

以下材料供你参考：
加强金融监管念，防范和化解金融风险
随着金融全球化和金融混业经营的日渐深入，如何实现我国金融监管水平质的飞跃，建立起遵循市场经济规律和国际惯例，又符合我国国情的监管体制，以达到防范和化解金融风险的目的，是当前所面临的紧迫而又棘手的问题。我个人认为，应从以下五方面下手来加强金融监管：
（一）建立健全金融监管法规，完善金融监管法律体系。面对我国加入WTO的新形势，为顺应世界金融业发展潮流，遵循国际惯例，我们应当根据我国金融市场开发的状况、外资金融机构的设立和经营等情况及时清理和完善现的法律法规。同时还要相应加强我国金融业市场准入和业务规范、金融行业竞争、金融机构市场退出机制、金融网络化电子化等方面的立法。要建立健全信用体系，加强社会信用制度建设，通过增强借款人的偿还能力和偿还意愿，促进借款人履约水平显著提高，降低金融风险，加大对违法违纪行为的打击力度，从而为维护我国金融业健康发展。此外，我们还应当对金融监管的执法理念进行调整，给金融个体更大的行动和选择空间，以适应金融业务发展的需要。
（二）更新金融监管理念，明确金融监管内容。从我国现有的金融监管方式来看，主要存在监管目标不够明确，偏重于合规性监管和事后监管等弊端，已难到适应当前经济发展的要求。为此，我们应当更新监管理念，做好以下几个方面的转变：一是从传统的合规性监管向经营性风险监管和功能性监管转变，现在的合规性监管主要侧重于金融机构的审批和业务经营的合规性，是一种一般性、浅层次、静态的金融监管方式；而经营性风险监管则是以风险监管为中心，着重设立风险监管指标体系，早期预警体系和有效的“进入-退出”机制等，是一种深层次，前瞻性动态的监管方式，有利于统一监管标准，有效配置监管资源和提高监管成效；功能性监管关注的是金融产品所实现的基本功能，以金融业务来确定相应的监管机构各监管规则，强调的是跨机构，跨市场的监管，减少监管职能的冲突、交叉重叠和监管盲区，二是从单纯维护金融安全监管提升到兼顾金融安全和提高金融业核心竞争力上来。
过去金融监管往往以牺牲效率为代价来追求所谓的“安全”，难免会产生“惜货”和“大量超额储备”等现象，这是一种监管成果的变形和异化；真正的监管应当在维护安全的基础上努力提高金融企业的核心竞争力，注重在监管中不断提出解决问题的切实措施，将监管和强化法人治理结构，强化风险管理等有机结合在一起，做到兼顾安全和效率。三是以外部监管向内外结合型监管转化。目前我国金融业自律意识较差，行业竞争往往处于无序和牺牲效率追求总量的状态，加上金融监管信息存在严重的不对称，所以金融监管主要侧重于外部监管；但是从国外金融监管改革的潮流来看，应当采用内外结合型监管方式，逐渐将监管重心转向金融机构的法人治理结构和内控制度，督促他们建立完善的金融机构自我约束和自我发展机制，确保金融机构的稳定健康发展。

（三）建立和完善信息披露制度，金融机构披露的准确性和全面性将直接影响看金融监管制效率和成果，从美国安然公司和环球电讯公司破产事件中，我们可以清楚地看到不完全披露信息或披露假信息所造成的严重后果。当前，我国在信息披露方面与国际标准还存在一定的差距，主要表现在：一是披露的作不真实，如高估资本充足率和资产质量、准备金提取严重不足等；二是披露的信息不充分，如缺乏对非财务信息的披露和风险管理的定量信息，对会计报表附注不够重视等；三是缺乏对信息披露的具体规范和统一规定等等。因此，我们应当进一步健全信息披露制度，统一信息披露原则和披露标准，规范披露内容，
注重会计报表和报表附注的真实性，满足披露信息的有用相关、可靠和中立，报表附注则应当包括会计政策、资产质量情况，可能构成损失的或有事项金额和衍生金融产品的实际状况等。要进一步改进披露方式，采用自愿披露和强制披露相结合的方法，强调补充报表的披露；创新披露手段，借助于现代信息技术，以实时披露代替定期披露，以复合数据披露代替财务数据披露以期达到巴塞尔协议和国际通行惯例的要求。

（四）完善金融监管操作，加快基础设施建设。首先是要制定金融机构市场准入的统一量化监化监管标准，确定区域内的金融机构数量和业务规模结构，确定金融业务结构和金融机构的业务范围，严格高级管理人员的任职资格，从而保证适度竟争和防范化解风险，其次，进一步完善金融机构非现场监管，科学地设计统一的金融机构报表体系，力求金融信息全面、真实和及时地反映金融机构的经营状况和风险状况，同时开发先进的报表分析软件，建立一套严格准确地反映银行资产负债运用结构、流动性、盈利性和资产质量等情况的比例分析体系，强化预警功能，对金融机构进行连续跟踪，充分发挥事前监管的作用，将金融风险扼制于萌芽状态。第三，加强金融信息系统的基本设施建设，因为金信息不仅是中央银行和监管当局进行货币政策和实施金融监管的依据，也是其改善金融服务，提高政策透明度，进行有效监管的基础，因此，应尽快建立一个适应金融发展变化，标准统一，检索方便，资源共享的金融信息系统和包括企业和个人在内的信用信息系统，实现金融监管当局对金融机构进行实进的风险评估和风险预警。

（五）加强队伍建设，提高金融监管人员素质，我国己加入WTO，金融全球化，自由化的浪潮汹涌而至，科学技术高速发展，金融创新日新同异，这些都要求金融监管人员掌握最新的科学知识，最新的技术手段，最先进的监管方法和最新的金融信息。监管人员如不具备这些素质，金融监管的质量和效果将大打折扣，因此，必须加强队伍建设，努力造就一支具备以上素质的金融监管队伍。一是要建立优胜劣汰的人才竞争机制，择优调配优秀人才和业务骨干充实副监管岗位，并在人、财、物方面向监管一线倾，形成突出金融监管这一主线的工作氛围。二是加强业务培训，采取“走出去，请进来”，以会代训等多种形式，多层次、多渠道全方位地对监管人员开展业务培训，如指派监管人员到金融机构进行实践锻炼，逐步熟悉金融机构的各项金融实务和业务流程，为监管工作打下基础；聘请学有所长，精通业务的学者，专家办理讲学，使监管人员更多、更快、更好地了解、掌握先进的监管理念和监管方式，开拓视野，全面提高监管人员的执法水平。三是加强对监管人员的“再监管”，着重抓好对监管人员职业道德教育和行为规范考核，使之依法行政，文明执法，树立良好的监管形象。
此外，金融监管是一个长期、循序渐进的过程。我们应当在坚持从本国国情出发的原则下，借鉴国外先进经验的教训，在坚持效率性、协调性、独立性和前瞻性有机结合的前提下，继续强化我国的金融监管，防范和化解各类金融风险，使我国经济稳步、持续、健康的发展。

希望能帮到你。

Ⅷ 如何理解中央银行必须重点加强对存款货币银行的金融监管

有效的金融监管是金融业健康稳定发展的重要保

证。而一个有效的金融监管体制正是进行有效金融监管的必要条件。本文结合金融业在经济、社会中的重要地位，首先阐述了我国金融监管体制发展概括，从法律法规、监管方式、内控机制等方面分析了我国金融监管体制存在的问题，并提出了提高金融监管体制有效性的措施。

关键词：金融监管；体制；有效性

金融业是现代经济的核心，在经济发展中起着至关重要的作用，同时他又属于高风险行业，金融体系具有天然的脆弱性，金融风险的积累很容易诱发金融危机。在金融全球化的大环境下，建立经济有效的监管体制，对于确保我国金融业的安全性、效率性与高效性有着重要的意义。

一、我国金融监管体制概述

金融监管所涉及的领域主要有：对存款货币银行的监管；对资本市场和证券业以及各类投资基金的监管；对短期货币市场的监管；对保险业的监管；对非存款货币银行金融机构的监管；对外汇市场的监管；对衍生金融工具市场的监管等。

二、我国金融监管体制存在的问题

（一）法律法规体系不健全

目前我国虽然颁布了《中国人民银行法》《商业银行法》《票据法》《保险法》《证券法》《信托法》等基本法以及一系列有关金融监管的行政法规和规章，对金融监管提供了法律依据[①]。但是这些立法中存在着众多的原则性规定，缺乏实际可操作性，而且监管内容简单化，滞后于金融业发展现状，并且随着金融创新的不断推进，对一些新兴的金融业务、金融产品还缺乏相应的法律规制，在金融机构的市场退出方面也缺乏法律规范。在法律法规协调方面，大量的行政法规和规章与基本法有众多不协调之处，甚至有冲突和抵触。

（二）监管的空缺和不协调

科技的不断创新，信息产业的飞速发展，新型的金融业务(如网上银行业务等)和金融的信息化(如电子货币、网上证券、网络保险等)，给金融监管带来了新的挑战，我国目前对这些方面的监管基本上处于空缺状态。三大监管主体各司其职，各自为战，业务交叉较少，这种现象在基层表现得尤为突出，在监管上也存在明显的差异性和局限性。目前的金融监管体制表明金融监管未实现信息共享，监管不协调，存在着重复监管和监管真空，这在很大程度上浪费了有限的监管资源，也影响着监管的效果和质量[②]。

（三）内控机制不健全，自律性监管不完善

金融监管机构独揽大权，导致了金融机构内部的自我控制的缺乏，容易造成监管越位甚至出现行政性的干预，而且易于形成“监管依赖”———完全依赖于监管机构的监管[③]。然而金融机构内部的自我控制对金融机构的管理有重大意义，它能有效地防范由于金融机构内部的原因而导致的金融风险，也有利于配合金融监管机构的外部监管。在我国目前的金融业中，存在着一部分金融行业组织。

（四）信息披露制度不健全

信息披露是指金融机构及时向公众发布其经营活动和财务状况的有关信息。金融信息的适当披露，对增强金融系统安全与稳定能起到积极作用。它有利于增强金融机构经营和金融监管的透明度，有利于强化市场约束，有利于保护存款人及投资人的利益。而在我国，金融机构一般不会主动披露经营信息，这将对我国的金融稳定有重大的影响。

三、推进我国金融监管体制有效性的建议

（一）进一步完善金融监管法律体系

有效的金融监管需要完善的金融监管法律体系。随着金融领域对外全面开放，我们需要借鉴国际金融监管的成功经验和理论基础，根据我国金融监管未来发展方向，系统规划我国金融监管法律体系,明确各个监管部门的权责，实现各方协作，消除监管空白与重叠，最终形成一套完整的、并且相对稳定的金融法律法规体系，真正做到“有法可依”。

（二）创新金融监管方式，改善金融监管手段

由于经济是发展的，所以金融也要相应发展。在金融发展中，需要不断改变金融监管方式，加强金融监管。需要改变金融监管方式，由服务型金融监管代替传统体制下的直接行政审批。从监管手段上看，传统的金融监管手段长期依赖自上而下的行政管理，金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行。适应金融发展的需要，进一步改革金融监管体制，需要使用现代化的金融监管手段从以行政命令为主的金融监管向更多地依赖经济手段监管转变，特别是由传统的手工检查向手工检查和现代化的计算机检查互补、以计算机检查控制为主的方向发展。改善金融监管手段，充分利用各种电子化、信息化操作的手段和方法，不断提高金融监管效率和金融监管水平。

（三）完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合

2003年新修订的《中华人民共和国中国人民银行法》明确规定了由国务院组织建立金融监督管理协调机制。几年来，地方对金融稳定协调机制进行了初步探索，但只有从更高层次上建立稳定协调机制，才能提高稳定协调机制的权威性和有效性，更有力地维护金融稳定。从金融宏观调控看，中国人民银行与金融监管部门在宏观调控中也有明确的职责权限划分，但还缺乏有效的协调沟通机制。适应混业经营的要求，成立较高层次的中国金融监督管理委员会，专门负责管理和协调三大监管主体的监管工作，三大部门相对独立，在业务上协调监管，信息共享，高层次联合协调，统一政策，应加强金融监管的合作与协调，逐步形成专业金融监管机构和宏观经济调控部门共同组成的金融稳定协调机制。

（四）建立金融监管协调机制

伴随着混业经营的加速，跨市场金融创新产品的开发，整个金融市场的协调发展基础受到很大冲击，金融监管协调机制作为在新的金融市场环境下的一种制度安排，将对金融监管有效性的提高起到重要的作用。笔者认为可以成立一个联合监管委员会，该委员会由银监会、证监会、保监会及央行负责人组成，并且从法律上授予该委员会一定的决策权力以协调各监管机构之间在监管工作中可能产生的矛盾。该委员会除了定期组织论坛会议以加快各机构之间的信息共享和交流外，还需协调各个机构的监管事项，例如安排联合检查活动等。

（五）提高金融监管人员素质

金融监管水平的提高，从根本上来讲，有待于整个从业人员素质的提高。因为，再完备的制度也需要有人来履行，面对一个基本素质低下的群体，任何制度与规章的约束力与效力都是极其有限的。

四、结语

金融是现代经济的核心，金融改革的核心是建立与经济体制相适应的金融体制。在现代市场经济条件下，建立一个与金融业发展水平相适应的金融监管体制正是组成一个功能健全的金融体制的一个重要要素。但是，目前我国的金融业还存在很多问题，究其原因，金融监管体制的有效性不足正是其中一个重要原因。因此，我国可以采取以下措施构建我国有效的金融监管体制：进一步完善金融监管法律体系；创新金融监管方式，改善金融监管手段；建立金融监管协调机制；提高金融监管人员素质，相信，通过这些措施的实施定会提高我国金融监管体制的有效性，促进我国金融业的稳定和发展。

Ⅸ 如何加强金融监管统筹协调

央行研究局局长徐忠撰文表示，近年来，我国金融业跨界经营迅猛发展，金融业乱象丛生，金融风险高发频发，根本原因在于金融业综合经营发展趋势和金融分业监管体制机制之间矛盾突出，金融监管协调不力，宏观审慎政策缺乏把总，亟须加强各单位横向政策协调来完善金融宏观审慎管理制度。

对于未来金融监管框架的改革方向，专家认为，“双峰模式”或是最优方向。黄益平指出，“研究显示，‘双峰模式’的稳定性更高一些，行为监管和审慎监管适当区分，可能是比较有利的。”

澳大利亚、荷兰、英国等国家实行“双峰监管模式”，取得了较好的监管效果。“双峰监管”的核心内容是把监管职能划分为行为监管和审慎监管，前者主要是防范金融机构可能出现的道德风险、欺诈和不公正交易，监管机构通过现场检查、评估、披露和处置，保证金融市场公开透明，保护消费者权益；后者主要是以维护金融稳定、实现金融机构稳健经营、防范和化解系统性风险为目标，监管部门通过遵照巴塞尔协议关于资本充足率、资本质量和流动性等方面的审慎监管指标，控制主要金融机构风险，防范系统性金融风险。